Теоретические аспекты финансирования учреждений образования

Но есть определенная категория потребностей людей – услуги, в частности, образование, качество которого сложно оценить, так как оно не исчерпывается результатом обучения. Это и оснащенность школы, в которую пришел учиться ребенок, и квалификация учителя, который преподает ему урок, и многое другое. Все эти факторы оказывают сильное влияние на результат, на итоговую оценку. Несмотря на сложную корреляционную зависимость от многих факторов, стоит задача: создавать такие условия, чтобы ученики и студенты получали качественное образование.

На сегодняшний день уже можно считать общепринятым, что наиболее эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения. Необходимость отказа от финансирования учреждений и переход к финансированию бюджетной услуги определенного объема и качества зафиксирована в Республиканской программе региональных финансов.

В случае оценки эффективности услуги общего образования должна идти речь не о том, много или мало средств выделяется учреждениям образования, а о том, как более рационально и с наибольшим эффектом использовать выделяемые средства. Нужно в этом направлении очень тщательно поработать и создать систему выявления эффективности использования бюджетных средств МДОУ детский сад «Малышок», оценки эффективности деятельности муниципалитетов по модернизации системы образования, включая показатели реструктуризации (оптимизации) сети учреждений.

Эта работа предусматривает изменение механизмов финансирования отрасли, создание учреждений новых организационно-правовых форм, перевод учреждений в автономию, развитие частно - государственного партнерства, реструктуризацию сети учреждений, оснащение современным учебным оборудованием. Наиболее эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения.

На первый план выходит вопрос о более рациональном и наиболее эффективном использовании выделяемых средств. В этой связи необходимо создать систему оценки эффективности использования бюджетных средств в системе образования, деятельности муниципалитетов по модернизации системы образования.

Эффективность деятельности МДОУ детский сад «Малышок» характеризуется динамикой изменения следующих показателей:

- введение нормативного подушевого финансирования;

- как следствие введения нормативного подушевого финансирования, проведение мероприятий по оптимизации (реструктуризации) сети учреждений образования, в т.ч. децентрализация государственного и муниципального сектора образования, изменение организационно-правового статуса учреждений, усиление их финансовой хозяйственной самостоятельности;

- введение новой системы оплаты труда.

Основным механизмом, позволяющим повысить эффективность бюджетных расходов в образовании, признан переход от финансирования учреждений к финансированию потребителей образовательной услуги, учащихся.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

              На современном этапе в новых экономических условиях российская система образования находится еще в стадии разработки.

              В настоящее время не во всех регионах России накоплен определенный опыт по формированию новой нормативно-правовой базы финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, переходу на нормативный метод планирования и финансирования.

              Идет активная работа по совершенствованию организационно-экономических механизмов функционирования системы образования. Вместе с тем на всех уровнях управления требуется серьезный анализ результатов нововведений, их экономической эффективности и социальных последствий, и на этой основе – поиск новых решений в создании финансово-хозяйственных механизмов деятельности образовательных учреждений, позволяющих последовательно наращивать материальное обеспечение учреждений, повышать качество их работы.

              Реформа в сфере образования, разграничение полномочий между бюджетами разных уровней имеет как свои плюсы, так и свои минусы.               Межбюджетные отношения рассматриваются со стороны экономической эффективности. В связи с этим требуется применять взвешенный подход к реструктуризации образовательных учреждений, чтобы не получить катастрофический результат, так как общеобразовательное учреждение несет в себе векторы социального развития территории. Нужен четкий порядок реализации новых законодательных актов и система доведения решений с федерального и муниципального уровней управления с постоянным мониторингом полученного результата. Проведение государственной политики в сфере образования на основе тесного взаимодействия и согласования интересов Федерации, решающе обеспечит сохранение единого образовательного пространства на территории России. 

К проблемам финансового обеспечения образования относятся: недостаточное финансирование, ненадлежащее обеспечение эффективности и прозрачности использования финансовых средств и т.д.

Для решения этих проблем прежде всего необходимо:

- упорядочить бюджетное законодательство;

- изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы в федеральную адресную инвестиционную программу;

- предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату труда (единого социального налога) и прямого перечисления этих средств со счёта бюджета;

- освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных средств.

На сегодняшний день уже можно считать общепринятым, что наиболее эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения. Применение подушевого норматива в общем образовании является своего рода спусковым механизмом для активизации оптимизации сети учреждений, формирование новой системы оплаты труда учителей, связанной непосредственно с результатами их работы, в целом повышения эффективности бюджетных расходов, повышения степени прозрачности бюджетного процесса, роста доступности образовательной услуги.

Переход к нормативно-подушевому финансированию - это только начало, так как за ним последуют следующие шаги, которые нужно делать уже сейчас, а не завтра: создавать общественное мнение о необходимости перехода на отраслевую систему оплаты труда, оптимизации штатного расписания, реструктуризации сети образовательных учреждений и создания государственно-общественного управления образовательными учреждениями.

Примененный подход позволяет муниципалитетам проводить оптимизацию численности занятых в отрасли, а, следовательно, и более рационально использовать ограниченные финансовые средства. Этим он кардинально отличается от прочих методик, реализация которых приводила не к оптимизации расходов, а либо фиксированию сложившегося уровня расходов («планирование от достигнутого»), либо к требованиям увеличения финансирования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Законодательные и нормативные акты

1.  Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2.  Закон Российской Федерации«Об образовании»от 13января 1996г.

3.  Закон Российской Федерации "Об образовании" №83-ФЗ.

4.  Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г.№ 230-ФЗ.

Учебная и справочная литература

5.  Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2009.

6.  И.Г. Акперов. Казначейская система исполнения бюджета в РФ.: Учебное пособие./ И.А. Коноплева, С.Л. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 496 с.

7.  А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. Финансы, денежное обращение и кредит.– М.: ЮНИТИ, 2007.

8.  С.А. Беляков. Лекции по экономике образования / М. : ГУ-ВШЭ, 2007. - 405 с.

9.  С.А. Беляков. Система финансирования образования: анализ эффективности / М.: Технопечать, 2008. - 182 с.

10.                      Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2006.

11.                      А.С. Булатова. Экономика / М.: Юристъ, 2008.

12.                      Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков. Государственные и муниципальные финансы России. Учебное пособие/ М.: КНОРУС, 2007. – 560 с.

13.                      Е.Н. Данилов, В.Е. Абарникова, Л.К. Шипиков Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учебное пособие. – М.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2009.- 336 с.

14.                      Л.А. Дробозина. Финансы: Учебник для вузов / М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.

15.                      Е.Г. Ефимова. Экономика для юристов. Учебник.- М.: Флинта, 2010.

16.                      В.М. Жураковский, Л.П. Кураков. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. М. 2008. – 422 с.

17.                      В.Б. Зотова. Система муниципального управления. Учебник для вузов. / ОЛМА - ПРЕСС. 2009. – 259 с.

18.                      В.Б. Зотова. Система муниципального управления./ СПб.: Питер, 2007. - 560 с.

19.                      В.Г. Игнатов. Экономика муниципальных образований. – М.: Март, 2010. – 544 с.

20.                      С.И. Лушина, В.А. Слепова. Государственные и муниципальные финансы. Учебник./М.: Экономистъ, 2008. – 763 с

21.                      В.С. Мокрый. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ Учебное пособие. – М.: Кнорус, 2007. – 218 с.

22.                      Д.С. Моляков. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007, 362 с.

23.                      Г.Б. Поляк. Бюджетная система России: Учебник для вузов / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

24.                      Г.Б. Поляк. Финансы бюджетных организаций. Учебник/М.: Вузовский учебник., - 2009. - 363 с.

25.                      В.М. Радионова. Финансы. Учебник/ М.: Финансы и статистика, 2008.

26.                      М.В. Романовский, О.В. Врублевская. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.: Юрайт, 2008.

27.                      Г.З. Суша. Экономика предприятия: Учебное пособие. - М.: Новое знание, 2009, 419 с.

28.                      Р.А. Абрамов. Особенности бюджетного финансирования инноваций в регионах.// Финансы и кредит. – 2009.- № 37. – с.25-29.

29.                      М.С. Ананских. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг.// Финансы и кредит. – 2010.- № 1. – с.28-33.

30.                      О.Г. Башаров. Разработка системы экономических показателей для оценки эффективности деятельности учреждений образования.// Экономический анализ: теория и практика. – 2009.-№ 28. – с.56-61.

31.                      http://www.erudition.ru/referat/ref/id.28597_1.html- Эрудиция.

32.                      http://revolution.allbest.ru/finance/00024198_0.html-Коллекция рефератов.

33.                      http://upr.1september.ru/2005/14/8.htm- Экономика образования.

34.                      http://www.naexamen.ru/otvet/11/obchestvo/361.shtml- На экзамен.

35.                      http://mon.gov.ru- Министерство образования и науки Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1.1.

Консолидированные расходы бюджета РФ на образование [23 ,с. 16]