Теоретические аспекты финансирования учреждений образования

К источникам поступления внебюджетных средств можно отнести:

- доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности);

- доходы от внереализационных мероприятий (это всякие полученные штрафы, пени, неустойки и т.п.);

- пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию и т.п.)

Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют в деятельности образовательных учреждений.

Классифицировать внебюджетные поступления (доходы) можно, наверное, разными способами. Базовыми элементами классификации могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия [28, с. 63]. К этим группам относятся:

1. Основная деятельность:

- реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

- проведение научно-исследовательских работ;

- деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.

2. Прочая деятельность, включая иные поступления, т.е. иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

Средства федерального бюджета направляются на содержание образовательных учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в рамках финансовых трансфертов в дотационные регионы. Средства бюджетов регионального и муниципального уровней предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов федерации, а также на реализацию программ соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований.

 Термин многоуровневое финансирование применяется в тех случаях, когда финансирование тех или иных мероприятий или учреждения образования осуществляется из бюджетов различных уровней. В тех случаях, когда применяется термин многоканальное финансирование, то имеется в виду, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и разные виды внебюджетных средств.

Существует и вексельный способ финансирования учреждений образования. Ему предшествует поступление в бюджет векселей различных предприятий и банков в условиях недостатка средств платежа. Финансовые органы передают поступающие векселя в качестве финансирования органам управления образованием. Векселя передаются по определенной номинальной стоимости с указанием конкретных сроков погашения. [26, с. 126]

Получив вексель, орган управления может:

продать вексель на рынке ценных бумаг, потеряв часть номинальной стоимости;

взять в банке ссуду под залог векселя, уплатив проценты за пользованием ссудой;

передать вексель подведомственному образовательному учреждению для оплаты расходов по выполненным работам и оказанным услугам или самостоятельно оплатить эти работы или услуги, выполненные в интересах образовательного учреждения (например, за коммунальные услуги или ремонт помещений);

дождаться погашения векселя и предъявить его на погашение.

Передача векселя от одного векселедержателя другому оформляется соответствующим договором, актом приема-передачи векселя с указанием номинальной стоимости, серии и номера ценной бумаги и занесением в вексель наименования нового владельца. С возрастанием срока обращения векселя снижается его рыночная стоимость в сравнении с номинальной величиной. Дисконтирование при реализации векселя может достигать 30-40% от его номинальной стоимости. При получении денежных средств по векселю дальнейшее распределение средств идет аналогично традиционному порядку финансирования в денежной форме.

Вариант вексельной формы осуществления финансирования по своей сущности близок к системе взаимозачетов, возникающей как средство сокращения неплатежей [11, с. 210]. При реализации финансирования методом взаимозачетов заключался договор между кредитором образовательного учреждения, органом управления образованием и финансовым органом.

Участие образовательного учреждения в заключении договора в качестве одной из сторон возможно, но необязательно. Если образовательное учреждение представляет собой полноправное юридическое лицо на правах хозяйственной самостоятельности, после проведения взаимозачета оно получало от органа управления образованием уведомление о финансировании методом взаимозачета.

Казначейская система исполнения бюджета получила развитие с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145. При реализации подобной системы финансирования в первую очередь производиться финансовое обеспечение расходов образовательных учреждений по т.н. "защищенным" статьям бюджетной классификации. При финансировании образовательных учреждений через казначейскую систему исполнения бюджета главный распорядитель кредитов - орган управления образованием отстраняется от процедуры финансовых перечислений денежных средств.

Функции органов управления образованием сводятся к определению сумм, подлежащих перечислению и составлению заявок на финансирование по каждому учреждению с указанием статей расходов. Финансовый орган бюджетные средства перечисляет на банковский счет соответствующего отделения Казначейства, которые зачисляются на лицевые счета образовательного учреждения. На лицевые счета Централизованных бухгалтерий органов управления образованием поступают только денежные средства образовательных учреждений, обслуживаемых этой бухгалтерией.

Делая вывод написанному можно сказать, что источников поступления средств в бюджет образовательного учреждения множество, но основным все же остается бюджетное финансирование, которое осуществляется на основе правовых документов.

1.3. Анализ сущности системы в муниципальных  учреждениях.

Несмотря на некоторое улучшение ситуации, система общего образования в нашей стране все же функционирует в условиях постоянного недофинансирования. Средств, выделяемых муниципальным учреждениям из бюджета, не хватает даже на то, чтобы обеспечить работникам уровень заработной платы, приближающийся к среднему по стране уровню. При этом  доля оплаты труда в территориальных бюджетах с 2000г. по 2003г. нарастала – 43,5; 45; 51,5 и 51,2% соответственно.  За 2002-2003г.г. оплата труда вместе с социальными начислениями составила в структуре расходов местных бюджетов 69-69,5%, т.е. практически совпала с рациональной нормой - 70% от общих затрат. Дальнейшее наращивание доли заработной платы в структуре расходов территориальных бюджетов на общеобразовательные учреждения станет нецелесообразным, так как приведет к еще большему сокращению затрат на покупку необходимых для учебного процесса материалов, приобретение современного оборудования, внедрение новых обучающих технологий, осуществление текущего и капитального ремонта зданий. Это может поставить под угрозу не только качество образования, но и жизни наших детей, обучающихся в обстановке, близкой к аварийной.

Требуется интенсивное увеличение объемов бюджетного финансирования общего образования. Оживление в национальной экономике, рост занятости среди экономически активного населения, высокие цены на нефть на мировом рынке, профицит государственного бюджета, наличие золотовалютного резерва и стабилизационного фонда позволяют инвестировать больше средств в образовательную сферу. Однако простое «вливание» денежных средств может оказаться мало эффективным. 

Во-первых, необходимо активнее использовать целевое финансирование, ориентированное на реализацию определенных программ развития системы образования в стране. В этом случае деньги будут в большей степени расходоваться по назначению.

Во-вторых, следует перейти от финансирования сети общеобразовательных учреждений к нормативному финансированию образования в расчете на 1 учащегося. Данный переход заставит производителей образовательных услуг оптимизировать и сеть школ, и численность занятых внутри этой сети.

Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образованием осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем практика реализации указанных договоров и соглашений показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия государственных и муниципальных органов управления образованием. 
       В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей имеет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Учебно-материальная база образовательных учреждений приходит в негодность, устаревает. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. В 2-3 смены работают около 32 процентов школ, более одной трети зданий и сооружений системы образования требуют капитального ремонта или реконструкции. В аварийном состоянии находятся 6,5 процента зданий, и только 46,3 процента школ имеют все виды удобств. Недостаточными темпами ведется строительство объектов системы образования, практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности. В ряде субъектов Российской Федерации это привело к переполнению школ. 
Проблемами остаются отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального общего образования, а также начального общего и основного общего образования, появление многопредметности в начальной школе

ГЛАВА 2. Действующая практика финансирования учреждений образования МДОУ ДЕТСКИЙ САД «МАЛЫШОК»

2.1.Общая характеристика МДОУ детский сад «Малышок»

Учебно-ознакомительная практика пройдена в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Малышок». Была изучена структура этой организации, ознакомлена с рабочим местом. Кадровый состав МДОУ- заведующая детским садом, на которую возлагается организация, планирование, контроль и другие функции менеджмента во всей его полноте по линии административного подчинения. Специалисты осуществляют воспитательную деятельность, выработку и реализацию решений по важным направлениям содержания работы.

Паспортные данные: Детский сад «Малышок».

Почтовый адрес: 672520 Забайкальский край, Читинский район.

Засопка, улица Центральная 25.

Тип учреждения: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение. Вид учреждения: детский сад.

Детский сад «Малышок» находится в центре села Засопка. Располагается в двух этажном здании.

Здание было построено в 1983 году, но из-за попадания аммиака в керамзит не выводилось в эксплуатацию 5 лет.

Здание было рассчитано на 6 групп (140 детей). Но в годы перестройки 2 группы были отданы под ФАП и библиотеку. В настоящее время функционируют 4 группы. Списочный состав 93 ребёнка.

Основными задачами детского сада являются: воспитание детей, физкультурно-оздоровительная работа, развивающая деятельность, формирование у детей творческого потенциала, подготовка старшей группы к школе. Детский сад имеет: музыкальный и физкультурный зал, медицинский кабинет, групповые помещения с учётом групповых особенностей детей и другое.

2.2. Социальная активность и партнерство ДОУ.

Главным и основным партнёром ДОУ остается родительская общественность, результатом которого стало обогащение предметной среды учреждения, активное участие родителей в проведении праздничных утренников и развлечений, помощь в оформлении групповых комнат, благоустройство территории детского сада.

Детский сад- открытый развивающее- образовательный центр местного значения и тесно сотрудничает со следующими учреждениями:

- ДК( дом культуры), школой.

-библиотекой, ФАП, которые находятся в здании детского сада.

ДОУ тесно связано с местными предприятиями- КПХ «Кенонское», которое хранит у себя картофель, овощи, приобретенные детским садом, пекарней( подвозят хлеб по себестоимости), почтой и некоторыми предпринимателями.

Воспитатели в свою очередь знакомят детей с деятельностью этих предприятий, расширяя кругозор детей и формируя навыки социального взаимодействия.

Несмотря на улучшение качественных показателей по сохранению здоровья детей, воспитательно-образовательной работы, работы с родителями, ДОУ основными задачами считает:

1.  Дальнейшая работа по охране жизни и здоровья детей.

2.        Активное внедрение инновационных технологий, особенно молодыми педагогами.

3.  Активизация работы Совета ДОУ и Попечительского Совета.

4.  Улучшение материально-технической базы ДОУ.

2.3. Рекомендации по решению проблем финансирования МДОУ детский сад «Малышок»

В последние годы проблемы образования не только вышли «на передовые позиции» реформирования (это бывало и раньше, причем с определенной регулярностью, что легко проследить по истории), но и стали предметом активного обсуждения. Участвуют в нем работники системы образования, органов управления образованием разных уровней, учащиеся, родители, политики. Связано это с тем, что так или иначе проблемы образования касаются едва ли не всего населения страны.

Для решения финансовых проблем детского сада нужно проделать немало. Так как учреждение финансируется, в основном, из средств местного бюджета и родительских вложений, можно увеличить количество групп, но для этого нужно, чтобы ФАП и библиотека, которые находятся в здании детского сада, переехали  в  другое здание. Так как в селе Засопка много детей ст оят в очереди на получение места в детском саду. Также надо регулярно повышать квалификацию работников, для этого требуется постоянно отправлять их на курсы по повышению квалификации.

Требуется улучшение материально-технического состояния учреждения. Нужно провести капитальный ремонт, так как поверхностные косметические ремонтные работы не дают хорошего результата, а суммы которые затрачиваются на проведение этих работ- колоссальные.

Так же нужно привлекать спонсоров. Но так как в селе Засопка проживают не достаточно богатые люди , то и вкладывают деньги на сегодняшний день только родители.

В результате мы пришли к выводу что для успешного развития детского сада необходимо уметь находить  правильные решения, которые основываются на глубоком знании рынка.

2.4. Направления повышения уровня финансирования деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Малышок»

Сегодня много говорится о качестве: качество производства, качество продукции, качество питания и т.д., проверить которые можно с помощью определенных вещественных показателей. Сущность эффективности любого экономического явления заключается в том, чтобы на каждую единицу затрат – трудовых, материальных и финансовых – добавиться существенного увеличения результата конкретной деятельности. Следовательно, чем больше соотношение результатов деятельности и затрат, тем выше эффективность.