Сущность управления финансами в Республике Беларусь

• второй метод – наделение форм финансовых отношений (финансовых рычагов) нормативами.

     Финансовые нормативы – это размер финансового рычага. Таким образом, финансовые нормативы обеспечивают реальность, результативность финансовых рычагов.

     Существенным  звеном управления финансами  является реализация (практическое  применение) форм финансовых отношений.  Этот процесс состоит в том,  что выработанные формы финансовых  отношений или финансовые рычаги, наделенные стимулами и нормативами, используются для организации финансовой деятельности, состоящей из составления и исполнения финансовых планов и финансовых прогнозов.

     В финансовом  планировании может применяться  несколько методов: балансовый, оптимизации плановых решений, нормативный, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.

    Завершающим звеном  в управлении финансами является  финансовый контроль. Финансовый  контроль осуществляется специально  уполномоченными органами, главной  функциональной задачей которых  является не только проверка  соблюдения установленных форм  и методов финансовых отношений,  но и подготовка обоснований  для их совершенствования.

     Таким образом,  в первой главе был рассмотрен  процесс управления финансами,  были охарактеризованы звенья, объекты  и субъекты управления финансами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     2 Органы управления финансами, их задачи и функции

 

 

     Организация управления финансами в Республике Беларусь включает:

     1. стратегическое или общее управление;

     2. оперативное или непосредственное управление.

     Стратегическое управление финансами выражается:

     1) в определении источников и объемов финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство исходя из пропорций, предусмотренных важнейшими программными документами государства;

     2) в установлении оптимальных пропорций между финансовыми ресурсами, аккумулируемыми в руках государства, и ресурсами, аккумулируемыми в отдельных отраслях предприятия;

      3) в выявлении наиболее эффективных направлений использования финансовых ресурсов.

     Структура  органов управления финансами  изображена схематически в Приложении  Б.

      В Республике Беларусь стратегическое управление осуществляет Президент и высшие органы законодательной и исполнительной власти.     Эти органы определяют финансовую политику государства; утверждают финансовое законодательство; осуществляют общий контроль за соблюдением финансового законодательства.

     Президент РБ исходя из положений Конституции:

      1) призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти;

      2) определять внутреннюю и внешнюю политику государства, на основе которой строится  финансовая политика;

      3) подписывает законы после принятия их Парламентом;

      4) издает директивы, декреты, указы по вопросам формирования и использования финансовых ресурсов.

     Важнейшая задача Президента - контроль за целевым и эффективным расходованием финансовых ресурсов государства.

     Парламент РБ как высший законодательный орган:

      1) принимает законы, регламентирующие функционирование финансовых отношений;

      2) устанавливает налоги, сборы, пошлины и другие платежи.

     Совет министров  РБ как высший орган исполнительной власти осуществляет управление финансами через свои структурные подразделения: министерства, ведомства, госкомитеты, комитеты.

     Как уже  было сказано ранее, общее управление финансами в Республике Беларусь осуществляют высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти: Парламент страны, аппарат президента, Правительство, Национальное собрание и Совет Министров при Президенте Республики Беларусь.    

     В частности, Палата представителей Национального собрания рассматривает и утверждает бюджет страны, отчет об его исполнении, устанавливает республиканские налоги и сборы. Президент подписывает законы (в том числе по финансовым вопросам) или, используя свое конституционное право, возвращает закон или отдельные его положения на доработку в Парламент.

     Правительство Республики Беларусь рассматривает проект государственного бюджета, другие финансовые документы и представляет их для обсуждения и утверждения в парламент.

     Обязанность  Правительства - принимать постановления финансового характера, направленные на реализацию принятых законов. Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат [4, с. 30].

     Оперативное (непосредственное) управление финансами осуществляют специализированные органы на общегосударственном уровне, на отраслевом уровне и на уровне отдельных предприятий и организаций.

     На общегосударственном уровне управление финансами осуществляют:

     - Министерство  финансов Республики Беларусь;

     - Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь;

     - Национальный  банк Республики Беларусь;

     - Государственный таможенный комитет.

     Они проводят в жизнь финансовую политику; разрабатывают проект форм и методов финансовых отношений и издают после их утверждения Национальным Собранием инструкции; контролируют соблюдение установленных форм и методов финансовых отношений и изучают их действенность; вносят предложения в Национальное собрание по совершенствованию форм и методов финансовых отношений.

    На отраслевом уровне:

    - финансовые управления;

     - финансовые отделы;

     - экономические службы различных министерств и ведомств.

     На уровне предприятий:

     - финансовые отделы;

     - экономические службы;

     - бухгалтерии предприятий, организаций, учреждений.

     Одним из важнейших органов управления является Министерство финансов Республики Беларусь. Оно проводит единую финансовую, бюджетную, налоговую, валютную политику, утвержденную Парламентом, Президентом и Правительством Республики Беларусь.

     Органом оперативного управления финансами является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь.

     Управление финансами в отраслевых министерствах, государственных комитетах осуществляют финансовые управления (отделы) этих ведомств. В организации этих звеньев образуется соответствующим Советом депутатов. Все они имеют двойное подчинение: местным органам власти и с другой стороны – вышестоящему государственному органу. На них возложено выполнение таких функций, как:

     - составление сводных финансовых планов и прогнозов по ведомству и контроль за их реализацией;

     - проведение мероприятий по укреплению хозрасчета, повышению рентабельности и максимальному увеличению денежных накоплений на подведомственных предприятиях;

     - контроль за эффективным использованием основного и оборотного капитала на предприятиях;

     - контроль за состоянием расчетов в целом по министерству (ведомству) по платежам в бюджет, расчетам с поставщиками и покупателями, а также по заработной плате с рабочими и служащими;

     - финансирование подведомственных предприятий и учреждений, руководство их финансовой деятельностью и т.п. [3, с. 40].

     В низовых звеньях хозяйственного управления, т.е. на предприятиях и других структурах, управление финансами, как правило, осуществляют финансовые отделы, а при их отсутствии - другие экономические службы (в частности, бухгалтерии). Они выполняют примерно те же функции, что и финансовые управления (отделы) министерств и ведомств, но в пределах конкретного предприятия.

 

 

 

 

 

 

   3 Министерство финансов Республики Беларусь и Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, их функции, задачи и права

 

 

     Одним из важнейших органов управления является Министерство финансов Республики Беларусь. Оно проводит единую финансовую, бюджетную, налоговую, валютную политику, утвержденную Парламентом, Президентом и Правительством Республики Беларусь.

     Министерство финансов Республики Беларусь — республиканский орган государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

     Минфин в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и Положением о министерстве финансов Республики Беларусь.

     Основными задачами Министерства финансов являются [14].:

1. проведение единой финансовой политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;
2. обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;
3. разработка предложений по обеспечению роста финансовых ресурсов, совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и использованию кредитных ресурсов;
4. эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;
5. участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности, осуществление регулирования внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;
6. контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;
7. государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
8. формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты (далее — бланки строгой отчетности) и специальных материалов для защиты их от подделки;
9. проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор и контроль за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;
10. осуществление лицензирования и контроль за соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;
11. государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;
12. государственное регулирование аудиторской деятельности, контроль за соблюдением законодательства, регулирующего аудиторскую деятельность;
13. государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж. [1, с. 43].

      В соответствии с данными задачами Министерство финансов выполняет следующие основные функции:

     - осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в стране, изучает экономику и финансы отраслей, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;

     - организует работу по составлению проекта бюджета, ежегодно разрабатывает проект Закона о бюджете страны на очередной финансовый (бюджетный) год и представляет его в Совет Министров страны;

     - участвует в составлении кратко- и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;

     - разрабатывает и определяет порядок и сроки формирования и исполнения федерального (республиканского) бюджета;

     - ведет деятельность, связанную с совершенствованием налогового законодательства страны, а также подготовкой проектов международных соглашений по вопросам налогообложения;

     - определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных бюджетом;

     - обеспечивает исполнение республиканского бюджета, расписывает доходы и расходы, устанавливая их поквартальное распределение, осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей;

     - управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;

     - участвует в составлении проекта бюджета Союзного государства, а в дальнейшем обеспечивает его исполнение;

     - определяет условия деятельности страховых организаций и их обособленных подразделений;

     - осуществляет государственную регистрацию страховых организаций, страховых брокеров, их филиалов и представительств, а также контроль за соответствием изменений и дополнений, вносимых в их учредительные документы, законодательству и др. [4, с. 31].

     Являясь центральным органом управления, Министерство финансов проводит свою деятельность через финансовые управления областных, городских исполкомов, организует финансовую деятельность подведомственных предприятий, объединений, учреждений и осуществляет контроль за их работой.

     Исходя из многочисленных функций по управлению финансами, Министерство финансов наделено и большими правами. По сравнению с прежней структурой аппарата Министерства финансов в Республике Беларусь нынешняя отличается значительными изменениями, направленными на повышение действенности управления финансами.

     Министерство финансов Республики Беларусь имеет право [14]: