Сущность социальной политики и ее инструменты

 

Подраздел «Пенсионное  обеспечение».

В составе расходов федерального бюджета по данному  подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2012 году – 279 197,6 млн. рублей, в 2013 году – 282 673,8 млн. рублей, в том числе публичные нормативные обязательства в 2012 году – 267 303,6 млн. рублей, в 2013 году – 270 775,8 млн. рублей ;

По данному  подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в 2012 году – 2 002 195,2 млн. рублей, в 2013 году – 2 208 548,9 млн. рублей.

Принимаемые меры позволят обеспечить дальнейшее повышение  уровня пенсионного обеспечения  с учетом уже проведенных преобразований нового этапа реформирования пенсионной системы, направленных на ликвидацию бедности среди пенсионеров.

Объем бюджетных  ассигнований на выплату дополнительного  ежемесячного материального обеспечения  в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и инвалидам вследствие военной травмы, учитывающий тенденцию к сокращению в связи с убывающим контингентом его получателей, определен в 2012 году – 9 063,3 млн. рублей (90,3%)%, в 2013 году – 8 690,4 млн. рублей (95,9%).

Подраздел «Охрана  семьи и детства».

В составе расходов федерального бюджета по данному  подразделу предусмотрены бюджетные  ассигнования на социальное обеспечение  населения в 2012 году – 2 765,7 млн. рублей, в 2013 году – 2 917,9 млн. рублей на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.

По данному  подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в сумме в 2012 году – 138 912,9 млн. рублей, в 2013 году – 150 301,5 млн. рублей, которые предоставляются на:

– софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в 2011–2013 годах в сумме 6 222,9 млн. рублей ежегодно, что более чем в 5,5 раза превышает объем субсидии, предусмотренный на 2010 год. Увеличение указанного объема обусловлено необходимостью оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации с целью недопущения роста их задолженности по выполнению обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

– предоставление материнского (семейного) капитала в 2012 году – 132 690,0 млн. рублей, в 2013 году-144 078,6 млн. рублей. Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено увеличением размера материнского (семейного) капитала и численности получателей.

Подраздел «Другие  вопросы в области социальной политики»

В составе расходов федерального бюджета по данному  подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2012–2013 годах в сумме 74,8 млн. рублей ежегодно, в том числе на финансовое обеспечение единовременного денежного поощрения лучших врачей в сумме 40,0 млн. рублей ежегодно, на предоставление мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в сумме 34,8 млн. рублей ежегодно;

На социальное обеспечение населения по данному  подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования в 2012–2013 годах в сумме 4,3 млн. рублей ежегодно на финансовое обеспечение социальных выплат потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства .

По данному  подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в 2012 году – 20,3 млн. рублей, в 2013 году – 26,7 млн. рублей.

Субсидии юридическим  лицам и некоммерческим организациям предусмотрены в 2012–2013 годах в  сумме 2 561,2 млн. рублей ежегодно.

В рамках данного  подраздела предусматриваются бюджетные  ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году – 2 600,4 млн. рублей, в 2013 году – 2 309,9 млн. рублей.

Федеральная целевая  программа «Юг России»в 2012 году – 18,0 млн. рублей;

Федеральная целевая  программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2010–2012 годы» в 2012 году – 326,4 млн. рублей;

Федеральная целевая  программа «Социально-экономическое  развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 годы» в 2013 году в сумме 9,9 млн. рублей;

Государственная программа «Доступная среда на 2011–2015 годы» в в 2012 году – 2 256,0 млн. рублей, в 2013 году – 2 300,0 млн. рублей.

По данному  подразделу предусмотрены бюджетные  ассигнования на приобретение новогодних подарков для детей, принимающих  участие в новогоднем празднике в Государственном Кремлевском Дворце, в 2012–2013 годах в сумме 16.8 млн. рублей ежегодно.

 

 

Оценка  поступления федеральных налогов  за 2009-2011гг.

 

Поступления единого  социального налога, зачисляемого в  федеральный бюджет, в 2009 г. составили 10,7 млрд. рублей, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года больше на 21,7 млн. руб. или на 0,2 %[рис2.1]

Поступления по налогу на добавленную стоимость  в 2009 г. составили 20,3 млрд. руб., что выше аналогичного периода прошлого года на 3,5 млрд. рублей или на 21,1%. В 2010 г. наблюдается снижение поступлений на 0,9 млрд. рублей или на 4,4%[рис 2.2]. За I полугодие 2011 г. данные поступления составили 14,5 млрд. руб., что выше аналогичного периода прошлого года на 8,8 млрд. рублей или в 2,6 раза[рис2.3]. На рост поступлений оказало влияние снижение возмещения крупнейшим налогоплательщикам, стоящим на учете в межрегиональных инспекциях ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, на 46,7 %.

Поступления по сводной группе акцизов в федеральный  бюджет в 2009 г. составили 142,9 млн. руб., что меньше 2008 года на 96%. Снижение поступлений объясняется внесением изменений в Бюджетный Кодекс в части распределения налога по уровням бюджетов. В 2010 г. поступления составили 12,1 млрд. руб., что больше уровня поступлений прошлого года на 1,7%. Поступления за I полугодие 2011 г. составили 3,2 млрд. руб., что больше уровня поступлений за аналогичный период 2010 г. в 38 раз, в связи с изменением Налогового законодательства и перераспределением между бюджетами.

По итогам проделанного анализа наблюдается рост уровня поступлений налогов по сравнению с 2009 г. Это говорит о выходе из кризиса 2008 г., а также, приведению показателей экономики к докризисным уровням.

 

 

 

 

 

Глава 3. Финансирование отраслей социальной сферы

 

3.1 Здравоохранение.

 

Здравоохранение - система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению  болезней и продлению жизни человека. В России по Конституции РФ (ст.41) каждый гражданин имеет право  на охрану здоровья и медицинскую  помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов. С 1993 г. в соответствии с действующим законодательством происходит поэтапное реформирование систем организации, финансирования и управления здравоохранением на основе программно-целевых методов планирования с постепенным внедрением механизма медицинского страхования. В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохранения включает бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских страховых организаций, ресурсы ведомств и организаций, благотворительные источники, финансирование научных исследований медицины. Направление использования: программы лекарственного обеспечения, финансирование расходов на содержание станций скорой помощи, туберкулезных, онкологических диспансеров и др., содержание стационаров, содержание амбулаторно-клинических учреждений. Реформа предполагает разработку и реализацию на региональном, городских уровнях целевых программ, которые направлены на обеспечение гарантированных объемов и повышение качества мед. помощи; развитие высокоспециализированных видов мед. помощи и др. Основным фактором роста социально-экономических результатов от здравоохранения являются строительство новых и расширение действующих учреждений здравоохранения и улучшение медицинского обслуживания.

Здравоохранение представляет собой особую сферу  деятельности по обеспечению конституционного права граждан на получение качественной медицинской помощи. В Законе РФ от 22 июля 1993 г. №5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" отмечено, что государство гарантирует каждому человеку доступность медико-социальной помощи и социальную защищенность в случае утраты здоровья. Данные принципы свидетельствуют о том, что изначально государством гарантирован лишь определенный объем медицинских услуг. Реализация указанных услуг осуществляется в специально создаваемых для этих целей субъектах хозяйствования, представляющих собой сеть учреждений (организаций) здравоохранения. Ниже приведен перечень заболеваний и видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно:

• Скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах.
• Амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению), диагностике и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому.
• Стационарная помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах и абортах; при плановой госпитализации с целью проведения диагностики, лечения и реабилитации.
• Медицинская помощь, оказываемая в дневных стационарах всех типов. За счет средств бюджетов всех уровней финансируется также:
• Дорогостоящие виды помощи, перечень которых утверждается органом управления здравоохранения субъекта РФ; льготное лекарственное обеспечение и протезирование отдельных категорий граждан;
• Медицинская помощь, оказываемая фельдшерско-акушерскими пунктами, хосписами, больницами сестринского ухода, центрами медицинской профилактики, врачебно-физкультурными диспансерами, детскими санаториями, домами ребенка, бюро судебно-медицинской и патологоанатомической экспертизы, станциями переливания крови, санитарной авиацией и т.п.;
• Мероприятия по реализации целевых программ, утвержденных органами государственной власти, субъектов РФ, местной администрацией;
• Научные исследования;
• Медицинская помощь при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и др.;
• Страхование неработающих граждан.

В целом показатели структуры и динамики источников финансирования отрасли характеризуют  действительный уровень социальной защиты населения в области здравоохранения.

Финансовые  источники в системе здравоохранения:

 

 

 

 

3.2 Образование.

 

Вопрос организации  системы образования в государстве  является одним из центральных.

Образование - процесс, в результате которого достигается  усвоение систематизированных знаний, умений и навыков. Образование - необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности.

Основной путь получения образования - обучение в  учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с  воспитанием. Наука об образовании вкладывает в образование также самообразование, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального (профессионального) образования обусловливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры. Под образованием в Законе "Об образовании" понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином установленных государством образовательных уровней, которые удостоверяются соответствующими документами. Гражданам РФ Конституцией РФ гарантируется возможность получения образования без ограничений. Гражданам РФ гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и на конкурсной основе - бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ. Расходы на образование распределяются в соответствии с разделом "Образование" и включают в себя расходы на:

• дошкольное образование;
• общее образование;
• начальное профессиональное образование;
• среднее профессиональное образование;
• переподготовку и повышение квалификаций;
• высшее профессиональное образование.

Конституция РФ установила, что каждый имеет право  на образование. Гарантируется бесплатность и общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Конституцией также определено, что каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Понятие бесплатности для граждан означает, что расходы на обеспечение образования берет на себя государство, т.е. такие расходы должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете. Нормативные основы организации образования составляют федеральные законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском образовании". Данные законы также содержат ряд общих норм, регламентирующих вопросы финансирования. Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция. За счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования. Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта. Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ.