Сущность социальной политики и ее инструменты

Оценка реализации долгосрочных программ, безусловно, будет  происходить в весьма отдаленном для ее разработчиков будущем, и в большинстве случаев не ими, а другими людьми. Это обстоятельство в определенной мере ослабляет ответственность, а с другой стороны ее усугубляет. Как бы ни были привлекательны цели стратегического планирования, хороши задуманные технологии, но их осуществление в руках конкретных людей. Поэтому механизм управления, долгосрочными программами включая подбор, расстановку, управление преемственностью кадрами — участниками программ на разных временных этапах будет иметь решающее значение. Разработка такого механизма зависит от выбора цели управления, ее формирования и обоснования. При этом цель как будущее состояние социального объекта может рассматриваться с учетом его прошлого положения, настоящего состояния, тенденции развития[12].

 

1.2 Источники финансирования социальной политики РФ.

I. Государственный бюджет, в том  числе:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации  (республик, краев, автономных областей и др.);

- муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные  фонды, в том числе:

- пенсионный фонд;

- фонд социального страхования;

- фонд обязательного медицинского  страхования;

- фонд занятости;

- республиканский (федеральный)  и территориальные фонды социальной  поддержки населения.

III. Негосударственные источники  финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Во всех странах для решения  социальных проблем формируются фонды общественного потребления. Одним из направлений использования общественных фондов потребления бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.). Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, находится в зависимости от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования государственных фондов, из которых финансируются мероприятия по соцзащите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд. Цель его - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет средств единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, и страховых взносов предприятий всех форм собственности, работников, работающих по найму, на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

Фонд социального страхования  Российской Федерации - второй по величине фонд. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования Фонда социального  страхования РФ служат: страховые  взносы предприятий и организации  всех форм собственности; ассигнования из республиканского бюджета РФ; добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Бюджетные ассигнования - один из важных источников этих социальных фондов. Бюджетные  средства поступают в эти фонды  главным образом в виде взносов  бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

Наиболее крупные ассигнования из бюджета выделяются на финансирование учреждений социального обеспечения, социальную помощь, пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов. Из общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную политику, большая часть - свыше 60% проходит через региональные (40%) и местные бюджеты (20%). За счет средств федерального бюджета финансируются в основном пенсии военнослужащим и работникам, правоохранительным органам, а также расходы на осуществление миграционной политики[4].

За счет региональных бюджетов финансируются  главным образом учреждения соцобеспечения, социальная помощь, прочие мероприятия  социальной политики, молодежная политика, пособия гражданам, имеющим детей. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Нормативные документы, регламентирующие порядок финансирования социальной сферы.

 

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих социальные права и свободы человека и гражданина. Воплощение в жизнь данных конституционных принципов - основная конституционная обязанность государства[1].

Особенностью  правового регулирования социальной сферы являются ее динамизм и изменяемость. Объясняется это тем, что российская система социальной защиты в последние  годы реформируется. Реформа направлена на приближение России к международным  стандартам в социальной сфере, на повышение эффективности и результативности самой защиты, а также на обеспечение финансовой основы для государственной социальной поддержки. Развитие отдельных частей социальной защиты происходит неравномерно, поскольку поле деятельности в этой сфере практически безгранично. В одном случае совершенствуются уже действующие схемы, в другом - создаются, обусловленные новыми экономическими и социальными новеллами. Вместе с тем, складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов.

Современные тенденции  государственно-правового развития показывают, что, взяв курс на построение социального государства, Российская Федерация в качестве основных стратегических задач ставит усиление социальной защищенности граждан путем повышения благосостояния граждан, эффективное использование мер адресной социальной поддержки, увеличение занятости, реализацию социальных гарантий отдельным категориям граждан.

В системе социально-правовой защиты населения можно выделить:

общую часть, включающую: нормы, характеризующие понятие, предмет, метод, функции и принципы социальной защиты населения; нормы, связанные  с процессом и механизмом правового  регулирования отношений в сфере  социальной защиты населения; нормы, определяющие сущность правоотношений, содержание, стандарты (объемы) и гарантии социальной защиты. Важнейшее место в общей части занимают нормы, отражающие основные положения социальной политики государства;

особенную часть, включающую: нормы, составляющие институты социальной защиты населения (защиты трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения); правовой статус и функции государственных органов и служб социальной защиты населения, структур органов местного самоуправления, а также общественных объединений граждан; нормы, определяющие порядок и условия организации и осуществления социальной защиты; нормы, характеризующие правовое положение благотворительных организаций. К сожалению, в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт (основы законодательства или кодекс) в сфере социально-правовой защиты населения.

В последние годы одним из направлений законотворческой деятельности стала формулировка принципов правового регулирования социальной защиты населения (Федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” (1995 г.) № 195-ФЗ (ред.23.07.2008), “Об основах обязательного социального страхования” (1999 г.) и др.) [21].

.

На федеральном  уровне правоотношения в области  социальной защиты и социального  обеспечения регулируются более  чем 2000 нормативных правовых актов, в т.ч.:

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 23.07.2008)[21].

Приказ Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» [21].

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864 в ред. от 04/09/2012 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи» [21].

Правила финансового  обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг

 Вопросы  социальной защиты, включая социальное  обеспечение, на основании пункта  «ж» части 1 статьи 72 Конституции  Российской Федерации находятся  в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов[1].

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ финансирования и реализация социальной политики

 

1. Оценка финансирования социальной политики в Нижегородской области за 2012 год.

Нормативно-законодательные  акты, на основании которых осуществляется социальная политика в Нижегородской  области.

Основные  положения.

1. Закон Нижегородской области №40-З от 05.05.2005 "О государственном социальном обслуживании населения"[23].

2. Федеральный Закон РФ №178-ФЗ от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи"[23].

3. Федеральный Закон РФ №195-ФЗ от 10.12.1995 "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"[23].

 

Расходы на социальную политику в Нижегородской области в 2012 году были осуществлены в объеме 26,4 млрд. рублей, темп роста к уровню 2011 года — 110,5%. Всего на территории области в 2012 году было предоставлено 80 видов социальных пособий и денежных выплат по 20 региональным и 13 федеральным нормативным правовым актам. Получателями мер социальной поддержки являются около 1,5 (полутора) млн. человек, что составляет около половины населения области.

В результате индексации областных социальных пособий и денежных выплат увеличились размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, многодетным матерям, удостоенным государственных наград за особые материнские заслуги.

Также были повышены размеры денежных выплат на питание и проезд к месту учебы школьникам из малоимущих и многодетных семей, размеры ежемесячного опекунского пособия, пособия на содержание ребенка в приемной семье, размер вознаграждения приемного родителя и иные выплаты.

В 2012 году в сфере социальной политики начали функционировать 274 учреждения, в том числе 100 казенных учреждений, 174 бюджетных учреждения, которыми были оказаны услуги более чем 2 млн. человек. Для обеспечения потребности жителей области в социальных услугах учреждениями социального обслуживания семьи и детей было предусмотрено: 1422 места для стационарного обслуживания; 763 места для обслуживания в отделениях дневного пребывания.

Наибольший объем расходов областного бюджета на 2012 год составляют расходы  по социальной политике – 25,8%, здравоохранению  – 24,4%, образованию – 16,4%, национальной экономике – 12,2%. В составе областного бюджета сформирован дорожный фонд области в объеме 9 миллиардов рублей, в том числе 6,2 миллиарда рублей были направлены на реализацию программы "Совершенствование транспортной инфраструктуры области".

В 2012 году за счет средств областного бюджета произведено финансирование 43 областных целевых программ на общую сумму 16,4 миллиарда рублей, что составляет 16% в общих расходах бюджета.

Наибольший  охват населения области и, соответственно, значительный общественный резонанс имеют  ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые лицам старшего поколения, это ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий и иные льготные категории. Всего на территории области для этих граждан установлено 26 различных социальных выплат, получателями которых являются 584 тыс. человек.  
 
Ежемесячные денежные компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, получают 450 тыс. человек. Объем денежных средств на эти цели составит 6,6 млрд. рублей. В целях обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования подрастающего поколения разработана система социальных выплат семьям с детьми, включающая в себя 18 различных пособий. Получателями этих пособий являются 186 тыс. детей.  
В целях обеспечения прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, организована подготовка лиц, замещающих родителей, для чего на базе пяти учреждений будут созданы отделения сопровождения семьи и ребенка. Ускоренная современная динамика социальных изменений задает новый темп и новые требования к развитию новых форм и видов социального обслуживания населения.  
На ближайшие годы стоит задача не количественного увеличения учреждений социального обслуживания населения, а расширение видов услуг востребованных гражданами, создания новых типов учреждений, в том числе путем реорганизации, изменения профиля работы действующих учреждений[22].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Анализ реализации социальной политики на 2012 год.

 

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу  «Социальная политика» характеризуются  следующими данными:

Таблица 1. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Социальная политика»

				млн. рублей
Наименование	2012 год	2013 год	в % к предыдущему  году
			2011		2012	2013
Социальная  политика	3185 792,3	3437 459,6	88,7		108,3	107,9
Пенсионное  обеспечение	2281 392,8	2491 222,7	85,4		108,9	109,2
Социальное  обслуживание населения	13 230,1	13 230,1	104,6		101,0	100,0
Социальное  обеспечение населения	744 057,2	774 638,1	94,0		106,8	104,1
Охрана семьи  и детства	141 678,6	153 219,3	123,2		109,3	108,1
Прикладные научные исследования в области социальной политики	147,3	147,3	107,6		101,8	100,0
Другие вопросы  в области социальной политики	5 286,3	5 002,1	195,4		92,5	94,6