Сущность и типы финансовой политики государства

О необходимости  преодоления сжатия внутренних бюджетных  расходов и снижении бремени внешней  финансовой зависимости. Предусмотрено  продолжение в 2004 году и в среднесрочной  перспективе политики бездефицитного федерального бюджета. Это российская бюджетная политика обосновывается правительством тремя аргументами: необходимостью создания финансового  резерва для гарантированной  уплаты расходов по внешнему долгу (на обслуживание и погашение); задачей  ограничения (сдерживания) непроцентных бюджетных расходов, то есть на внутренние (свои) нужды как условия и фактора, позволяющего проводить политику снижения налогов на частный сектор; потребностью «стерилизации» излишних бюджетных  расходов блокированием («замораживанием») части бюджетных доходов на счетах Минфина РФ в федеральном казначействе как антиинфляционного фактора. Все эти «обоснования» не служат интересам прорыва в политике экономического роста, блокируют активный и интенсивный выход на инновационный  путь развития.

в 2004 году политика бездефицитности федерального бюджета в сочетании с ограничением бюджетных расходов будет проводиться с ещё большей последовательностью и жёсткостью. Реализуется новый принцип бюджетной политики: исключение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета; сокращение доли государственных расходов в ВВП и сохранение их уровня в реальном выражении (с учётом инфляции), то есть «замораживание» их физического объёма на ряд лет, что фактически означает исключение расходов федерального бюджета из факторов роста ВВП.

Ограничений на рост процентных расходов и расходов по погашению государственного долга  в федеральном бюджете не накладывается. Проводится крайне необоснованная политика признания государственными долгами  коммерческих долгов бывших и исчезнувших  хозяйствующих субъектов СССР и  ускоренного погашения внешнего долга без чёткого определения  периода этой кризисной финансовой политики.

Политика  бездефицитности федерального бюджета в сочетании с формированием стабилизационного фонда и ускоренного погашения внешнего долга деформирует всю финансово-бюджетную систему и денежно-кредитную политику.

Федеральный бюджет на 2004 год предусматривает  профицит бюджета в сумме 83,4 млрд. руб. это достигается за счёт снижения уровня непроцентных (внутренних) расходов до 12,6% к ВВП по сравнению с 13,0% в 2003 году.

Политика  сжатия бюджетных расходов на цели социально-экономического развития страны директивно реализуется в отношении  всей бюджетной [5.66] системы путём  централизации налоговых источников на федеральном уровне, введением  жёстких контрольных мер и  санкций в отношении субъектов  Федерации, не придерживающихся так  называемых федеральных стандартов в сфере ЖКХ, оплате бюджетников, финансировании дорожного хозяйства  и ограничении долговых обязательств на субфедеральном и местном уровнях; непроцентные расходы консолидированного бюджета уменьшаются с 26,5% ВВП в 2003 году до 24,8% ВВП в 2004 году.

На задворки бюджетной политики оттеснен весь реальный сектор, преодоление кризиса АПК, формирование бюджетных резервов и  гарантий для отечественных предприятий  в связи с предстоящим вступлением  России в ВТО и угрозами разорения  внешней конкуренцией отечественного товаропроизводителя (кроме ТЭК и отраслей пищевой промышленности).

В проекте  федерального бюджета свернута инвестиционная функция федерального бюджета во взаимоотношениях с национальной экономикой: на стройки и объекты производственного  и специального комплексов предусмотрено 17,64 млрд. руб. (около 552 млн. долл.), что  составляет 0,66% расходов федерального бюджета (расходы на обслуживание и  погашение внешнего долга, предусмотренные  в проекте федерального бюджета  на 2004 год, в 36 раз больше инвестиций производственного назначения из федерального бюджета).

Политика  директивного ограничения государственных  расходов сочетается с изъятием из оборота дополнительных доходов в виде их замораживания на счетах Федерального казначейства в качестве финансового резерва, а с 2004 года и механизма стабилизационного фонда. Данная политика одобряется Международным валютным фондом, хотя с очевидностью сдерживает и стагнирует экономический рост. Альтернативной должна стать политика роста государственных расходов на отрасли новой экономики и социальную сферу, на увеличение вложений в «человеческий капитал».

Федеральный бюджет по своим финансово-экономическим  функциям в существенной степени  превращён в механизм изъятия  финансовых ресурсов из национальной экономики на содержание государства  и финансирование внешнедолговой зависимости (14-18 млрд. долл. ежегодно в 2000-2008 гг.). Общая доля расходов из федерального бюджета на содержание государства в отношении его властных функций и обслуживание внешнего государственного долга в 2004 году составит 61,1% непроцентных расходов федерального бюджета, или 53,2% общих расходов (за вычетом трансфертов Пенсионному фонду РФ). Если же учесть выплаты на погашение внешнего государственного долга, то отвлекаемая из финансирования экономики и социальной сферы часть бюджетных расходов составляет 1 трлн. 545 млрд. руб., то есть 69,6% расходов годового федерального бюджета на 2004 год (без ЕСН). Такая бюджетная политика не отвечает потребностям обеспечения экономического роста и может рассматриваться как один из важнейших тормозов развития России.

Внешнедолговая зависимость России сформировалась в значительной степени не экономическими потребностями и задачами, а политическими причинами, поэтому её решение не должно рассматриваться лишь через призму состояния платёжного баланса. Большая часть внешних займов, в том числе все долги СССР, не проходили через бюджетную систему и не были источниками финансирования бюджетных дефицитов. Либерально-монетаристская политика неправомерно возложила обслуживание и погашение таких долгов на плечи налогоплательщиков (на федеральный бюджет), ущемляя интересы регионов, населения и извлекая безвозвратно из деловой сферы огромные ресурсы. Созданный бюжетно-налоговый механизм резервирования и формирования профицитов бюджета трансформировал источники внутреннего российского фондового рынка, банковского капитала в источники погашения внешнего долга, тем самым в существенной степени снизил возможности фондового рынка и банковского сектора в финансировании российской экономики. [5.67]

Необходимо  отказаться от искусственно формируемых профицитов федерального бюджета, отразить полностью в бюджете расходы на обслуживание и погашение внешнего государственного долга. Более того, снять ограничения, накладываемые политикой более низких темпов роста непроцентных расходов по сравнению с ростом ВВП: темп роста бюджетных расходов на внутренние цели («непроцентные расходы») должен на 2-3 пункта опережать рост ВВП, как это происходит в европейских странах, которые используют политику дефицитного финансирования своих национальных экономик.

Нелишне также пересмотреть концепцию отказа от финансирования «федеральных мандатов»  и перейти к приоритетному  финансированию социальных расходов именно на нужды своего населения, включить в бюджетные расходы и «замороженные» социальные обязательства государства, которые характеризуют не политику популизма, а самые минимальные  нужды населения. [5.68]

При исследовании путей комплексного и эффективного использования ресурсов целесообразно  использовать разнообразные методы государственного регулирования всех составных частей финансовой системы, которая охватывает бюджетную и  кредитную систему, финансы предпринимательских  структур в производственной, социальной сферах и внешнеэкономической деятельности.

В составе  каждой части единой финансовой системы  страны функционируют финансовые потоки, имеющие свою специфику, характерные  черты, определённые закономерности. Они  движутся в строго определённом направлении. Движение финансовых потоков, их величина, направленность, объём оборота зависят  от ряда социально-экономических факторов – государственного устройства, форм собственности и организационно-хозяйственных  форм предприятий и организаций, их «правового поля» деятельности, степени экономической концентрации хозяйственных структур.[4. 47]

Необходимо  комплексное государственное воздействие  на финансовые потоки в производственной сфере, начиная с подготовительно-информационной стадии и кончая заключительно-финансовой стадией, на которой решаются принципиальные вопросы распределения полученной прибыли, в целях поддержки предпринимательской инициативы и обеспечения расширенного воспроизводства. [4. 49]

Финансовый механизм

Финансовая  политика практически осуществляется государством посредством использования  финансового механизма. Финансовый механизм – это система установленных  государством форм, видов и методов  финансовых отношений.

Финансовый  механизм состоит из совокупности организационных  форм финансовых отношений, формы финансовых ресурсов, порядка и методов формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методов финансового планирования, форм управления финансами и финансовой системой, финансового законодательства (в том числе системы законодательных норм и нормативов, ставок и принципов, которые используются при определении государственных доходов и расходов, организации бюджетной системы и внебюджетных фондов, финансов предприятий, рынка ценных бумаг, страховых услуг и т.д.).

Практическое  использование финансового механизма  осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами. Процесс управления включает ряд функциональных элементов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль.

В финансовой политике именно финансовый механизм является наиболее динамичной составляющей. Его изменения происходят в связи  с решением различных тактических  задач, поэтому он чутко реагирует  на все особенности текущей социально-экономической  конъюнктуры. Одно и то же финансовое решение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых  платежей. Система налогов может  включать различный перечень прямых и косвенных, федеральных, региональных и местных налогов. Каждый из них  имеет особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие обязательные элементы, изменяющиеся в связи с  развитием налогового законодательства. Существуют два типа финансового  механизма – директивный и  регулирующий.

Первый  тип разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно  участвует государство: налогообложения, государственного кредита, расходов бюджета, бюджетного финансирования, организации  бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансового планирования. Директивный тип финансового  механизма предполагает обязательность для всех субъектов финансовых отношений  установленных форм, видов и методов  действий. В ряде случаев директивный  финансовый механизм может распространяться и на финансовые отношения, в которых  государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных  ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений – агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий  финансовый механизм определяет основные правила поведения в такой  сфере финансов, где интересы государства  прямо не затрагиваются, например при организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае устанавливается лишь общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся после уплаты налогов и других обязательных платежей. Предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направление их использования.