Сущность финансов

 

 

Введение

Государственные и муниципальные финансы — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых про­грамм развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Категория «финансы» может рассматриваться с двух позиций:

1) в материальном смысле, как совокупность фондов денежных средств

2) как совокупность общественных отношений. В первом случае финансы выступают в качестве инструмента распределения и перераспределения национального дохода, а также в качестве орудия контроля движения денежных средств. При втором подходе финансы рассматриваются как особая форма общественных отношений, складывающихся в сфере движения централизованных и децентрализованных денежных средств.

В условиях рыночной экономики государственные финансы являются

инструментом государственной политики и государственного регулирования экономических систем.

 

1 Сущность финансов

Сущность финансов содержится в совокупности денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. Финансы являются одним из важнейших орудий косвенного воздействия на воспроизводство материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

Экономическая сущность финансов заключается в исследовании - за счет каких статей доходов государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства.

Важнейшие свойства финансов определяются как их признаки.

Основные признаки финансов выражаются в следующем:

1) финансы выступают в  качестве денежных отношений, возникающих по поводу образования, распределения, использования, перераспределения и накопления денежных средств;

2) распределительный характер  денежных отношений связан с движением реальных денег;

3) движение денежных средств  имеет, как правило, односторонний

(однонаправленный) характер;

4) финансы как денежные  отношения имеют форму централизованных и децентрализованных денежных средств;

5) финансы выступают в  качестве необходимого механизма (через налоги и государственное финансирование) воспроизводственного процесса в экономике;

6) финансы являются одним  из инструментов государственного управления, обеспечивающим выполнение государством его функций и задач.

 

 

 

1.1 Функция финансов

Функция финансов является распределительной и контрольной, она так же осуществляет функцию формирования денежных доходов.

С помощью финансов государство осуществляет распределительную функцию финансов, а именно распределение общественного продукта не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости.

Контрольная функция финансов - это, прежде всего контроль рублем в процессе объективно существующих, денежных отношений. Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Их контрольная функция проявляется во всей хозяйственной деятельности предприятий.

Функция формирования денежных доходов формируется между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

        Функционирование финансов основывается на следующих базовых принципах:

1) принцип федерализма, предполагающий  гармоничное сочетание

интересов в сфере финансовых отношений на федеральном и         территориальном уровнях;

2) принцип единства финансов, означающий единство нормативно/

правовой базы, а также функционирование единой денежной системы, единой кредитной системы, единой налоговой системы;единым должен быть финансовый учет;

3) принцип равноправия  субъектов РФ в сфере финансовых отношений;

4) принцип сбалансированности, означающий соответствие доходов

и расходов, своевременное исполнение денежных обязательств;

5) принцип целевой направленности, реализующийся в коммерческих структурах как обеспечение прибыльности, рентабельности, а в государственных финансах — как мобилизация доходов в форме налогов, сборов и неналоговых поступлений и распределение финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными параметрами;

6) принцип диверсификации  источников финансирования и вложений ресурсов, обеспечивающий маневренность и снижение финансовых рисков;

7) принцип стратегической  ориентированности финансов, предполагающий разработку долгосрочных программ развития финансов.

8) принцип открытости  и прозрачности, связанный с обеспечением

гласности, т. е. доступности, финансовой информации;

9) принцип разграничения  полномочий и предметов ведения в области финансовой деятельности между законодательной, исполнительной и судебной властями;

10) принцип научного подхода  к организации финансов, означающий,

что финансовая система должна опираться на научно обоснованную методологию;

11) принцип экономичности  и рациональности, требующий эффективности финансовой деятельности во всех сферах и на всех уровнях;

12) принцип управляемости  финансовыми потоками, предполагающий недопустимость теневых финансовых потоков, надлежащее исполнение финансовых обязательств.

Перечисленные принципы функционирования финансов должны лежать в основе формирования финансовых ресурсов и управления ими. Под

финансовыми ресурсами понимается совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении субъектов финансовых отношений. Субъектами, которые ими располагают, являются государство, органы местного самоуправления, предприятия, организации, домохозяйства.

 

 

Различают следующие виды финансовых ресурсов:

1) собственные средства;

2) мобилизационные средства;

3) средства, поступающие  в порядке перераспределения. Отдельные

виды субъектов, располагающие финансовыми ресурсами, имеют

свой особый состав финансовых ресурсов.

Собственными средствами являются: на уровне государства и органов

местного самоуправления — доходы государственных и муниципальных предприятий и доходы от внешнеэкономической деятельности; на уровне

хозяйствующих субъектов — прибыль; на уровне населения — заработная

плата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты социального характера, доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, пенсии, пособия, стипендии.

Мобилизационными средствами являются: на уровне государства —

государственный кредит, эмиссия денежных средств, доходы от эмиссии

ценных бумаг; на муниципальном уровне — муниципальный кредит и др.;

на уровне хозяйствующих субъектов — банковский кредит и др.

Средства, поступающие в порядке перераспределения, представлены: на уровне государства и муниципальных образований — обязательными платежами; на уровне хозяйствующих субъектов и домохозяйств —процентами, дивидендами по ценным бумагам; на уровне домохозяйств —поступлениями средств от кредитно-финансовых операций

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

Роль финансов в экономике России определяется тем, что финансы

являются одним из основных механизмов: развития рыночных институтов, укрепления федеративных основ устройства государства, обеспечения экономической эффективности и социальной справедливости, стимулирования инвестиционной активности предприятий, совершенствования банковской системы, глобализации экономических отношений, формирования внутренних и международных рынков капиталов,

повышения качества жизни граждан.

В целом состояние экономики страны определяется прежде всего состоянием финансовой системы. В современной России наиболее острыми проблемами в области финансов являются:

1. обеспечение реального сектора экономики необходимыми     

финансовыми и кредитными ресурсами;

2) переход на среднесрочную  систему бюджетного планирования;

3) достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и

    государственных внебюджетных фондов;

4) совершенствование налоговой  системы;

5) повышение эффективности  использования государственной,

    муниципальной и частной собственности;

6) совершенствование бюджетного  федерализма;

7) обеспечение единства  денежно/кредитной и финансовой  политики;

8) укрепление финансового  контроля;

9) развитие системы страхования;

10) активное вовлечение  сбережений населения в денежный  оборот;

11) интеграция в мировую  финансовую систему на равноправной

      основе и др.

 

 

 

 

2 Формы предоставления  бюджетных средств и их характеристика

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1. ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2. средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3. трансфертов населению;

4. бюджетных кредитов юридическим лицам;

5. субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

6.инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

7.бюджетных ссуд, дотаций, субсидий, субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

8. кредитов иностранным государствам;

9. средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений предоставляются исключительно на:

1)оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

2) перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

3)трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

4) командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

5) оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

6) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых юридическими и физическими лицами по государственным или муниципальным контрактам, выделяются в качестве самостоятельной формы предоставления бюджетных средств, поскольку предполагают особый порядок выделения бюджетных средств. Этот особый порядок возникает в том случае, когда закупки товаров, работ и услуг осуществляются на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда. В этом случае все закупки могут осуществляться только на основе государственных или муниципальных контрактов.

Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.