Сущность бюджетного процесса, состав участников, их полномочия

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

По дисциплине: «Финансы»

 

Тема: «Сущность бюджетного процесса, состав участников, их полномочия.»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                            

 

                                                                                                                                                     

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение 3

Глава 1. Сущность бюджетного процесса, состав участников, их полномочия. 6

1.1. Основы организации  бюджетного процесса 6

1.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов 15

Глава 2. Общая характеристика проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» 27

2.1. Основные выводы 27

2.2. Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. 30

Заключение 35

Список использованных источников 36

приложение 1 37

приложение 2 38

 

 

Введение

 

Бюджет государства является важнейшим установлением финансовой системы и играет значительную роль в политической и хозяйственной  жизни страны, так как в нём  отражена совокупность отношений, возникающих  в процессе аккумуляции, распределения  и использования государственного централизованного денежного фонда, предназначающегося для финансирования реализации наиболее важных функций государства, поэтому разработке показателей бюджета уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов. В бюджете государства определены его доходы и расходы, определяющие многие параметры развития государства на предстоящий год и среднесрочную перспективу.

В тоже время бюджет в материальном смысле – общегосударственный фонд денежных средств, которые по мере поступления используются в соответствии с расходными статьями. Таким образом, реально действующий бюджет находится постоянно в динамическом работающем состоянии: государственные доходы поступают и незамедлительно обращаются в государственные расходы.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, основы организации и функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним федеральные законы, указы Президента, нормативно-правовые акты Правительства и Федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований, и иные законы и правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Международные договоры Российской Федерации имеют приоритет в регулировании бюджетных правоотношений.

Для более полного понимания  сущности бюджетного процесса представляется целесообразным обозначить основные понятия, которыми оперируют участники бюджетного процесса.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации определение бюджета закреплено так: бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления¹.

Структура бюджетной системы  Российской Федерации (регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов²) имеет три уровня: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты.

Средства бюджета должны использоваться с соблюдением норм закона, утвердившего его. Например, средства федерального бюджета на 2012 год должны направляться в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Важной особенностью организации  бюджетного процесса в Российской Федерации является составление консолидированных бюджетов бюджетной системы страны. Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.³ Он представляет собой как бы инструмент осуществления анализа положения государственных финансов и перспективы их развития.

В настоящей работе раскрыто понятие бюджетного процесса, его  принципы, определены участники бюджетного процесса и их полномочия. Также в работе будут отражены стадии бюджетного процесса, такие как: подготовка, рассмотрение и утверждение проектов бюджетов, принятие правовых актов о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, описан непосредственно процесс исполнения бюджета. Часть работы посвящена рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета, бюджетному учету и отчетности, организации бюджетного контроля и надзора.

Поскольку именно Бюджетный  кодекс Российской Федерации определяет основы бюджетного процесса, данная работа по большей части будет строиться в соответствии со структурой той части данной кодификации, которая посвящена непосредственно бюджетному процессу. Работа будет дополняться фактами и рассуждениями, нашедшими отражение в дополнительной литературе, нормативно-правовых актах, материалах справочных изданий, содержащих информацию о бюджетном процессе в Российской Федерации.

 

Глава 1. Сущность бюджетного процесса, состав участников, их полномочия.

1.1. Основы организации  бюджетного процесса

 

Бюджетный процесс  — регламентируемая законодательством

Росийской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.[4, с.370]

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными полно мочиями соответствующих органов власти и органов местного самоуправления. Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса, являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы, законы и муниципальные правовые акты субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах РФ и муниципальных образованиях. По мимо этого порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней регулируется Указами Президента РФ, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления. Конституция РФ определяет федеративное устройство РФ, общие основы разграничения полномочий Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в области бюджетного процесса на разных уровнях.

Бюджетным кодексом РФ определяются, с одной стороны, основы организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, включая принципы организации и функционирования этой системы, полномочия участников бюджетного процесса, основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, бюджетную классификацию, установление форм бюджетной документации и отчетности, санкции за нарушение бюджетного законодательства, организацию бюджетного учета и отчетности и, с другой стороны, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнении бюджета, находящегося в ведении федеральных органов власти, —федерального бюджета.

Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируются бюджетным законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс включает следующие стадии:

а) состанление проекта бюджета;

б) рассмотрение и утверждение бюджета;

в) исполнение бюджета;

 г) составление, внешняя  проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой.

Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
2. законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
3. исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк РФ;
4. органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
5. получатели бюджетных средств (ст. 152 БК РФ).

Каждый участник бюджетного процесса обладает совокупностью бюджетных полномочий. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальные образований и местных администраций.

Президент РФ ежегодно направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание, определяя в нем приоритеты бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период; подписывает и обнародует федеральные законы, включим Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Президенту РФ принадлежит право законодательной инициативы, в том числе по бюджетным вопросам; он имеет право отклонить Федеральный закон о федеральном бюджете и, наконец, он подписывает закон об исполнении федерального бюджета.

К бюджетным полномочиям  законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления относятся:

• рассмотрение проекта соответствующего бюджета и его утверждение,
• утверждение отчета об исполнении бюджета,
• осуществление последующего контроля за исполнением бюджета,
• формирование и определение правового статуса органов, выполняющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

К бюджетным полномочиям  исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований относятся:

• составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов,
• разработка и утверждение методики распределения и порядков предоставления межбюджетных трансфертов,
• обеспечение исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности,
• представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,
• обеспечение управления государственным (муниципальным) долгом.

Особую роль в системе  исполнительных органов власти играют финансовые органы соответствующего уровня, осуществляющие непосредственное составление проекта соответствующего бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), организацию исполнения бюджета, установление порядка составления бюджетной отчетности. Финансовые органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, бюджетные полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти, и органов местного самоуправления строго разграничены:

• права исполнительных органов ограничены в основном вопросами составления и исполнения соответствующих бюджетов, в то время как к компетенции законодательных (представительных) органов относятся вопросы рассмотрения,
• утверждения бюджета, отчета о его исполнении, а также последующего контроля за его исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются также Центральный банк Российской Федерации и другие кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета. Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации основные направления денежно-   кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.