Сущность бюджетного планирования и его роль в экономике страны

Содержание

 

Введение ………………………………………………………………………..	3
Глава 1. Сущность бюджетного планирования и его роль в экономике страны ……………………………………………………………	4
1.1. Понятие и механизм  бюджетного планирования ………………………	4
1.2. Методы бюджетного планирования ……………………………………..	9
Глава 2. Исследование принципов бюджетного планирования …………….	12
2.1. Принципы бюджетного планирования …………………………………..	12
2.2. Принцип непрерывности бюджетного планирования ………………….	15
Заключение ……………………………………………………………………..	19
Список использованных источников и литературы …………………………	20

 

 

 

Введение

 

Бюджет и государственная  бюджетная система в целом  являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе  воспроизводства служит основным методологическим пунктом развития теории бюджетного планирования и использования ее результатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий, поскольку она зависит от системы производственных отношений, того или иного способа производства и определяется ею.

В условиях перехода к рынку  бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики государства.

Целью данной работы является исследование принципов бюджетного планирования.

Цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- определить понятие и механизм бюджетного планирования;

- рассмотреть методы бюджетного планирования;

- исследовать принципы  бюджетного планирования;

- исследовать принцип непрерывности бюджетного планирования.

 

Глава 1. Сущность бюджетного планирования и его роль в экономике страны

1.1. Понятие и механизм  бюджетного планирования

 

Прогнозирование представляет собой процесс разработки прогнозов. «Под прогнозом понимается система  научно обоснованных представлений  о возможных состояниях объекта  в будущем, об альтернативных путях  его развития. Для формирования стратегии  и тактики развития экономики  разрабатывается система прогнозов, включая прогнозы временного аспекта  и по уровням управления, а также  частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов. На основе результатов  прогнозных расчетов определяются важнейшие направления стратегии социально-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры основных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций и ссуд, страховых резервов и т.д.)».¹

По масштабу прогнозирования  выделяют: макроэкономические прогнозы, межотраслевые и межрегиональные, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и региональные прогнозы, прогнозы звеньев экономики: предприятий, объединений, отдельных  производств и продуктов.

Во временном аспекте  прогнозы подразделяются на: долгосрочные (от 5 до 15-20 лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет), краткосрочные (от месяца до года), оперативные (от одного месяца – на каждый день, неделю, декаду).

Планирование – это  процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей  и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. План представляет собой документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга.

К планированию относятся:

- общественно-политический надзор над экономикой и контроль через различные политические учреждения (правительство, парламент, администрация президента, политические партии и т.д.);

- оценка состояния экономики на конкретный момент времени;

- оценка спонтанных тенденций развития;

- проецирование на будущее желаемого экономического уровня, а также использование всех необходимых средств, для достижения намеченных целей.²

Основной функцией планирования является формулирование курса действий над управляемой системой, с последующим  формулированием комплекса мер  по их реализации, что находит свое отражение в содержании плана.

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и  многолетнем опыте сбора и  распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом. Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях  территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые  увязываются с материальными  и трудовыми балансами в стоимостном  выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления. В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению. Целями такого планирования на всех уровнях власти являются:

- обеспечение координации социального и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной политики;

- прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

- прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;

- определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных  образований. В целях качественного  и своевременного составления проектов бюджетов необходимы сведения о:

- налоговом законодательстве;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой нижестоящим уровням бюджетной системы;

- видах и объемах расходов всех уровней бюджетной системы (иногда передаваемых с одного уровня на другой);

- нормативах финансовых затрат и др.

Проект бюджета основывается на:

- бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующего территориального образования;

- направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующего территориального образования;

- плане развития сектора экономики соответствующего территориального образования.

«Перспективный финансовый план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза социально-экономического развития государства. В плане содержатся данные о возможностях бюджетов по мобилизации доходов и финансированию расходов по статьям бюджета. План составляется на три года по укрупненным показателям  бюджета и ежегодно корректируется с учетом реального и прогнозного  социально-экономического развития государства. Перспективный финансовый план как  документ составляется одновременно с  проектом бюджета на очередной финансовый год на основе данных прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования и содержит данные о  прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и заимствований».³

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и разрабатывается  в целях информирования законодательных  и представительных органов власти о предполагаемых направлениях социально-экономического развития, выявления возможностей в  перспективе реализации мер в  области финансовой политики, отслеживания долгосрочных целевых программ и  своевременного контроля мер в определенных ситуациях. План разрабатывается на три года и ежегодно корректируется со сдвигом на один год вперед с  учетом социально-экономического развития.

План состоит из отдельных  разделов, в этих разделах обосновываются пути решения задач, стоящих перед  государством в области экономики  в плановом периоде, определяются основные показатели по отраслям и сферам экономики. Определенные показатели должны быть обоснованы, а в плане должны быть предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особое внимание разделам по социальной политике государства.

Все вышеизложенное относится  к макроэкономическому планированию, которое можно определить как  сознательное действие. Цель макроэкономического  планирования – привести по истечению  определенного срока к желаемому  результату национальную экономику  в целом. Экономической наукой и  практикой разработаны различные  формы планирования.

Планирование в рыночной экономике осуществляется преимущественно  экономическими методами, а основными экономическими регуляторами являются налоги, таможенная и финансовая политики.

Методология прогнозирования  и планирования развития экономики  определяет основные принципы, подходы, методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления. В качестве инструмента, позволяющего реализовать методологические принципы прогнозирования и планирования, выступают методы.

Таким образом, планирование – это процесс научного обоснования  целей, приоритетов, определения путей  и средств их достижения. Оно осуществляется на основании целого ряда принципов  специальными субъектами бюджетных  отношений: Минфином России, финансовым органом субъекта РФ. Законодательные  и представительные органы государственной  власти и органы власти местного самоуправления рассматривают, корректируют и утверждают, разработанные и представленные соответствующими исполнительными  органами проекты бюджетов и проекты  бюджетов внебюджетных фондов.

 

 

1.2. Методы бюджетного планирования

 

В отличие от сводного финансового  планирования, осуществляемого, как  правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование рассчитано на бюджетный период. Бюджетное прогнозирование  проводится на основе прогнозных расчетов основных бюджетных показателей.

Под прогнозом бюджета  понимается комплекс вероятностных  оценок возможных направлений формирования доходной и расходной частей бюджета.

Целью бюджетного прогнозирования  является разработка и обоснование  оптимальных путей развития бюджета  на основе статистических данных анализа, сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий  и перспективных оценок. Бюджетное  прогнозирование позволяет своевременно принять эффективные меры в финансово-бюджетной  политике государства или отдельно взятого региона. Бюджетное прогнозирование  базируется на выбранных показателях, к которым можно отнести:

- прогнозируемых общий объем доходов бюджета по всем источникам доходов;

- прогнозируемый общий объем расходов по всем разделам, подразделам, группам, статьям бюджетной классификации;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемых в форме дотаций, субвенций, субсидий;

- иные показатели, установленные законодательными актами, например верхний предел государственного внешнего долга, предел заимствований и т. д.

Расчет прогнозируемых бюджетных  показателей основан на иных методологических подходах, чем расчет показателей  годового бюджета. В частности, если показатели годового или квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров или на базе статистических данных, то при расчете прогнозных бюджетных показателей такие данные отсутствуют или могут быть в виде статистических данных за предшествующие финансовые годы.