Становление теории финансов

Второй сценарий – политики экономического роста – основывается на активизации имеющегося научно-производственного потенциала и сравнительных конкурентных преимуществ российской экономики. Он предполагает проведение активной инвестиционной, структурной, инновационной и промышленной политики, осуществление регулирования цен и доходов, переориентацию макроэкономической политики на создание необходимых условий для роста производства и инвестиций. Стратегия экономического роста содержится в экономической программе народно-патриотических сил «путём созидания, в Программе развития реального сектора экономики, принятой 25 апреля 2000 года Вторым Всероссийским съездом товаропроизводителей, в докладе рабочей группы Государственного совета по подготовке стратегии государственного развития России до 2010 года, основанных на рекомендациях ведущих институтов Российской академии наук, деловых кругов и общественных объединений.

Среди ведущих российских учёных и представителей деловых кругов достигнуто взаимопонимание в отношении основных направлений экономической политики государства, которые должны проводиться для реализации имеющегося потенциала роста российской экономики. А таким направлениям относятся следующие:

- Обеспечение благоприятных макроэкономических условий для роста производства и инвестиций.

- Создание условий для развёртывания механизмов добросовестной конкуренции, активизации предпринимательской деятельности, эффективной работы рыночных механизмов.

- Многократное повышение инвестиционной и инновационной активности, структурная перестройка российской экономики на основе широкого распространения современных технологий.

- Опережающее повышение оплаты труда, её относительного и абсолютного уровня, преодоление вынужденной безработицы.

- Преодоление бюджетного кризиса на основе повышения доходов федерального бюджета.

Несомненно, в основе стратегии должны лежать высокие, достойные России и одновременно достижимые цели. Это превращение России в динамично развивающуюся державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики среднеевропейские стандарты уровня жизни в российских природно-климатических и географических условиях.

3.2 Контуры и особенности стратегии

Глубинной причиной переживаемого Россией падения экономики и жизненного уровня народа явилось проведение социально-экономической политики, не отвечающей объективным тенденциям мирового общественного прогресса. Реформы развернулись вообще без какой-либо осмысленной стратегии. Теперь на уровне властных структур речь идёт о краткосрочных, в лучшем случае – долгосрочных экономических программах, рассчитанных на срок от одного года до 4-5 лет. Более того, бытует мнение, будто в сложившейся ситуации не до стратегии: главное, мол, выбраться из кризиса, после чего и можно будет перейти к долгосрочному проектированию. Такая позиция ущербна. Она не только не позволяет ответить на вопрос, какой из вероятных и предлагаемых путей движения имеет историческую перспективу, но и противоречит всему накопленному к XXI веку опыту – как нашему собственному, так и мировому – преодоления дезорганизации экономики.

Этот опыт учит, что начинать следует с определения стратегической цели, достижению которой должен быть подчинён комплекс программных мероприятий. Все успешные программы выхода из острейших кризисов на траекторию экономического роста начинались с определения именно долгосрочных целей социально-экономического развития и путей их достижения, на основе которых уже разрабатывались среднесрочные и краткосрочные планы и программы.

Сейчас несомненно, что для успешного продвижения по пути прогресса России требуются глубокие качественные изменения в отраслевой и технологической структуре производства, вызывающие адекватные перемены в трудовом потенциале российского общества. Такого рода перемены возможны лишь в рамках адекватной им экономической системы, формирование институтов которой также потребует стратегических подходов и инвестиционных проектов, реализация которых лежит за пределами временных рамок краткосрочных и долгосрочных программ.

Основные особенности стратегии можно свести к следующему:

Социальная консолидация как основа развития государства. Условием успешного экономического развития является социальная консолидация. Рассматриваемая как фактор укрепления государственности, она означает решение ряда взаимосвязанных задач. Это налаживание механизма партнёрства между основными социальными группами, формирование на его основе нормативных рамок поведения социальных групп и механизмов ответственности за их нарушение; расширение базы социальной поддержки власти на основе её реальной ответственности за достижение значимых целей – роста уровня жизни, безопасности.

Успешная стратегия развития государства по принципу благосостояния для большинства будет определяться динамикой формирования массового среднего класса. Становление среднего класса предполагает формирование новой модели потребления российского стандарта благосостояния. Такой стандарт должен включать качественное жильё, высокую обеспеченность товарами длительного пользования и качественные здравоохранение и образование.

В настоящее время в соответствии с западными стандартами благосостояния живут только 5-7% людей. А весь сегодняшний российский класс, который сохранил доперестроечный уровень жизни, составляет не более 20%. Слой бедности, в котором среднедушевые доходы не покрываю даже прожиточного минимума, охватывает почти 60 миллионов, или около 40% населения страны. При этом почти 30 миллионов человек живут на грани нищеты, которая стала носить застойный характер.

Механизмы достижения стратегических и социально-экономических целей. Нам не нужны просто высокие темпы роста. Они должны быть средством достижения значимых для населения ориентиров благосостояния, успешного решения актуальных задач структурно-технологической модернизации, реализации дополнительных конкурентных преимуществ России на международной арене. Поэтому темпы роста должны быть не ниже 5-6% в год.

Решающим условием в обеспечении экономического роста, а следовательно и всей стратегии развития России как социального государства в ближайшие 10 лет становится инвестиционный прорыв. Он предполагает:

- форсированный рост капиталовложений, осуществление инвестиционного манёвра в пользу секторов, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики в мировом хозяйстве;

- инвестиционную поддержку ряда ключевых секторов, не обладающих сегодня достаточным инвестиционным потенциалом. Таких как сельское хозяйство и, как ни парадоксально, энергетика;

- инновационное наполнение инвестиций. Без этого будет воспроизводство устаревших технологий, консервация отсталости.

Необходимо отметить, что только модель экономического роста, ориентированная на повышение благосостояния для большинства населения, сможет реально вывести из социально-экономического кризиса, острота которого сегодня просто маскируется конъюнктурной волной оживления в производстве. Если же ставка будет сделана на рост ради роста, то обострение социальной обстановки похоронит и рост производства, и нормальное развитие государства и общества в целом.

Анализ ресурсных и производственных возможностей свидетельствует, что эффективная траектория экономического роста в среднесрочной перспективе естественным образом распадается на три периода.

Первый период – высоких темпов роста и наращивания инвестиций, опирающихся на вовлечение в экономический оборот пока ещё не используемого потенциала и связанных с этим возможностей значительного повышения эффективности использования ресурсов.

Второй период – существенного снижения динамики обусловлен исчерпанием резервов и запаздыванием ввода новых мощностей, осуществляемых за счёт инвестиций последних лет. Расчёты показывают, что его длительность может составлять два-три года. Темпы экономического роста при этом могут снизиться до 2-4% в год. Избежать существенного снижения экономической динамики удастся лишь в том случае, если в ближайшие три года будут обеспечены сверхвысокие темпы капитальных вложений порядка 25% годовых.[8]

Третий период – начиная с 2006 года возможен выход на стационарную траекторию развития с сохранением в течение темпов роста на уровне не ниже 5% в год. Задача состоит в том, чтобы создать условия расширенного воспроизводства на основе преимущественных внутренних накоплений и инвестиционных возможностей. Принципиальная установка стратегии такова, что высокий рост может обеспечить только эффективный, цивилизованный и регулируемый рынок.

Основным направлением в экономической политике в таком случае может стать дебюрократизация. Направленная на формирование подлинного конкурентного рынка, что предполагает создание равных условий для всех его агентов.

Воздействие на качество функционирования рынка распадается на две основные составляющие – насыщение экономики необходимыми рыночными институтами и инструментами и правовое информационное обеспечение. Для этого необходимо решить ряд задач.

Снижение инвестиционных финансовых хозяйственных рисков, повышение надёжности кооперационных связей, поощрение процессов концентрации капитала на финансовых, страховых, инвестиционных рынках, формирование поддержания системы доверия в экономике, разработка и осуществление целостной и последовательной стратегии развития госсектора, реструктуризация неэффективных секторов экономики, формирование налогового режима, стимулирующего экономический рост, разработка целостной и сбалансированной инвестиционной политики, программа развития фондового и страхового рынков.

Государственная экономическая политика должна ориентироваться на реализацию конкурентных преимуществ российской промышленности. Мировой опыт успешных структурных изменений в экономике доказывает, что ключевым аспектом структурной перестройки является поддержка тех областей национальной экономики, которые могут быть носителями экономического роста в масштабах мирового рынка. Для вывода страны на траекторию устойчивого развития, преодоление инерции спада производства и разрушения научно-промышленного потенциала темпы роста валового внутреннего продукта должны составлять не менее 7 процентов в год, инвестиционной активности – не менее 15 процентов в год, включая инвестиции в наукоёмкую промышленность и новые технологии – до20 процентов в год, заработной платы – 12 процентов в год, эффективности производства – не менее чем 10 процентов в год при ограничение инфляции до 25 процентов в год.[9] Это возможно, если следовать рекомендациям отечественной науки в интересах общества, а не обслуживать интересы властвующей олигархии.

3.3. Меры для реализации стратегии экономического роста

Формирование макроэкономических условий устойчивого экономического роста.

Перевод начавшегося оживления экономики в режим устойчивого экономического роста предполагает формирование соответствующих макроэкономический условий, обеспечивающих выгодность расширения производственной деятельности и инвестиций в развитие производства. Эти условия включают нормализацию системы денежного обращения и формирования механизмов кредитования производственной деятельности, снижение процентных ставок и развёртывание инструментов финансирования инвестиций в развитие производственной сферы, снижение налогообложения производственной и инвестиционной деятельности, исправление ценовых диспропорций, защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны импортёров.

Нормализация денежного обращения, активизация денежно-кредитной политики, оздоровление банковской системы.

В целях преодоления платёжного кризиса, оздоровления финансового положения большей части производственных предприятий путём перехода от жёсткой политики количественного регулирования денежной массы к регулированию процентных ставок с их последовательным снижением и поддержанием уровня денежного предложения в соответствии со складывающимся спросом на кредитные ресурсы со стороны производственной сферы. Для этого наряду с действующими каналами денежной эмиссии необходимо использовать механизм рефинансирования коммерческих банков под залог векселей платёжеспособных производственных предприятий. Это потребует от Центрального банка организации мониторинга платёжеспособности крупных и средних предприятий и обеспечение прозрачности его эмиссионной политики, приведение её в соответствие с задачами демонетизации экономики. В свою очередь доступ к кредитным ресурсам Центрального банка потребует о предприятий повышения прозрачности и эффективности своей деятельности, будет способствовать их реструктуризации в соответствии с требованиями повышения конкурентоспособности.

Во-вторых, должны быть предприняты меры по расчистке экономики от завалов взаимных неплатежей:

- завершена реструктуризация  накопленной задолженности предприятий  по процентам за просроченные  долги перед государственным  бюджетом при условии своевременного  выполнения текущих налоговых  обязательств;

- проведён взаимозачёт  и реструктуризация взаимной  задолженности крупных предприятий  с одновременным ужесточением  ответственности должников за  погашение просроченной задолженности;

- созданы условия  для секьюритизации и оборота  просроченной дебиторской задолженности;

- созданы правовые  условия для оборота залоговых  инструментов включая складские  свидетельства.

В-третьих, должен быть наведён порядок в деятельности органов денежного регулирования. Для этого:

- осуществлена декоммерциализация  деятельности Центрального банка, исключающая его ориентацию на  извлечение сверхприбыли за счёт  высокодоходных спекулятивных операций, подрывающих стабильность финансовой  системы государства;

- усилен государственный  контроль над эмиссией денег  с установлением соответствующих  лимитов по каналам денежного  предложения и обеспечение приоритетности  задач улучшения финансового  положения производственной сферы;

- прекращено использование  гарантированных государством высокодоходных  спекулятивных инструментов, отвлекающих  денежные ресурсы из производственной  сферы, включая эмиссию государственных  ценных бумаг с доходностью, превышающей  рентабельность производственной  сферы, а также предоставление  услуг Центральным банком по  открытии депозитных счетов коммерческим  банкам.