Сравнительная характеристика управления местными финансами в россии и за рубежом

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение

 

Бюджетная система  РФ состоит из федерального, региональных и местных бюджетов. Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования, исполняют практически все конституционные права граждан проживающих на территории муниципального образования. Таким образом, актуальность исследования, посвященного проблемам муниципальных финансов, неоспорима.

Проблемы совершенствования  управления финансовыми ресурсами  муниципальных образований становятся все более актуальными в связи с переходом к новой модели местного самоуправления, трансформацией управления общественными финансами на основе изменений в бюджетном и налоговом законодательстве.

Цель исследования данной работы состоит в раскрытии и изучении роли муниципальных финансов в бюджетной системе страны.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие  задачи: 

- определить  сущность и состав местных  финансов;

- изучить бюджетный  процесс на муниципальном уровне;

- изучить формирование доходной части местных бюджетов на примере муниципального образования;

- рассмотреть  направления расходования средств  муниципального бюджета на примере  муниципального образования;

- определить  проблемы и перспективы формирования  муниципальных финансов в РФ.

- наметить пути  совершенствования местных бюджетов  на примере муниципального образования.

 

1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

Исходным пунктом исследования финансов как экономической категории  является вопрос о предмете финансовых отношении, их сущности и функциях. Финансам органически присущи следующие черты: во-первых, денежная форма, что отличает их от натуральных отношений, осуществляемых без какого-либо участия денег; во-вторых, распределительный характер отношений, означающий, что здесь нет эквивалентного обмена, как при купле-продаже товаров; в-третьих, распределение валового общественного продукта и национального дохода выражается в реальных денежных фондах, в отличие, например, от ценового распределения.

Финансы - это, прежде всего, распределительная категория, что не отменяет их воспроизводственного характера, ибо распределение есть важнейшая фаза воспроизводственного цикла [3,14]. Вместе с тем следует отметить, что распределительные процессы происходят не только через финансы, но и путем использования цен и кредита. Цена предопределяет величину денежных средств, поступающих от реализации продукции к ее собственникам, и выступает исходной основой дальнейшего распределительного процесса. В условиях гиперинфляции в РФ произошел резкий рост цен и перераспределительная функция цены усилилась. Разнообразные перераспределительные процессы протекают в сфере кредитных отношений. Финансы и кредит - взаимосвязанные категории. В сочетании они обеспечивают кругооборот денежных фондов коммерческих организаций на расширенной основе.

При социализме сущность финансов рассматривалась в основном с позиций двух теоретических  концепций - распределительной и  воспроизводственной. Сторонники первой, указывая на тесную связь финансов со всеми фазами воспроизводственного цикла, не находили однако достаточных оснований для усмотрения какой-либо их роли в процессе производства. По их мнению, весь спектр финансовых отношений в общественном воспроизводстве реализовывался лишь через отношения распределения. Следовательно, роль финансов непосредственно в процессе воспроизводства практически сводится к распределительным отношениям.

Воспроизводственная концепция  сущности финансов проявляется в  каждой из фаз воспроизводственного цикла. Финансы участвуют во всех фазах воспроизводства. На стадии производства функционирование финансов проявляется в форме денежного обслуживания кругооборота фондов как объективного условия содержания факторов производственного процесса. Кругооборот производственных фондов, составляющий основу расширенного воспроизводства, немыслим без смены форм стоимости, опосредуемой финансами. Данное положение в одинаковой мере верно как по отношению к индивидуальному кругообороту фондов в рамках отдельного хозяйства, так и ко всему общественному воспроизводству в целом. Следовательно, сущность финансов как системы производственных отношений сводится к опосредованию в денежной форме кругооборота фондов в общественном воспроизводстве. В процессе формирования и распределения (перераспределения) общественного продукта, его элементов создаются и различные фонды финансовых ресурсов, которые используются для удовлетворения потребностей общества. И это относится, разумеется, ко всей системе финансов, независимо от уровня их функционирования. Научная важность воспроизводственной концепции государственных финансов, при исследовании их сущности, в том числе и местных финансов, как экономической категории, заключается в том, что эта концепция позволяет полнее раскрыть роль финансов в общественном воспроизводстве и совершенствовать механизм их использования в условиях рынка применительно ко всем фазам воспроизводственного цикла.

Муниципальные финансы - важнейшее звено и составная  часть системы финансов государства. Социально-экономическая сущность их адекватна сущности общегосударственных финансов, так как свойства и характеристика, присущие чему-то целому, находят свое отражение и в каждой частице этого целого [2, 29]. Поэтому для определения специфики муниципальных финансов (составной части системы финансов государства) приемлемы все сущностные характеристики, присущие общей категории финансов. Различие состоит лишь в более узкой сфере перераспределительных отношений, характерной для местных финансов.

Понятие муниципальные  финансы в последнее время  претерпело существенные изменения. Связаны они в первую очередь с сужением границ местных территорий до уровня города, района, поселка, села, деревни и отнесением к сфере компетенции органов местного самоуправления, получивших законодательное закрепление в Законе Российской Федераций «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95, где в ст.1 п.2 сказано, что: «Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления».

Рассмотрение и определение  сущности местных финансов в современной  финансовой науке является одной  из важнейших проблем, острота которой  подчеркивается новизной ее восприятия и безотлагательной необходимостью подвести теоретическую базу под уже реально формирующуюся систему финансовых отношений, складывающихся в процессе осуществления властных полномочий на местном уровне не через органы государственной власти, а через создающиеся и функционирующие органы, не входящие в систему государственной власти. Однако разработка этой теоретической базы наталкивается сегодня на нерешенность вопросов сущности и функций финансов на общетеоретическом уровне. Следует отметить также отсутствие пока единой, общепринятой научной терминологии и перспективность теоретико-методологических исследований в этой сфере.

 

 

2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТЬЮ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

В последнее время  уделяется серьезное внимание различным  показателям оценки деятельности субъектов  РФ и муниципальных образований. В том числе производится мониторинг соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ, осуществляется оценка кредитоспособности и финансовой устойчивости субъектов РФ.

Вопрос о финансовой устойчивости местных бюджетов связан с их финансовой самостоятельностью, зависимостью от средств вышестоящего уровня власти. Эта проблема связана с оценкой финансового потенциала органов местного самоуправления и формированием механизма финансовой помощи.

Для определения финансовой устойчивости территории необходимо иметь  расчеты их балансов финансовых ресурсов. К сожалению, методология составления этого баланса на сегодняшний день до конца не проработана. Хотя он, наряду с перспективным финансовым планом, являются обязательными документами, лежащими в основе составления бюджета на текущий финансовый год. Субъекты РФ при составлении балансов финансовых ресурсов в настоящее время руководствуются проектом «Методических рекомендаций к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации», подготовленным Министерством экономики РФ еще в 2000 г. и не утвержденным до настоящего времени [3].

С точки зрения финансового  менеджмента, финансовая устойчивость региона может определяться, прежде всего, финансовой структурой баланса  финансовых ресурсов или финансовой структурой бюджета, т. е. зависимостью от внешних источников финансирования. Эта зависимость, прежде всего, определяется долей заемных и привлеченных средств извне, которая используется для финансирования бюджетных расходов. Финансовая помощь, оказываемая вышестоящим бюджетом, влияет на финансовую устойчивость регионов. Она, как и заимствования, не относится к собственным доходам региона.

В условиях рыночной экономики  актуальным становится вопрос финансовой устойчивости местных бюджетов и муниципальных образований (МО) посредством объективной оценки их бюджетного потенциала. Различные субъекты рыночных отношений: инвесторы, органы власти субъектов РФ и муниципальных образований - заинтересованы в однозначном определении бюджетного потенциала МО. Кроме того, если реально будут определены бюджетные возможности МО, это позволит объективно подойти к оценке действительной потребности в финансовой помощи, повысится самостоятельность МО в использовании своего бюджетного потенциала.

Применение экономически обоснованной методики оценки бюджетного потенциала МО будет способствовать комплексному управлению региональными и муниципальными финансами, которое включает решение следующих задач:

• увеличение налогооблагаемой базы и рост поступлений собственных доходов бюджетов МО;
• определение основных направлений расходования бюджетных средств, соответствующих стратегическим и тактическим целям социально-экономического развития территориально-административных образований;
• формирование оптимальной структуры расходов бюджета территориально-административных образований;
• регулирование уровня и динамики дефицита (профицита) бюджета;
• экономное и эффективное расходование бюджетных средств;
• эффективное управление государственным и муниципальным долгом;
• осуществление бюджетного планирования и прогнозирования, определение перспектив развития МО;
• распределение средств финансовой помощи в виде дотаций и субвенций из вышестоящих бюджетов.

Понятие финансовой устойчивости бюджетов было впервые предложено академиком Г. Б. Поляком. По-мнению ученого, уровень устойчивости территориального бюджета определяется объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных бюджетных расходов. При этом под минимальными бюджетными расходами понимаются средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. Г. Б. Поляком были предложены количественные критерии оценки устойчивости бюджета четырех степеней через следующие показатели [1]:

1. размер собственных доходов (Дс) - включают закрепленные на постоянной основе налоговые и неналоговые доходы;
1. размер регулирующих доходов (Др) - относятся налоговые доходы, распределяемые на временной основе и по дифференцированным нормативам;
2. дополнительные источники, ослабевающие бюджетную напряженность (Ид) - средства внебюджетных фондов, заемные средства;
3. сумма задолженности бюджета (З) - величина дефицита бюджета.

Методика отнесения  бюджета к определенному типу устойчивости представлена в таблице 1 на примере г. Ставрополя

Таблица 1 - Тип финансовой устойчивости МО г.Ставрополя

Показатели

Годы

 

2009г.

2010г.

2011г.*

Расходы местного бюджета, (Рм)	1693657	1811902	2137572
Собственные доходы, (Дс)	478089	486059	1361120
Регулирующие доходы, (Др)	762105	624177	77737
Доходы бюджета без  финансовой помощи, (Дс + Др)	1240194	1110236	1438857
Дополнительные источники, (Ид)	215108	241136	318000
Доходы бюджета с  учетом дополнительных источников привлечения  средств, (Дс + Др + Ид)	1455302	1351372	1756857
Условия отнесения	1693657>1455303	1811902>1351373	2137572>1756857
Тип финансовой устойчивости	кризисное	кризисное	кризисное

* - согласно  Решения Ставропольской Городской  думы от 14 марта 2011 г. №32 «О бюджете города Ставрополя на 2011 год»

Анализ типа финансовой устойчивости местного бюджета городского образования за три года на примере г. Ставрополя (таблица 1) показал, что муниципальное образование имеет кризисное состояние, о чем свидетельствует покрытие дефицита бюджета за счет финансовой помощи от краевого бюджета.

На наш взгляд, более  показательным является анализ финансовой устойчивости с использованием относительных показателей (таблица 2).

Таблица 2 - Относительные показатели финансовой устойчивости г.Ставрополя