Современная система управления финансами

 

     

     Рис. 1 Механизм действия распределительной функции финансов

     1) Первичное распределение - это распределение добавленной стоимости и формирование первичных доходов субъектов, занятых в создании ВНП.

     Первичными  доходами на этой стадии являются: у  физических лиц - заработная плата, у  юридических лиц - прибыль, у государства - прибыль государственного сектора, которая централизуется в бюджете, и поступления от государственных услуг, ресурсов, угодий, а также косвенные налоги.

     2) Перераспределение состоит в создании и использовании централизованных фондов. По уровню централизации они делятся на общегосударственные, ведомственные и корпоративные.

     Общегосударственные включают бюджет и фонды целевого назначения.

     Ведомственные - это фонды, которые создают министерства и ведомства.

     Корпоративные фонды предусматривают централизацию части доходов структурных подразделений в корпоративных объединениях.

     Перераспределение включает два этапа:

     - изъятие части доходов у одних  субъектов и формирование централизованных  фондов. На данном этапе формируются  вторичные доходы субъектов, создающих эти фонды;

     - использование централизованных  фондов и формирование доходов  отдельных субъектов. На этом  этапе могут формироваться как  первичные доходы - заработная плата  физических лиц, занятых в бюджетной  сфере, которые опять же подлежат перераспределению, так и вторичные доходы в виде различных выплат и предоставления безвозмездных услуг из централизованных фондов физическим лицам и ассигнований средств юридическим лицам.

     3) Вторичное распределение - это второй этап перераспределения.

     Необходимость перераспределения связана со следующим:

     - содержанием непроизводственной  сферы общества;

     - обеспечением государства денежными  средствами для выполнения его  функций (вмешательство в экономику,  социальная защита населения,  управление, оборона и т.п.).

     Сущность  контрольной функции состоит  в том, что финансы - это инструмент контроля за деятельностью субъектов  обменно-распределительных отношений. Движение денежных потоков отображает обмен, распределение и перераспределение  стоимости и потому объективно требует контроля. В процессе финансовых взаимоотношений разные субъекты контролируют друг друга. Именно такая подконтрольность обеспечивает сохранение финансовых ресурсов и формирование доходов на законной основе. Установление и осуществление финансовых взаимоотношений автоматически предусматривает и взаимный контроль сторон.

     В практической деятельности контрольная  функция проявляется в  финансовом контроле. Необходимость контроля вытекает из того, что финансовые отношения имеют ярко выраженный противоречивый характер, поскольку каждый субъект стремится получить как можно больше. Именно для того, чтобы в процессе распределения и перераспределения ВВП отдельные субъекты не присваивали непринадлежащую им долю, необходим постоянный всеохватывающий финансовый контроль.[9] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2 Современная система управления финансами 

     2.1 Управление финансами

     Под термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Основным инструментом является эффективность управления финансами (см.рисунок 2).

     

     Рис. 2 Эффективность управления финансами

     Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Оно основано на знании объективных закономерностей развития общества; вместе с тем, на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

     Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально - экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На решение этой задачи направлено управление финансами - сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. [11,с.87]

     Управление финансами - это деятельность по обеспечению развития финансовой системы государства или конкретного субъекта хозяйствования в соответствии с заданными количественными и качественными параметрами.

     Система управления финансами - это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально - экономических процессов в обществе (см.рисунок 3).

     

     Рис. 3 Система управления финансами

     Государственное управление финансами - одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово - централизованной к рыночной экономике. Директивно - административные методы управления заменяются методами регулируемого финансового рынка.

     Генеральная цель управления финансами – достижение финансовой устойчивости экономики  и финансовой независимости государства. В свою очередь, конкретные цели – сбалансированность бюджета, оптимизация государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических интересов государства и его граждан.

     Система управления финансами, являясь сложным  образованием, состоит из таких относительно самостоятельных, но тесно взаимодействующих блоков, как финансовое планирование, прогнозирование, программирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, комплекс правового обеспечения финансовой деятельности, система методов мобилизации финансовых ресурсов.

     В управлении государственными финансами  принимают участие высшие органы власти страны, и организовано оно  следующим образом:

     Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливая основные параметры  бюджета в ежегодном бюджетном послании, подписывает Федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий год и т.д.

     Федеральное Собрание вводит налоги, сборы, неналоговые  платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает законы, регламентирующие финансовую деятельность государства.

     Правительство РФ является единым центром управления финансами. Органом, на практике осуществляющим реализацию финансовой политики, является Минфин РФ. Министерство обеспечивает единство финансовой, денежно - кредитной  и валютной политики, координирует финансовую деятельность федеральных органов исполнительной власти.

     В границах обозначенной компетенции  Минфин РФ:

     1) осуществляет методическое руководство  в сфере финансового планирования  и финансирования отраслей хозяйства;

     2) организует разработку федерального бюджетного плана;

     3) принимает участие в разработке  баланса финансовых ресурсов  страны;

     4) обеспечивает исполнение федерального  бюджета, проведение мероприятий,  направленных на расходование  бюджетных средств по целевому  назначению.

     Для выполнения этих своих функций Минфин РФ вправе:

     - получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы,  необходимые для составления  и исполнения бюджетного плана;

     - в случае нарушений финансовой  дисциплины ограничивать и приостанавливать  финансирование;

     - проводить ревизии и проверки  финансово - хозяйственной деятельности  предприятий и организаций.

     Федеральная налоговая служба и МВД осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

     Федеральное агентство по управлению федеральным  имуществом управляет государственным  имуществом с целью получения  доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества).

     Федеральная служба по финансовым рынкам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

     Центральный банк РФ - важный орган реализации денежно - кредитной и финансовой политики. Центральный банк РФ наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджет контролирует деятельность кредитных организаций.

     Счетная палата РФ осуществляет парламентский  контроль федеральными денежными средствами. Она независима от Правительства  РФ и подотчетна лишь Федеральному Собранию.

     В субъектах РФ, их административно - территориальных и муниципальных  образованиях финансовую политику проводят соответствующие финансовые учреждения.[8,с.30] 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2 Финансовый механизм: содержание  и структура

     Финансовый  механизм - это совокупность видов, форм организаций финансовых отношений  специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

     Финансовые  инструменты и рычаги - это элементы финансового механизма.

     Характерными  особенностями финансового механизма  являются его динамичность, постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма. Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений общества.

     Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного  финансового механизма можно  активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечить экономику финансовыми ресурсами для его роста.

     Содержание  финансового механизма и его  звеньев состоит в том, что  каждая экономическая категория  имеет свою специфику, проявляется  через определенные формы и методы выражения соответствующих отношений. Именно эти понятия - формы и методы реализации отношений, выступают в экономической жизни как инструменты управления соответствующими процессами.

     Финансы как специфическая распределительная  категория участвуют в распределении  и перераспределении созданного продукта путем образования и использования различных целевых фондов денежных средств. Поэтому применяемые в этом процессе инструменты - это формы и методы выражения финансовых отношений, связанные с формированием и использованием денежных доходов и фондов.

     Термин "механизм" имеет техническое  происхождение и в экономическом  понимании означает средство, которым  можно привести что-нибудь в действие побудить определенную деятельность. В этом смысле термин применяется  в управлении, и его суть связана с содержанием воздействия управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого задачами экономической, в том числе и финансовой политики.

     Финансовый  механизм играет особое значение в  реализации финансовой политики государства. Современный финансовый механизм призван  не только создавать реальную финансовую базу для обеспечения экономической  самостоятельности государства, но и обеспечивать экономическое регулирование в условиях функционирования рынка и рыночной экономики. Развитие новых форм финансовых отношений влечет за собой усложнение финансового механизма.

     Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции  группировки финансовых отношений и состоит из пяти взаимосвязанных блоков (см.рисунок 4).[4,с.14] 

     

     Рис. 4  Структура финансового механизма

     Функционирование  финансового механизма обусловлено суммой финансовых ресурсов, выделяемых на конкретные цели, способами формирования финансовых ресурсов, а также тем, в каких формах и по каким каналам движутся денежные средства, на каких условиях они выделяются и используются. Финансовый механизм, приводящий в движение финансовые ресурсы, воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и финансовое регулирование. При этом, чем выше уровень развития общества и его экономики, тем значительнее роль финансового регулирования. Финансовое обеспечение реализуется с помощью самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования. Проблема практического использования этих форм заключается в установлении оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними.