Современная бюджетная политика РФ

В любом случае выработанные критерии оценки эффективности, как уже отмечалось выше, подлежат законодательному закреплению, что позволит создать необходимые правовые гарантии эффективного контроля за состоянием и управлением государственным долгом.

Что же касается уровня законодательного закрепления оценочных критериев, то перспективным является их установление применительно к каждому субъекту Российской Федерации на основе ключевых целей и задач региональных долговых политик. Однако такой подход не позволит выработать единые критерии реализации аудита эффективности на всей территории государства.

Поэтому в современных условиях целесообразно правовое закрепление по крайней мере основных оценочных показателей, без которых цель аудита эффективности не может быть реализована (так называемый minimum minimorum), на федеральном уровне, что обеспечит единообразие и исключит субъективизм в практике органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации, а также создаст условия для разработки на их основе единых методов проведения аудита эффективности состояния и управления государственным долгом. Ведь утвержденный и применяемый в рамках контрольной деятельности Счетной палатой Российской Федерации Стандарт финансового контроля «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» не является обязательным для других контрольно-счетных органов Российской Федерации. Правовые основы проведения аудита эффективности и система критериев оценки эффективности могут найти свое отражение, соответственно, в федеральном законе о государственном финансовом контроле и в федеральном законе о государственном долге, необходимость разработки и принятия которых существует уже длительное время.

В заключение хотелось бы также обратить внимание на то, что в ст. 1«Цель контроля» Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г., указано, что контроль - это не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Исходя из вышесказанного, можно заключить, что существующая на сегодняшний день в России система аудита эффективности, в том числе за состоянием и управлением государственным долгом, является несколько незавершенной ввиду отсутствия в действующем законодательстве института ответственности за неэффективность принимаемых решений при осуществлении государственной политики заимствований и управления государственным долгом, что, как следствие, лишает смысла саму цель аудита эффективности – повышение качества и результативности управления государственными финансами.

 

2. Основные направления совершенствования бюджетной политики в России

1. Дискреционная бюджетная политика

 

Слово «фискальный» происходит от латинского fiscus, что означает государственная казна или сокровищница денежных средств, собираемых государством, главным образом посредством налогов с населения. Поэтому синонимом фискальной политики является налоговая политика государства.

В большинстве стран доходная часть бюджетов формируется более чем на 90 % за счет налогов с юридических и физических лиц, т. е. с предприятий и домашних хозяйств. С возникновением государства взимание налогов служило прежде всего содержанию его аппарата — учреждений власти. Такие расходы являются составной частью фискальной политики государства. Экономическая теория включает в свой предмет фискальную политику государства в той мере, в какой она влияет на макроэкономическое рьночное равновесие и на воспроизводство доходов общества в целом при полном или неполном использовании его ресурсов.

Это влияние и выражается в определении фискальной политики как дискреционной (от латинского discretio — действие по своему усмотрению).

Дискреционной фискальной политикой государства называется его сознательное манипулирование налогами и бюджетными расходами в целях достижения динамичного рыночного равновесия и максимизации производства доходов общества для повышения жизненного уровня населения.

Дискреционная фискальная политика в большинстве развитых стран признана объективно необходимой и законодательно закреплена. Так, в США в 1978 г. был принят закон о полной занятости и сбалансированном росте экономики, известный как закон Хемфри-Хоукинса. Он требует от правительства выработки целей экономики на каждые пять лет и формулирования плановой программы их достижения. Еще ранее, начиная с 60-х гг., аналогичные программы планового развития экономики разрабатывались и реализовывались во Франции, Англии, Германии и других странах Европы. Хотя на разных этапах значение дискреционной фискальной политики и плановых государственных программ менялось, тем не менее, они постоянно используются для регулирования рыночной экономики.

 

Дискреционная налогово-бюджетная политика – сознательные действия государства, направленные на изменение государственных расходов и налогов.

Проиллюстрируем влияние государственных расходов на совокупный спрос.

Рис.2. Влияние государственных расходов на совокупный спрос

 

Если функция совокупного спроса AD1 = С+ I дает равновесный ЧВП1, то функция совокупного спроса АD2 = С+ I + G дает его более высокий уровень — ЧВП2.

Государственные расходы подобно инвестициям обладают эффектом мультипликации. Мультипликатор государственных расходов показывает, насколько возрастает равновесный ЧНП в результате роста государственных расходов: k = ΔЧВП/ΔG .

Иными словами, государственные расходы в случае своего роста, подобно инвестициям, могут вызывать значительный рост равновесного объема ЧВП.

 

При изучении налогово-бюджетной политики используют кейнсианскую функцию потребления:

С=а+b(У-Т);

а - автономное потребление;

У-Т – располагаемый доход;

b – предельная склонность  к потреблению (mpc).

Помимо дискреционной политики, выделяют недискреционную.

2. Недискреционная бюджетная политика

 

Суть недискреционной политики – автоматическое внесение изменений в уровень государственных расходов за счет встроенных стабилизаторов, например, налоговых поступлений. Система предусматривает изъятие такого налога, который пропорционален величине валового продукта национальной экономики, что способствует стабилизации рынка.

Основное отличие, которым обладает недискреционая фискальная политика – это увеличение или уменьшение налоговых поступлений пропорционально росту или снижению ВВП за счет срабатывания встроенных стабилизаторов. Встроенные стабилизаторы – это любые меры, призванные автоматически сократить дефицит бюджета в фазе спада или увеличить бюджетные поступления во время экономического роста.

Благодаря наличию встроенных стабилизаторов, сама собой отпадает необходимость в прогнозировании рыночной конъюнктуры. Циклические колебания в экономике сглаживаются довольно быстро, а правительство может отсрочить принятие решения об избавлении от последствий экономического спада и лучше изучить текущую ситуацию на рынке.

Целенаправленное следование принципам недискреционной фискальной политики дает возможность налоговым поступлениям расти пропорционально развитию национальной экономики. Это позволяет автоматически регулировать состояние национальной экономики, не прибегая к экономическому прогнозированию и мерам, направленным на насильственное регулирование экономики.

Среди встроенных стабилизаторов недискреционной системы следует выделить всевозможные социальные выплаты, в том числе пособия по безработице. Когда занятость достаточно высока, налоги, необходимые для выплат пособий по безработице, возрастают. Однако как только занятость падает, соответствующим государственным органам нужно выплачивать из резервного фонда денежные пособия тем людям, которые лишились работы в период кризиса.

С учетом этого, в период экономического роста происходит наполнение фонда, а в момент спада накопления используются для того, чтобы смягчить последствия кризиса и поддержать прежний уровень потребления. Кроме того, размер налогов на заработную плату зависит от количества рабочих мест, созданных в результате экономического подъема, или, наоборот, утраченных вследствие спада в экономической системе.

Одним из основных встроенных стабилизаторов недискреционной фискальной политики являются благотворительные выплаты, находящиеся вне рамок существующей в государстве системы государственного страхования, поскольку подобные финансовые вливания носят антициклический характер.

Аналогом встроенных стабилизаторов являются программы, направленные на помощь фермерским хозяйствам: как только стоимость сельскохозяйственной продукции падает, правительство скупает ее, однако с приближением инфляции с государственных складов на рынок начинают поставляться ранее закупленные товары.

 

2.3 Стимулирующая  и сдерживающая бюджетная политика

 

Определим различия дискреционной и прочих политик:

Стимулирующая налогово-бюджетная политика, применяется в условиях экономического спада. Государственные расходы (G) увеличиваются, налоги (T) падают.

Сдерживающая налогово-бюджетная политика. Для сдерживания инфляции в условиях экономического роста. Государственные расходы (G) падают, налоги (T) повышаются.

Представим современные реалии бюджетно-налоговой политики.

Бюджетная политика ограничивает как федеральный бюджет, так и региональные и местные бюджеты, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужаются, в т. ч. и посредством установления требований исполнения федеральных стандартов.

Бюджетная политика современной России подвержена кризисным явлениям.

Экономисты различных школ по-разному определяют роль, значение и причины экономических кризисов.

В классической школе к кризису относились как к событию. Которое возможно избежать благодаря необходимым действиям, также, например Смит полагал, что сам рынок благодаря саморегулированию может избежать этой фазы.

Например, марксисты считали, что без кризиса не возможно развитие ни одной экономики; кризис – это необходимый этап в развитии.

В завершении отметим, что опыт устранения кризисных явлений прошлых лет немаловажен для борьбы с современным финансово-экономическим кризисом.

Справочно отметим, что в конце января 2008 года произошел обвал на всех фондовых биржах. В сентябре 2008 года мировой финансовый кризис вступил в активную фазу.

По моему мнению, на современный финансовый кризис оказали влияние факторы, среди которых выделяют:

• общую цикличность экономического развития;
• перегрев кредитного рынка;
• перегрев фондового рынка;
• ипотечный кризис;
• злоупотребление применением кредитных дефолтных свопов  и иных деривативов.

Так, мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и ее бюджетной составляющей.

 

Рис.3. Доходы и расходы Федерального бюджета в динамике, трлн. рублей5

 

Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны6

Наибольшими темпами растут расходы на здравоохранение и спорт, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику, а также межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Таблица 1 - Абсолютная динамика плановых расходов федерального бюджета РФ на 2011-2012 гг.7

Статьи расходов	Сумма расходов по статье в млрд. руб.		Абсолютная динамика
	2011	2012	в 2012 к 2011
1	2	3	4
Общегосударственные вопросы	844,6	832,9	98,6
Национальная оборона	1537,4	1853,3	120,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1242,1	1822,0	146,7
Национальная экономика	1784,9	1797,2	100,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	234,1	136,0	58,1
Охрана окружающей среды	17,6	21,7	123,3
Образование	560,0	603,0	107,7
Культура, кинематография	88,0	86,2	98,0
Здравоохранение	503,7	551,1	109,4
Социальная политика	3135,3	3895,9	124,3
Физическая культура и спорт	44,0	40,8	92,7
Средства массовой информации	61,3	73,5	119,9
Обслуживание государственного и муниципального долга	350,7	388,4	110,7
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	623,4	553,9	88,9
Итого	11027,1	12655,9	114,8