Современная бюджетная политика РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

КАФЕДРА ФИНАНСОВ

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Финансы»

 

на тему № 15 Современная бюджетная политика РФ.

 

студентки  Иовлевой Александры Геннадьевны   группы з-353 

                                                    заочного факультета  

преподаватель  Жилюк Д.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург 2013год

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность исследования. В настоящее время мировой опыт свидетельствует об усложнении и расширении такой функции государственного управления как финансово-бюджетный контроль, который можно признать гарантом стабильности бюджетной системы любого государства, в особенности, на этапе преодоления многими государствами последствий мирового финансового кризиса. Российская Федерация не является исключением: для скорейшего перехода на инновационный путь развития, обозначенный руководством страны, необходимо реформировать всю систему государственного управления, уделяя особое внимание предварительному финансово-бюджетному контролю.

В целом предварительный финансово-бюджетный контроль – это категория правовая, политическая и экономическая. В связи с чем,  ежегодно меняющаяся политическая и экономическая обстановка в стране и в мире расставляет новые акценты в направлениях предварительного финансово-бюджетного контроля, что обуславливает актуальность вопросов, возникающих в ходе его реализации. Учитывая необходимость реализации положений, сформулированных в данном Бюджетном послании, Счетная палата Российской Федерации в рамках осуществления предварительного финансово-бюджетного контроля при подготовке заключения на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» использовала результаты 61-ой проверки и экспертно-аналитического мероприятия, проведенных в 71-м субъекте бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса1, что подчеркивает важность предварительного финансово-бюджетного контроля в обеспечении принципов результативности, эффективности и целесообразности использования бюджетных средств, а также достоверности бюджета.  

Цель исследования состоит в изучении современной бюджетной политики РФ.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

– обосновать понятие финансово-бюджетного контроля к функциям государственного управления;

– определить место бюджетного контроля в системе государственного управления.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении предварительного бюджетного контроля.

Предметом исследования является совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетную политику в реализации стратегии государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджетная политика в реализации стратегии государства

1.1. Актуальные проблемы осуществления внешнего государственного бюджетного контроля

 

Осуществление заимствований в целях покрытия бюджетного дефицита, которое неминуемо влечет за собой образование государственного долга, присуще в той или иной степени всем странам: и промышленно развитым, и развивающимся, и слаборазвитым в экономическом смысле государствам.

Особая социально-экономическая значимость института государственного долга обусловливает необходимость функционирования комплексного и действенного финансового контроля за состоянием и управлением государственным долгом, в том числе на уровне субъекта Российской Федерации. В этой связи несовершенство законодательства в области привлечения для покрытия дефицита бюджета долговых обязательств не только не способствует, а скорее препятствует осуществлению органами внешнего государственного финансового контроля государственного аудита состояния и управления государственным долгом.

В свете изменения приоритетов бюджетной системы (ориентированности на результат) на сегодняшний день наряду с традиционными направлениями финансового контроля, нацеленными на обеспечение законности финансовых операций, активными темпами развивается иное направление контрольной деятельности, в том числе и в долговой сфере, – аудит эффективности, широко применяемый в государственном финансовом контроле зарубежных стран в течение последних десятилетий.

Так, к полномочиям Счетной палаты Российской Федерации Закон2, в частности, относит контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, в рамках которого Счетная палата Российской Федерации осуществляет контроль за:

- управлением и обслуживанием  государственного внутреннего и  внешнего долга Российской Федерации;

- законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций;

- эффективностью размещения  централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

- предоставлением государственных  кредитов, а также предоставлением  средств на безвозмездной основе  иностранным государствам и международным организациям (ст. 16 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»).

В отношении постоянно действующих органов внешнего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации отметим следующее.

Как справедливо отмечают отдельные исследователи, прежде чем контрольный орган приступит к проведению аудита эффективности, он должен получить полную и достоверную финансовую отчетность. При этом достоверность финансовой отчетности может быть проверена только при осуществлении контроля за законностью финансовых операций. Таким образом, проведению аудита эффективности, в частности за состоянием и управлением государственным долгом, всегда предшествует осуществление иных видов финансового контроля, что подтверждает взаимообусловленность различных элементов финансового контроля и, следовательно, целесообразность их правовой регламентации3.

Согласно п. 2.1 СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств»  (далее - Стандарт финансового контроля) аудит эффективности представляет собой тип финансового контроля, осуществляемого посредством проведения контрольного мероприятия, целью которого является определение эффективности использования государственных средств, полученных проверяемыми организациями и учреждениями для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выполнения возложенных функций.

Из вышеприведенной дефиниции следует, что первоосновой определения эффективности использования государственных средств являются достижение запланированных целей и решение поставленных задач.

Однако именно отсутствие законодательно закрепленных целей осуществления государственных заимствований является болевой точкой проведения аудита эффективности состояния государственного долга и управления им, так как осложняет задачу определения принципов, на базе которых может быть осуществлена корректная оценка эффективности проведенных операций.

На федеральном уровне Министерством финансов Российской Федерации ежегодно разрабатываются Основные направления долговой политики на среднесрочную (трехлетнюю) перспективу, устанавливающие целевые ориентиры и задачи управления государственным долгом в Российской Федерации. Проведенное исследование показало, что для регионов разработка подобных документов, определяющих ключевые цели и задачи долговой политики, утверждаемых с ежегодной периодичностью и на среднесрочную перспективу, является скорее не правилом, а исключением. Положительным примером в этом плане может служить Концепция управления государственным долгом Санкт-Петербурга в 2004 - 2008 гг., утвержденная Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 28 января 2004 г. N 57, при этом информация об аналогичных документах на последующие периоды на официальном сайте Комитета финансов г. Санкт-Петербурга отсутствует.

В этой связи в рамках реализации принципа самостоятельности бюджетов и необходимости усиления долговременной ориентации долговой политики приоритетным направлением совершенствования механизмов управления государственным долгом на уровне субъекта Российской Федерации служит разработка стратегий (концепций) управления региональным долгом каждого отдельно взятого субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Долговая стратегия (концепция) может включать в себя такие направления, как обслуживание имеющегося долга, привлечение новых финансовых ресурсов, использование заемных средств. В каждом из этих блоков необходимо четко сформулировать цели, методы и ожидаемые результаты.

Эффективность использования государственных средств характеризуется соотношением между результатами использования государственных средств и затратами на их достижение, как следует из п. 3.1 Стандарта финансового контроля.

Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, регламентирующая принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, устанавливает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В настоящее время данный принцип носит явно декларативный характер ввиду отсутствия легального определения понятия «заданный результат» и требований к оценке этого результата.

 

 

1.2. Законодательство в бюджетной  политике государства

 

С 2006 г. Основные направления долговой политики в Российской Федерации на среднесрочную (трехлетнюю) перспективу предусматривали необходимость определения критериев эффективности управления государственным долгом, однако до сих пор целостная система оценки эффективности не сформирована и, как следствие, не установлена нормативным правовым актом.

При таком положении вещей закрепление в качестве одного из направлений контрольной деятельности оценки эффективности состояния привлеченных для покрытия дефицита бюджета долговых обязательств, их использования, обслуживания и погашения является бессмысленным с позиции того, что в отсутствие выработанных и нормативно закрепленных критериев эффективности проведение действенного контроля невозможно.

Вместе с тем Министерством финансов Российской Федерации в процессе регулирования, а Счетной палатой Российской Федерации - контроля используются принципы критериальной оценки эффективности долговых операций с позиции достижения целей и выполнения задач Основных направлений долговой политики.

Так, согласно отчету Счетной палаты Российской Федерации о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности управления Министерством финансов Российской Федерации государственным долгом Российской Федерации с учетом целей и задач государственной политики в долговой сфере»4, в основу данного контрольного мероприятия были положены следующие показатели:

- государственный долг  Российской Федерации в процентах  к ВВП;

- доля государственного  внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации;

- доля расходов по обслуживанию  государственного долга в общем  объеме расходов федерального  бюджета;

- доля рыночного долга, выраженного в государственных  ценных бумагах, в общем объеме  государственного долга Российской Федерации;

- отношение годовой суммы  платежей по погашению и обслуживанию  государственного долга к доходам  федерального бюджета;

- отношение государственного  долга Российской Федерации к  доходам федерального бюджета;

- отношение государственного внешнего долга Российской Федерации к годовому объему экспорта товаров и услуг;

- отношение годовой суммы  платежей по погашению и обслуживанию  государственного внешнего долга  к годовому объему экспорта  товаров и услуг.

В заключительной части указанного отчета обращается внимание на то, что в проверяемом периоде (2007 - 2010 гг.) Министерством финансов Российской Федерации осуществлялась оценка эффективности отдельных операций с государственными долговыми обязательствами, а также применялись отдельные показатели, характеризующие достижение основных целей и задач долговой политики. Однако применительно к общим вопросам оценки эффективности управления государственным долгом Российской Федерации в настоящее время критерии оценки эффективности данного управления какими-либо нормативными правовыми актами не определены.

Кроме того, как следует из заключительной части данного отчета, перечень использованных при проведенном контрольном мероприятии показателей оценки эффективности управления государственным долгом является неполным и отражает только одно из направлений долговой политики - обеспечение долговой устойчивости и текущей способности исполнения государством принятых обязательств.

Представляется, что в процессе совместной практической и экспертно-аналитической деятельности постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля и других государственных органов, участвующих в правоотношениях в сфере государственного долга (главным образом финансового органа), система показателей оценки эффективности состояния и управления государственным долгом подлежит дальнейшей диверсификации в соответствии с поставленными целями и определенными задачами долговой политики. В частности, на наш взгляд, она может быть дополнена таким индикатором, как оценка эффективности администрирования управления государственным долгом, представляющая собой отношение суммы расходов, возникающих при управлении государственным долгом, к сумме самого долга.