Совершенствование стандартизации в России

      Учитывая, что национальные органы по стандартизации, как правило, имеют статус некоммерческих организаций, средства поступают также в виде членских взносов. Кроме того, часть расходов  на разработку стандартов компенсируется заинтересованными сторонами за счет оплаты работы своих специалистов в технических комитетах по стандартизации.

   Дополнительные средства Национальный орган по стандартизации может получать за счет обучения и повышения квалификации специалистов, издательской деятельности и других услуг, предоставляемых им на рынке.

  Постепенный переход на современную экономическую модель стандартизации выявил направление, которое необходимо учитывать при планировании работ по стандартизации. Прогнозирование рынка стандартов и изучение спроса на них должны стать в ближайшее время необходимыми составляющими работ по стандартизации. Без реальной картины структуры и объемов продаж национальных стандартов невозможно осуществлять переход к функционированию в рыночных условиях.

    Увеличить экономическую заинтересованность предприятий в работах по стандартизации можно за счет отнесения этого вида деятельности к научно-исследовательским работам, а затрат на разработку стандартов - на себестоимость продукции.

 

  2.2.4 Усиление роли национальной стандартизации в решении              государственных задач и роли государства в развитии стандартизации

   Стандартизация является ключевым фактором поддержки целого ряда направлений государственной политики. Стандартизация способствует развитию добросовестной конкуренции и повышению качества инноваций в сферы, регулируемые государством, снижению необоснованных технических барьеров в торговле, повышению уровня защиты интересов потребителей, охраны окружающей среды, экономии всех видов ресурсов и др.

    Для государства стандартизация является важнейшим элементом технического регулирования. Национальные и международные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов и содействия соблюдению их требований. Национальные стандарты содержат методики измерений и испытаний, которые могут применяться при оценке соответствия требованиям технических регламентов. Поэтому государство должно способствовать установлению связей между техническими регламентами и национальными стандартами, поддерживать и обеспечивать совершенствование работ в области национальной стандартизации.

   Использование национальных стандартов в конкурсах на закупки для государственных нужд повышает эффективность государственных поставок продукции, работ и услуг.

  Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти целесообразно использовать национальные стандарты при установлении своих нормативов и проводить политику, направленную на расширение применения национальных стандартов, разработанных на основе консенсуса, через существующее партнерство государственного и частного секторов, прежде всего в области безопасности, защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды.

   Федеральным органам исполнительной власти и их подведомственным организациям необходимо участвовать в разработке национальных стандартов, чтобы иметь возможность устанавливать технические требования, которые удовлетворяют общественным целям и интересам национальной экономики.

Государству необходимо предпринять значимые действия, чтобы в условиях добровольного применения национальных стандартов поддержать национальную систему стандартизации.

     Правительство Российской Федерации возлагает на Национальный орган по стандартизации функции управления и координации деятельности в области стандартизации, участвует в создании требуемых условий для разработки и применения национальных стандартов, необходимых для обеспечения, в первую очередь, национальных интересов России, выполнения международных обязательств, обеспечения деятельности органов государственной власти в области национальной стандартизации.

   Национальному органу по стандартизации необходимо разработать механизмы участия заинтересованных сторон в формировании общей политики в области стандартизации и осуществлять активную координацию деятельности между разработчиками стандартов в России, чтобы гарантировать соблюдение принципов открытости, равных возможностей, надлежащих процедур и консенсуса.

   Государство обеспечивает финансирование разработки тех национальных стандартов, которые в первую очередь используются для исполнениягосударственных функций и оказания государственных услуг.

Приоритеты разработки национальных стандартов за счет средств госбюджета должны отвечать текущим и перспективным задачам социально-экономического развития страны. При формировании ежегодных программ разработки стандартов ее бюджетная часть должна быть ориентирована, в первую очередь, на реализацию программных документов Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В общем виде приоритеты стандартизации должны обеспечивать поддержку развивающемуся техническому законодательству по направлениям, установленным в Федеральном законе «О техническом регулировании», развитию инновационных процессов, повышению уровня жизни населения различных социальных групп, конкурентоспособности отечественной экономики.

  Необходимо усилить роль общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и их использование при межведомственном информационном обмене. Одной из первоочередных задач является разработка новых общероссийских классификаторов на основе их гармонизации с международными классификациями и пересмотр устаревших классификаторов с целью проведения единых статистических сопоставлений на национальном и международном уровнях.

   Государству и Национальному органу по стандартизации необходимо разъяснять важность участия промышленности, как в национальной, так и в международной стандартизации.

 

           2.3 Развитие информационного обеспечения в области стандартизации

Для успешного выполнения задач стандартизации информационное обеспечение национальной системы стандартизации должно осуществляться в соответствии с принципами:

• доступности информации для всех заинтересованных сторон;
• оперативности предоставления информации;
• единообразия используемых инструментов и систем, основанных на использовании современных технологий;
• непрерывности обеспечения информационного сопровождения нормативных документов на протяжении всего их жизненного цикла - повышения адресности оказания информационных услуг;
• расширения номенклатуры предоставляемых информационных услуг;
• совершенствования процедур взаимодействия.

Информационное обеспечение национальной системы стандартизации должно быть в рамках единой информационной системы по техническому регулированию, включающей в качестве составной части и технологической основой Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

 

Для повышения эффективности издания и распространения стандартов и информации о стандартах Национальный орган по стандартизации необходимо расширить номенклатуру и виды информационных изданий, сделать их доступными для всех заинтересованных пользователей при помощи современных методов и средств распространения информации.

Национальному органу по стандартизации и разработчикам стандартов следует увеличить использование информационных технологий с целью усовершенствования процедур разработки стандартов, сделать эти процедуры в большей степени доступными для всех участников, и проводить постоянную работу, направленную на применение совместимых информационных технологий.6

 

        2.4   Этапы реформирования системы стандартизации

   Реформа национальной системы стандартизации должна проводиться поэтапно. Последовательность и взаимосвязь этих этапов крайне важна, так как успех  реформирования  национальной системы стандартизации зависит от целого ряда дополнительных условий: совершенства механизма юридической и экономической ответственности производителей и продавцов, развития полноценных отношений между субъектами страхования,  конкуренции на свободном рынке,  эффективности государственного контроля и надзора, экономической заинтересованности бизнес-сообщества. Выполнение этих условий  гарантирует, что стандартизация в новых условиях не утратит своего значения для экономики страны, а будет эффективно применяться всеми субъектами   на добровольной основе. 

      С принятием  ФЗ о техническом регулировании началось реформирование системы, в котором можно выделить 3 этапа:

• 1-й этап — начальный (2002г) — состояние Государственной системы стандартизации(ГСС), функционирующец с 1992 год, к моменту принятия названного закона;
• 2-й этап — переходный (2003-2010) — преобразование государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный.
• 3-й этап — окончание формирования национальной системы стандартизации — системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения.7

    На фоне преобразований общественных и государственных отношений Национальный орган по стандартизации совместно с федеральными органами исполнительной власти осуществляет развитие законодательных основ системы стандартизации и готовит  предложения по переводу деятельности Национального органа по стандартизации на принципы максимального привлечения внебюджетных источников финансирования для развития национальной стандартизации.

 

 

                                         

 

 

 

 

                                            

                                                Заключение

Одной из центральных хозяйственных проблем России, как и других стран, стремящихся к созданию конкурентоспособной рыночной экономики, является обеспечение соответствия отечественной продукции международным стандартам и техническим регламентам Решение этой проблемы возможно только при совершенствовании системы технического регулирования

Реформа технического регулирования - одна из самых длительных по времени и масштабных с точки зрения законотворческой деятельностиреформ, реализуемых в Российской Федерации в настоящее время Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрен переходный период в семь лет с момента вступления закона в силу Этот длительный срок объективно обусловлен необходимостью создания новой для российского законодательства системы федеральных законов -технических регламентов. На данный момент Россия находится в процессе этой реформы.

Анализируя процесс подготовки технических регламентов в России можно констатировать, что в их разработке недостаточно учтены интересы бизнес-сообщества. Одной из главных задач в данной сфере должно стать привлечение бизнеса и отраслевых экспертов к реформе технического регулирования, что позволит добиться существенного сокращения расходов на преодоление административных и технических барьеров, обеспечит разработку качественной, отвечающей интересам развития национальной экономики системы технического регулирования

Национальный орган по стандартизации должен создать эффективно функционирующую структуру системы стандартизации, гармонизированную с мировой практикой и опытом Однако современное состояние отечественной стандартизации характеризуется рядом нерешенных проблем, тормозящих реформирование национальной системы стандартизации

 Снижение участия России в разработке международных стандартов привело к тому, что в них в неполной мере отражены интересы страны, что затрудняет продвижение отечественных технологий и наукоемкой продукции на мировые рынки Россия теряет свое научно-техническое влияние на международной арене.

России необходимо активизировать свою работу в руководящих органах международных организаций по стандартизации Среди основных задач - повышение участия России в работе руководящих органов Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) Это невозможно без расширения участия российских экспертов в работе технических комитетов, подкомитетов и рабочих групп ИСО и МЭК

Учитывая то обстоятельство, что Россия интенсивно интегрирует свою экономику в мировое экономическое пространство, развивает двусторонние и многосторонние взаимовыгодные торгово-экономические отношения с зарубежными торговыми партнерами, система технического регулирования должна быть максимально приближена к международным и европейским требованиям и стать надежным инструментом преодоления торговых барьеров и защиты прав потребителей