Совершенствование межбюджетных отношений в Республики Казахстан

Введение

         Государственный бюджет объединяет республиканский и местные бюджеты. Государственный бюджет, как основное звено финансовой системы, представляет собой централизованный денежный фонд, находящийся в ведении Правительства, которое, реализуя, финансовую стратегию государства на конкретный период исторического развития, осуществляет распределение бюджетных ресурсов. При этом формируется совокупность организационных структур по отдельным ресурсным направлениям, которая образует бюджетную систему.

         Проводимая в жизнь бюджетная  политика в Республики Казахстан  строится в последние годы  на повышение сбалансированности  межбюджетных отношений. Бюджетные  отношения ориентированы на выполнение  приоритетов, обеспечивающих максимальную  концентрацию финансовых ресурсов на региональном уровне, и погашении государственного долга в целях накопления средств, для дальнейшего экономического роста. За последние годы в бюджетной системе республики произошли определенные изменения, касающиеся структуры доходов и расходов бюджета, источников финансирования его дефицита. Тем не менее, система межбюджетных отношений находится еще на стадии становления и до сих пор продолжаются поиски нахождения оптимального механизма, с учетом особенностей социально-экономического развития отдельных регионов страны.

         Актуальность темы данной курсовой  работы обусловлена важностью  изучения роли и механизма  межбюджетных отношений Республики  Казахстан на современном этапе.

         Цель курсовой работы - изучение  теории и практики развития методов бюджетного регулирования, анализ системы межбюджетных отношений в Казахстане.

         Исходя из поставленной цели, были сформированы следующие  задачи:

         - изучение теоретической основы  построения системы межбюджетных  отношений;

         - рассмотрение эволюции системы  межбюджетных отношений в Республике  Казахстан;

         - рассмотрение мировой практики  бюджетного регулирования.

         В качестве объекта исследования  данной курсовой работы выступает  система межбюджетных отношений в Республике Казахстан, на современном этапе.

         В качестве объекта исследования  данной курсовой работы выступает  система межбюджетных отношений  в Республике Казахстан, на  современном этапе.

         Предметом исследования является  межбюджетные отношения между регионами Казахстана.

         При выполнении работы была  использована учебная литература и Интернет ресурс

         1.    Теоретические основы формирования и развития межбюджетных отношений государства

 

         1.1 Экономическая сущность и роль государственного бюджета

         Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

 

Государственный бюджет

 

Местный (область, район, город)

 

Республиканский

 

 

 

Расходы

 

Доходы

 

 

Финансирование экономики

 

Налоговые и неналоговые поступления  и сборы

 

Государственное управление

 

Доходы от операций с капиталом

 

Оборона

 

Официальные трансферты

 

Социально - культурные программы

  

Осуществление внешнеэкономической  деятельности

 

Выплаты из государственного бюджета

 

 

Обслуживание государственного долга

 

Субсидии - вид государственного денежного пособия

 

Дотации - денежные средства для покрытия убытков

 

Субвенции - государственное денежное пособие на определенные цели развития

 

Рисунок 1 Государственный  бюджет

          Государственный бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом – распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено государственных финансов, государственный бюджет в рамках распределительной функции выполняет характерные подфункции.

         Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. Бюджетный механизм – это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

         Разнообразие форм собственности  предполагает прогнозно-плановое  ведение хозяйства, что предопределяет  такую же форму функционирования  бюджетных отношений. Стабильный  характер бюджетных связей, плановая  форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства. Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности государства; в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех членов общества. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом республики Законом «О республиканском бюджете».

         Таким образом, многообразие понятия  «государственный бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

         - как относительно самостоятельная экономическая категория;

         - как централизованный фонд денежных средств государства;

         - как инструмент воздействия на экономику через бюджетный механизм;

         - как основной финансовый план государства;

         - как юридический закон.

        

         1.2 Бюджетная система и бюджетное устройство

         Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов.

         Бюджетное устройство – это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

         Состав бюджетной системы определяется национально – государственным устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство государства: в первом случае применяется трехзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты. Во втором случае применяется двухзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет и местные бюджеты.

         В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят республиканский бюджет и местные бюджеты: областей, городов, районов, районные в городах.

 

Государственный бюджет Республики Казахстан

 

Местный бюджет

 

Республиканский бюджет

Бюджеты городов  Республиканского назначения

 

Бюджеты областей

Областные бюджеты

Бюджеты районов

 

Бюджеты городов  Республиканского назначения

Бюджеты районов

 

Городские бюджеты

 

 

 

Рисунок 2 Государственный  бюджет Республики Казахстан

     

         Бюджетная система основывается  на принципах единства, полноты,  реальности, гласности.

         1) Принцип единства означает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы.

         Единство выражается в существовании  общей системы государственных  доходов, действующих на территории  страны, единообразии государственных  расходов. Этот принцип гарантирует  единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эффективного контроля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.

         Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной системы, использованием единой бюджетной классификации и документации, предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих доходных источников. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую политику.

         2) Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов, составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все поступления и затраты государства. В мировой практике этот принцип в настоящее время считается мене целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года в государственный бюджет включены средства внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, дорожного, содействия занятости населения.

         3) Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов.