Состав, структура и динамика доходов и расходов федерального бюджета

Финансирование  социально-культурных мероприятий, которые  относят к разделам «образование», «здравоохранение, физическая культура и спорт», а также «социальная  политика» имеют приблизительно одинаковый удельный вес – около 4% - в расходной части бюджета. Однако в абсолютном выражении эти расходы увеличиваются с каждым годом, что положительно сказывается на развитии социальной сферы.

Менее финансируемые  разделы федерального бюджета, удельный вес которых колеблется в среднем  около 1% в общем объеме расходов занимают  культура, кинематография и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды. Доля всех этих разделов либо снижается в общем объёме расходов, либо незначительно колеблется. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации. Основные полномочия в сфере ЖКХ относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Основное место в структуре расходов на охрану окружающей среды занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

В целом по расходам можно сказать, что в основном по всем разделам показатели фактического исполнения федерального бюджета превышают плановые.

 

 

 

 

2. Бюджет в как инструмент регулирования социально-экономического развития

 

Государственный бюджет является важным инструментом претворения  в жизнь экономической и социальной политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

Сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.

Структура расходов федерального бюджета является социально стабилизирующим фактором; оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную структуру экономики. В то же время она меняется. Так важнейшая задача, которую решает закон о бюджете на 2010-й и два последующих года, - это исполнение всех социальных обязательств государства вне зависимости от цен на нефть. Социальные расходы не урезаны, а по многим позициям выросли. Для этого пришлось пойти на достаточно большой дефицит бюджета. Он составит более 2 триллионов рублей, и для его покрытия надо будет брать средства из двух «нефтегазовых копилок» - Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Итак, роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем.

Во-первых, государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С помощью государственного бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государство усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет. Государство применяет формы прямого и косвенного воздействия на экономику предоставляет организациям и предприятиям  субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование  отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. 

Во-вторых, государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем. Путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы: просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

В-третьих, на современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики для преодоления экономического кризиса.

В-четвертых, государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов культурно-бытового назначения:  магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

В-пятых, основная роль бюджетa состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования социально-культурных мероприятий, народного хозяйства, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных  средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ.

 

 

3. Сбалансированность федерального бюджета

 

Основная проблема бюджета  любого уровня – это проблема его  сбалансированности. Будь то бюджет предприятия, личный бюджет, бюджет местного, регионального  или федерального уровня. Все мы стараемся четко сформулировать и увязать для себя источники доходных и расходных статей своего собственного бюджета, также старается увязать их и наше правительство, на уровне местных бюджетов, уровне субъектов и на высшем федеральном уровне. Актуальность темы обусловлена тем, что именно федеральный бюджет вносит решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны. Методология данной экономической сферы позволяет влиять на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития, тем самым, обеспечивая стабильность экономической деятельности и экономического роста страны. За счет средств федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение деятельности государства в сферах стратегической деятельности и наиболее значимых социальных гарантий.  
           Любому экономисту знакомы такие термины как профицит и дефицит федерального бюджета. Эти термины рождаются из факта несбалансированности бюджета. Профицит возникает при превышении доходов над расходами, соответственно дефицит – наоборот, при превышении расходов над доходами. Возникает вопрос, как соблюсти баланс федерального бюджета и какими методами урегулировать его.

Проанализируем сбалансированность федерального бюджета с 2006 года по 2010 год (см. Таблица 3).

Таблица 3

Сбалансированность федерального бюджета

Млрд. руб.	2006	2007	2008	2009	2010 (план)
Доходы	6170,5	7443,9	8965,7	6713,8	7875
Расходы	4445,3	6534,7	7737,8	9937,6	10256,4
Дефицит (-) профицит (+)	+1725,2	+909,2	+1227,9	- 3223,8	- 2381,4

 

Из таблицы видно, что  до 2009 года федеральный бюджет РФ сводился с профицитом, который составлял:

в 2006 году – 1725,2 млрд. руб.

в 2007 году – 909,2 млрд. руб.

в 2008 году – 1227, 9 млрд. руб.

А с 2009 года бюджет стал дефицитным. В 2009 году дефицит составил 3223, 8 млрд. рублей, а по плановым показателям в 2010 году он составит 2381,4 млрд. руб.

 

Наиболее наглядно данные таблицы  3 можно представить на диаграмме (см. Рисунок 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 России характерен подход балансировки бюджета в ходе экономического цикла в среднесрочной перспективе. Когда доходы превышали расходы (до 2009г.), и федеральному бюджету была присуща ситуация профицита – был создан специальный финансовый резерв, так называемый Стабилизационный фонд (основан в 2004г.), за счет которого государство в периоды спада экономики планировало покрывать возможный дефицит бюджета.

Стабилизационный фонд являлся  частью механизма в формировании доходов федерального бюджета РФ. Он аккумулировал поступления средств  вывозной таможенной пошлины на нефть  и налога на добычу полезных ископаемых (в частности нефть и нефтепродукты). Управление средствами Фонда вело Министерство финансов Российской Федерации, в свою очередь, порядок управления определялся Правительством Российской Федерации. В 2008г., после начала кризиса, экономическая ситуация сложилась так, что конъюнктурных доходов, зачисляемых в Стабилизационный фонд, было недостаточно для обеспечения бюджетной и макроэкономической устойчивости. Поэтому в январе 2008г. была осуществлена фондовая реформа – Стабилизационный фонд РФ был преобразован в Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния РФ, и для новых фондов расширен перечень источников их формирования. В 2009г. большая часть средств из Резервного фонда ушла на покрытие дефицита бюджета. Для сохранения бюджетных резервов в форме средств Фонда национального благосостояния в 2010-2012гг. повышается доля государственных заимствований в финансировании дефицита федерального бюджета. В 2009г. на срок до 1 января 2013г. приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающая общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП. Начиная с 2010г. страна будет находиться на рынке внешних заимствований даже при цене в 70 долларов за баррель, несмотря на то, что прогнозная цена на нефть, заложенная в бюджет 2010г. составляет 58 долларов за баррель. В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета составит в 2010 году 2,0 % к ВВП, в 2011 году – 2,7% к ВВП, в 2012 году – 1,6 % к ВВП. 
           Определены цифры дефицита федерального бюджета на 2010. В 2010г. дефицит федерального бюджета РФ составит 2 381,4 млрд. руб.(5,3% ВВП). Для покрытия дефицита была разработана следующая методология: в 2010г. дефицит будет покрыт на 73,9% за счет средств Резервного фонда и Фонда Национального благосостояния, 26,1% составят другие источники, в том числе государственные заимствования.

           Привлечение внешних заимствований в 2010г. составит 17, 8 млрд. долларов США при погашении 1,4 млрд. долл. Привлечение внутренних заимствований в 2010г. составит 844,1 млрд. руб. при погашении 275,7 млрд. руб.

Помимо внешних и  внутренних заимствований для покрытия дефицита бюджета вводятся также  изменения в налоговом законодательстве.  
В 2010г. ЕСН был заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд, ФСС, ФОМС. В первый год работы взносов общая выплачиваемая работодателями сумма будет также равняться 26 процентам (в ПФ 20%, в ФСС 2,9%, ФФОМС – 1,1%, ТФОМС – 2%). С 2011г. идет повышение ставок взносов до 34 процентов. С 2015г. отменяются все льготы, все страхователи будут уплачивать взносы по одинаковым ставкам. Доля поступлений в Пенсионный фонд за счет таких структурных изменений должна увеличиться. 
          Планируется создание эффективной системы налогообложения недвижимости, увеличение налога на имущество и увеличение земельного налога.  
           Возможным долгосрочным источником стабилизации и балансировки доходов бюджета правительство РФ видит Таможенный Союз (России, Белоруссии и Казахстана). Выгоды от образования единого таможенного пространства будут стимулировать рост экономики России (также и других стран-участниц), что обеспечит прирост ВВП, а, следовательно, и доходы федерального Российской  Федерации. 
          Соблюдение баланса бюджета нелегкая задача на любом уровне управления, даже если это личный бюджет, а уж тем более нелегка она на федеральном уровне. Для стабилизации экономики и соблюдения баланса бюджета следует экономно расходовать оставшиеся накопленные средства и рационально строить не только систему доходов, но и систему расходов средств федерального бюджета. Доходная же часть должна преимущественно перестраиваться в социально-ориентированную систему, дающую с одной стороны средства на подпитку бюджета, с другой не угнетающую население страны, так как от экономического развития каждого жителя зависит совокупность поступлений в тот же бюджет. Чем больше у человека, у предприятия возможностей для развития и экономического взлета тем больше со временем будут налоговые и неналоговые поступления в бюджет.  
           Необходимо:

- создавать благоприятный инвестиционный климат, для чего необходимо ввести налоговые льготы;

- развивать наукоемкие отрасли и ускорять развитие экономики;

- перестраивать систему экспортной ориентации с экспорта сырья на экспорт высокотехнологичного оборудования, вкладывать средства в развитие производства продукции с высокой степенью обработки;

- необходимо не просто закрывать дыры в бюджете, а вкладывать средства так, чтобы в дальнейшем они приносили прибыль.