Состав, структура и динамика доходов и расходов федерального бюджета

Содержание

 

1. Состав, структура и динамика доходов и расходов федерального бюджета....................................................................................................................2

2. Бюджет как инструмент регулирования социально-экономического развития ………………………………………………………………………….13

3. Сбалансированность федерального бюджета……………………………….15

Список литературы………………………………………………………………21

 

1. Состав, структура и динамика доходов и расходов федерального бюджета

 

Центральное место в  системе государственных финансов занимает государственный бюджет или ещё его называют федеральный бюджет –  это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьёй 6 БК РФ «Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Аккумулируя с помощью  государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение  возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны,  рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов  они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Действия исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой страны называют бюджетным процессом.

Выделяют следующие  этапы бюджетного процесса:

1. Бюджетное прогнозирование - целью является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на основе сложившихся тенденций и социально-экономической конъюнктуры.

2. Составление бюджета – определение объема денежных средств, необходимых для финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета - состоит из нескольких этапов. На первом этапе Правительство вносит бюджет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. На втором этапе Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваются депутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проект федерального бюджета направляется Президенту, в другие комитеты Государственной Думы, а также в Счетную палату на заключение. После рассмотрения бюджета в парламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, которая принимает его в четырех чтениях. Принятый Государственной Думой федеральный закон передается в Совет Федерации. После его принятия Советом Федерации его подписывает Президент и он обнародуется.

4. Исполнение бюджета в течение бюджетного года – это действия по изысканию и использованию бюджетных средств.

5. Анализ и контроль исполнения бюджета - осуществляется представительными органами власти (парламентский контроль), и органами исполнительной власти (административный контроль).

Как уже было сказано  выше, в государственном бюджете страны (с любым государственным устройством) находит свое отражение структура доходов и расходов государства. Классификация доходов основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Доходная часть бюджета составляют: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Так, в бюджетной классификации  выделяются следующие основные виды налоговых доходов:

- налоги на прибыль, доход;

- налоги на товары и услуги;

- налоги на имущество;

- платежи за пользование природными ресурсами;

- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Из неналоговых доходов  основными являются следующие виды:

- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- доходы от реализации государственных запасов;

- доходы от продажи земли и нематериальных активов;

- административные платежи и сборы;

- штрафные санкции, возмещение ущерба;

- доходы от внешнеэкономической деятельности.

Рассмотрим подробнее  состав, структура и динамику доходов  федерального бюджета за 2006-2010 гг. в Таблице 1.

 

 
 
Согласно данным Таблицы 1 доходы федерального бюджета увеличиваются до 2008 года. Затем происходит резкое сокращение доходов, которое в абсолютном выражении составило 1937,3 млрд. руб. Но в 2010 году снова планируется увеличить доходную часть бюджета.

Рассмотрим подробнее  статьи доходной части федерального бюджета за последние 5 лет.

Налог на прибыль  организаций. Эта статья в динамике растет до 2009 года. В 2009 году происходит уменьшение поступлений на 162,1 млрд. руб. в сравнении с 2008 годом, что может быть связано с финансовым кризисом, а также с программами правительства по помощи предпринимательству. Но к 2010 эта статья вновь начинает расти и в сравнении с 2009 годом должна увеличиться на 91,5 млрд. руб. Удельный вес этого показателя в структуре доходов бюджета колеблется и в 2010 году по сравнению с 2006 уменьшается на 0,6%. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценными бумагами, так же повлекли изменения по ставке налога, а так же налоговым контролем от скрывания прибыли.

Налоги и  взносы на социальные нужды. Удельный вес этого показателя увеличивается от 5% до 6,7%. Суммы поступлений также увеличиваются. И можно прогнозировать дальнейшее увеличение в связи с повышением ставки страховых взносов во внебюджетные фонды с 2011 года.

Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорию РФ. Доля этого раздела увеличивается в 2007 году по сравнению с 2006, затем происходит снижение и в 2008 году доля этого показателя снижается на 5,1%, а в абсолютном выражении на  375,6 млрд. руб. В налоговом законодательстве  произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога. Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины  происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин. Поэтому с 2009 года опять происходит увеличение доли этого раздела.

Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ. В динамике  этого показателя, мы видим, что он растёт с каждым годом. И в абсолютном выражении прирост доходов от данного вида налогов составил 695,4 млрд. руб. Здесь изменения связанны с ввозимыми товарами, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др.

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. В относительном выражении происходит снижение данного показателя на 211.1 млрд. руб. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неё входили статьи нефтегазовых доходов. Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.

Доходы от внешнеэкономической  деятельности - это неналоговое поступление средств от централизованного экспорта и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности. Они включают поступления по государственным кредитам, предоставляемым  иностранным государствам; поступления в связи с осуществлением таможенного  контроля и проведением  таможенных процедур и прочие поступления. По данным таблицы мы видим, что это самая большая статья доходов федерального бюджета. Это можно объяснить преимущественно экспортно-сырьевым типом российской экономики. И в динамике мы видим лишь незначительное снижение его доли в общих доходах.

Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, а также доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства занимают небольшую долю в общих доходах и в динамике незначительно снижаются.

Прочие доходы. В данном разделе объединены такие статьи как налоги на имущество; государственная пошлина; задолженность и пересчёты по отменённым налогам, сборам и иным обязательным платежам; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы; доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; безвозмездные поступления и целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей. Доля всех этих статей вместе невелика, поэтому они объединены в Таблице №1 в одну графу. Общий объём данных доходов увеличивался до 2007 года, затем произошло резкое уменьшение и далее в динамике снова можно наблюдать повышение. В абсолютном выражении доходы по данным статьям в 2010 году по отношению к 2006 году снизились на  82,8 млрд. руб.

В целом по исполнению доходной части можно сделать  вывод, что показатели исполнения превышают  плановые практически по всем доходным статьям.

 

Перейдем ко второй части федерального бюджета  – расходной. Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В соответствии со статьей 21 БК РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Рассмотрим их состав, структуру и динамику подробнее в Таблице 2.

 

 
Наибольший удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты. В целом за 5 лет можно наблюдать дальнейшее увеличение доли данных расходов. В абсолютном выражении увеличение в 2010году по сравнению с 2006 составило 2575,2 млрд. руб. Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ. Основная часть финансовой помощи регионам предоставляется из образуемых в составе федерального бюджета фондов: Фонда финансовой поддержки регионов РФ, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда компенсаций.

Раздел «Общегосударственные вопросы» также занимает одно из основных мест в расходах федерального бюджета.  К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Доля данного расхода незначительно колеблется, но в абсолютном выражении происходит увеличение на 542,2 млрд. руб.

Разделы «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» остаются неизменно большими. На протяжении последних пяти лет доля расходов по данным разделам в структуре общих расходов снижается незначительно, а в абсолютном выражении увеличивается и это увеличение составляет 592,6 млрд. руб. и 531,9 млрд. руб. соответственно.

К разделу «Национальная  экономика» относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической  деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики. Доля этих расходов увеличивалась с каждым годом до 2010 года. В 2010 году по сравнению с 2009 произошло снижение на 390,6 млрд. руб.