Социально-экономическая сущность государственного бюджета

При дискреционной бюджетно-фискальной политике, характеризующейся целенаправленным изменением размеров государственных затрат, налогов и бюджетного сальдо, во время спада формируется дефицит государственного бюджета для роста государственных затрат или уменьшения налогов. Во время циклического подъема рыночной экономики целенаправленно формируется бюджетный профицит, то есть сдерживаются затраты и увеличиваются налоги, вследствие чего в бюджет поступает больше доходов».

2.2 Классификация  бюджетного дефицита

По формам собственности источники финансирования бюджетного дефицита можно классифицировать на собственные и заемные. К собственным относятся поступления средств от имущества, которое находится в собственности государства и местного самоуправления. Заемные источники привлекаются как временно свободные средства денежного рынка, носят возвратный характер, относятся на рост государственного долга, требуют процентных затрат по их обслуживанию.

Они классифицируются на внешние и внутренние, а по способу привлечения относятся к займам и кредитам, имея в виду, что кредиты предоставляются на основе соглашений договоров, а займы осуществляются с помощью эмиссии государственных ценных бумаг.

Финансирование дефицита бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов имеет множество особенностей. Во-первых, это ограничение их доступа к внешним источникам. Во-вторых, отсутствие у них средств от сбыта запасов валютных ценностей, так как большинство субъектов, и тем более органов местного самоуправления, не имели ни экономической, ни правовой возможности реализовать соответствующие фонды. Подобное право было временно предоставлено определенным регионам согласно с договорами о разграничении полномочий с федеральным центром.

БК Российской Федерации ограничивает возможность привлечения внешних источников для финансирования бюджетного дефицита только федеральным уровнем. Практика выхода определенных субъектов Федерации на международные рынки капиталов оказалась достаточно неэффективной из-за высоких рисков неплатежеспособности региональных заемщиков.

Финансирование дефицита обозначается специфическими денежными технологиями и инструментами, с помощью которых средства из других денежных отраслей и денежных кругооборотов попадают в бюджетную систему страны. Применяются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета: дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администрирования; займы на внешнем и внутреннем рынках; долговые обязательства; кредитно-денежная эмиссия; применение переходящих или временно свободных остатков бюджетных ресурсов на счете федерального казначейства; привлечение ресурсов из стабилизационных фондов.

Водоснабжение. Вода в хозяйство подается из р. Терек по дельтовой оросительной системе. Для воды характерно высокое содержание взвешенных веществ. В период паводка и дождей (апрель-август) их количество достигает 8 и более г/л, что обуславливает заиление прудов и приводит к зарастанию их высшей водной растительностью.

Речная вода поступает в цех через пруд-отстойник площадью 10 га. Здесь она освобождается от минеральных взвесей и самотеком через сетчатый фильтр –по самотечной трубе поступает в цех, где расходится по двум трубам-распределителям диаметром 300 мм. В рыбоводные емкости вода поступает через краны с регулируемой Пруд-отстойник имеет спусковой шлюз для осушения и очистки экскаватором от ила, который размещается на береговых откосах и по мере накопления убирается скрепером. Вода сбрасывается из цеха в коллектор, который проходит по низине вдоль распределительного канала № 1 и врезается в общий сбросной коллектор хозяйства в районе нагульного пруда № 1, откуда попадает в  нерестово-выростной водоем.

Химический состав рыбокомбината

Основная потребляемая на инкубационном цехе вода из р. Терек подается в хозяйство по оросительной системе и через распределительный канал Р-1 подается в водоем – отстойник, где освобождается от минеральной взвеси. В результате ее прозрачность по диску составляет 0,4-0,6 метра и характеризуется гидрохимическими показателями, представленными в таблице 1. Вода относится к гидрокарбонатному классу  группы кальция по классификации (1973), средней минерализации. Все показатели в пределах нормы для разведения карпа, растительноядных и осетровых рыб.

В зимнее время отсутствующую речную воду планируется заменить  артезианской водой, которая будет использоваться для выдерживания (зимовки) и выращивания сеголеток и ремонта осетровых рыб. Химический состав этой воды представлен в таблице 2. Из нее видно, что вода имее начальную температуру +24°, относится к гидрокарбонатному классу группы натрия, имеет повышенную минерализацию – 939 мг/л. Существенный недостаток воды – полное отсутствие кислорода и присутствие значительного количества свободной углекислоты. При допустимом пределе 30 мг/л ее содержится 75,2 мг/л. В связи с этим вода перед использованием должна проходить предварительную дегазацию и аэрацию, т.е. насыщение кислородом и удаление углекислоты, что можно достичь путем разбрызгивания и смешения ее с воздухом в специальной бойлерной установке. Углекислота довольно свободно удаляется из воды, поэтому в открытых емкостях, особенно в тех, которые тем или иным способом аэрируются, количество углекислоты не достигает критической величины

Допустимый уровень гидрокарбонатов – не более 300 мг/л указываемый разными авторами в специальной литературе, не является строго обязательным т.к. при наличии гидрокарбонатов до 1000-1500 мг/л не оказывает угнетающего действия на рыб ( солоноватые воды). Это правило действует в водоемах со стабильной реакцией среды что необходимо учитывать при рыборазведении.

Глава 3. Механизм финансирования государственного бюджета

3.1 Бюджетный  кредит

Действительными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2009-2011 годах были поступления от выпуска и размещения государственных ценных бумаг, поступления от приватизации объектов государственной собственности и сбыта драгоценных металлов и драгоценных камней из государственных резервов. Они применялись на обслуживание и погашение внутреннего государственного долга и покрытие кассовых разрывов.

Важно заметить, что государственные займы выполняются не только для финансирования и дефицита федерального бюджета, но также и для оптимизации государственной денежной отчетности под требования МВФ, что выполнялось на протяжении 5 лет с 1994-2008 годах. Начиная с 2009 года, государственные заимствования нередко применяются для стерилизации избыточной финансовой массы5.

Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита бюджета было отрицательным: ресурсы федерального бюджета расходовались на обслуживание и погашение внешнего государственного долга, внешние заимствования в последние годы выступают незначительными и применяются на локальные цели структурных реформ.

Кредитно-финансовая эмиссия в РФ не применяется как способ финансирования бюджетного дефицита и защищена бюджетно-банковским законодательством. Дополнительные налоговые поступления учитываются при составлении проектов бюджетов и БК Российской Федерации также не рассматриваются как данный способ.

Все более активно осваивается резервирование бюджетных доходов, хотя это и не предусмотрено БК.

Ресурсы резервного фонда могут применяться лишь на замещение внешних и внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета и погашение государственного долга. Эти крупные денежные средства правительство может размещать на денежных рынках, в государственных ценных бумагах. Управление ими осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Экономические условия РФ диктовали необходимость включения в механизм финансирования дефицита государственного бюджета иного инструмента, а именно – ценных бумаг краткосрочного характера. Так на рынке ценных бумаг возникали государственные краткосрочные, бескупонные облигации Российской Федерации.

Высокая доходность краткосрочных облигаций была очень привлекательна для инвесторов, как нерезидентов, так и резидентов, по этой причине рынок ГКО – ОФЗ стал крупным сегментом денежного рынка.6

Государство законодательно влияет на параметры, устанавливающие и координирующие размеры бюджетного дефицита. Один из основных принципов бюджетной системы РФ – сбалансированность бюджетов. Согласно с БК Российской Федерации он означает, что объем предусмотренных бюджетом затрат должен соответствовать суммарному объему его доходов и поступлений из источников финансирования дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета органы власти и управления должны исходить из необходимости уменьшения дефицита бюджета. При этом сбалансированность бюджета должна достигаться на основе обеспечения действенности и экономности применения бюджетных ресурсов, то есть получения заданных итогов с исключением минимального объема ресурсов или достижения положительного итога с применением ожидаемого бюджетом объема ресурсов.

Нормативное координирование размеров бюджетного дефицита, предусмотренное БК, устанавливает: размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и затрат на обслуживание государственного долга РФ, а бюджета субъекта Федерации – 15% объема его доходов без учета денежной помощи из федерального бюджета. Данный предельный размер дефицита на региональном уровне можно повысить на величину поступлении от продажи имущества субъекта Федерации в случае утверждения данной статьи доходов бюджетным законом субъекта Федерации; размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на определенный год, не может превышать 10 % объема его доходов без учета денежной помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации с возможностью роста данного предела на сумму доходов от продажи имущества местного самоуправления.

Имеется проблема установления количественной величины дефицита бюджета, что связано с оценкой бюджетных потребностей и ассигнований, точностью учета фактора инфляции, размера бюджетных обязательств, переходящих с прошлых лет.

В РФ пока не внедрены нормативно-законодательные бюджетные технологии, четко координирующие исполнение обязательств государства перед секторами экономики, бюджетной сферой и населением. Правительству предоставлены чрезмерно большие полномочия вносить перемены, утвержденные законом бюджета в процессе его исполнения.

Если в ходе исполнения федерального бюджета происходит уменьшение объема поступления доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования еe дефицита, что приводит к неполному финансированию затрат, то вводится режим снижения затрат федерального бюджета. Решение об этом принимает правительство, если годовые бюджетные назначения снижаются не более чем на 10процентов. В случае уменьшения ассигнований свыше 10процентов секвестр вводится ФЗ. Причем должен соблюдаться принцип пропорциональности сокращения расходов в отношении всех основных распорядителей бюджетных ресурсов и всех программ на текущий финансовый год.

Доходы, официально полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных ФЗ о федеральном бюджете, ориентируются Минфином Российской Федерации на снижение дефицита бюджет и погашение государственного долга без внесения перемен и дополнений в закон о федеральном бюджете.

БК Российской Федерации содержит статью, необоснованно ограничивающую суверенитет РФ в применении ее золотовалютных ресурсов в финансировании бюджетного дефицита.

3.2 Целевой иностранный  кредит

Целевой иностранный кредит (заимствование) - форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов.

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ст. 6):

"Целевой  иностранный кредит (заимствование) - форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций;".

Статья 93.5. Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)

1. Бюджетные кредиты за счет  средств целевых иностранных  кредитов (заимствований) могут предоставляться  Российской Федерацией субъектам  Российской Федерации, муниципальным  образованиям и юридическим лицам.

2. Предоставление  бюджетных кредитов, указанных в  пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с программой государственных внешних заимствований Российской Федерации, в которой отражаются цели предоставления бюджетного кредита, сумма предоставляемого бюджетного кредита, срок кредитования, конечный получатель бюджетного кредита.

3. Основания, порядок предоставления, использования  и возврата бюджетных кредитов  за счет средств целевых иностранных  кредитов (заимствований) устанавливаются условиями соответствующих договоров.

Порядок предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) регулируется статьей 93.5 БК РФ.

В условиях нехватки доходов продолжается привлечение заемных ресурсов на финансирование текущих затрат региональных бюджетов, что в мировой практике считается неприемлемым. Декларации региональных органов государственной власти о прекращении данной практики не осуществляются. Применение неденежных форм расчетов существенно снизилось за последние несколько лет, но все равно сохраняется. Как и раньше предоставляются дотации, льготы и субсидии по уплате налогов в региональные бюджеты и по арендной плате за нежилые помещения. Тарифы на энергию, воду, канализационные сточные воды, услуги ЖКХ обычно устанавливаются ниже себестоимости, что вынуждает предусматривать в бюджетах затраты на компенсацию убытков по оказанию данных услуг.

Не соблюдается зависимость между числом работников, величиной бюджетного финансирования и количеством обслуживаемого населения, да и само число работников государственного сектора превышает разумную. Сеть получателей бюджетных ресурсов не унифицирована, не оптимизированы затраты на её содержание. Исчерпывающий список получателей бюджетных ресурсов обычно не ведется и не обновляется, то есть сеть непрозрачна для денежных органов. Число бюджетных организаций, финансирующихся посредством ресурсов территориальных бюджетов, в существенной доле избыточно и не соответствует возможностям бюджетов по их финансированию и спросу потребителей общественных услуг. Избыточность проявляется в громоздкости управленческого аппарата, дублировании функций, количества штатов сверх оптимальной, предоставлении дорогостоящих услуг ограниченному кругу потребителей вместо оказания массовых услуг широкому кругу потребителей. По экспертным оценкам, лишь посредством инвентаризации, унификации и стандартизации услуг бюджетных организаций возможно уменьшение затрат региональных бюджетов до 3процентов.