Социально-экономическая сущность государственного бюджета

 При  распределении финансовых средств  через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 
 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

2) Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.    

 Бюджет  способствует формированию рациональной  структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств. 
     Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентралиованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.    

 Бюджет  с помощью налогов выступает  важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства.

В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта. 
Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: 1) мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; 2) соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;

3) Повышение эффективности расходования бюджетных средств. 
Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. 
Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Водоснабжение. Вода в хозяйство подается из р. Терек по дельтовой оросительной системе. Для воды характерно высокое содержание взвешенных веществ. В период паводка и дождей (апрель-август) их количество достигает 8 и более г/л, что обуславливает заиление прудов и приводит к зарастанию их высшей водной растительностью.

Речная вода поступает в цех через пруд-отстойник площадью 10 га. Здесь она освобождается от минеральных взвесей и самотеком через сетчатый фильтр –по самотечной трубе поступает в цех, где расходится по двум трубам-распределителям диаметром 300 мм. В рыбоводные емкости вода поступает через краны с регулируемой Пруд-отстойник имеет спусковой шлюз для осушения и очистки экскаватором от ила, который размещается на береговых откосах и по мере накопления убирается скрепером. Вода сбрасывается из цеха в коллектор, который проходит по низине вдоль распределительного канала № 1 и врезается в общий сбросной коллектор хозяйства в районе нагульного пруда № 1, откуда попадает в  нерестово-выростной водоем.

Химический состав рыбокомбината

Основная потребляемая на инкубационном цехе вода из р. Терек подается в хозяйство по оросительной системе и через распределительный канал Р-1 подается в водоем – отстойник, где освобождается от минеральной взвеси. В результате ее прозрачность по диску составляет 0,4-0,6 метра и характеризуется гидрохимическими показателями, представленными в таблице 1. Вода относится к гидрокарбонатному классу  группы кальция по классификации (1973), средней минерализации. Все показатели в пределах нормы для разведения карпа, растительноядных и осетровых рыб.

В зимнее время отсутствующую речную воду планируется заменить  артезианской водой, которая будет использоваться для выдерживания (зимовки) и выращивания сеголеток и ремонта осетровых рыб. Химический состав этой воды представлен в таблице 2. Из нее видно, что вода имее начальную температуру +24°, относится к гидрокарбонатному классу группы натрия, имеет повышенную минерализацию – 939 мг/л. Существенный недостаток воды – полное отсутствие кислорода и присутствие значительного количества свободной углекислоты. При допустимом пределе 30 мг/л ее содержится 75,2 мг/л. В связи с этим вода перед использованием должна проходить предварительную дегазацию и аэрацию, т.е. насыщение кислородом и удаление углекислоты, что можно достичь путем разбрызгивания и смешения ее с воздухом в специальной бойлерной установке. Углекислота довольно свободно удаляется из воды, поэтому в открытых емкостях, особенно в тех, которые тем или иным способом аэрируются, количество углекислоты не достигает критической величины

Допустимый уровень гидрокарбонатов – не более 300 мг/л указываемый разными авторами в специальной литературе, не является строго обязательным т.к. при наличии гидрокарбонатов до 1000-1500 мг/л не оказывает угнетающего действия на рыб ( солоноватые воды). Это правило действует в водоемах со стабильной реакцией среды что необходимо учитывать при рыборазведении.

Глава 2. Сущность бюджетного дефицита

2.1 Бюджетный  дефицит и продефицит

Бюджетная политика государства координирует денежные потоки между секторами национальной экономики, создает государственные фонды финансовых средств и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению индивидуальных и коллективных благ в виде услуг и товаров за счет средств бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Координирующим и контролирующим инструментом ее заявляется бюджетный дефицит. Это сложная денежно-экономическая категория, где отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов страны и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем действенное осуществление всех функций1. Она выступает также следствием и критерием действенности взаимодействия государства с социальной и производственной отраслями, банковской системой, денежным рынком, внешним рынком.

Бюджетный дефицит имеет распределительную, фондообразующую, контрольную и стимулирующую функции. В функции распределения его роль заключается в координировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства сверх устоявшихся и заранее установленных денежных пропорций.

Фондообразующая функция проявляется в создании некоторого добавочного фонда централизованных бюджетных средств за счет перераспределения денежных средств прочих звеньев денежной системы, стимулирующая – реализуется в заинтересованности государства, частных субъектов и общественных экономических отношений в действенности всей бюджетно-денежной системы и применении источников бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм денежных средств.

Контрольная функция отражает необходимость сбалансированности денежных потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления денежной системы, изъятия внутреннего валового продукта с помощью налогов, определенных государством. В силу сложности структуры муниципальных и государственных денежных средств понятие дефицита применимо не только к бюджетной системе РФ, однако и к государственным внебюджетным фондам, денежным средствам корпораций, холдингов, банков. Многоуровневый характер бюджетного устройства государства приводит к действительной возможности появления дефицитов в нижестоящих звеньях. В системе муниципальных и государственных денежных средств возможны следующие виды бюджетных дефицитов: федерального и консолидированного бюджета государства; консолидированных бюджетов субъектов Федерации; республиканских, краевых, областных, окружных бюджетов; государственных внебюджетных фондов; внебюджетных фондов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

На федеральном уровне бюджетный дефицит может сокращаться, а на уровне субъектов Федерации – увеличиваться. Подобная тенденция наблюдается в 2011-2012 годах в результате увеличения доли централизации налоговых доходов и появления выпадающих доходов у бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Это связано с принятием решения о полном зачислении поступлений от налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет, а также из-за уменьшения ставки налога на прибыль с 35 до 24 %.

По этой причине, независимо от самостоятельности бюджетов, координирование бюджетных дефицитов в РФ должно формироваться на единой концептуальной основе и решаться при действенном взаимодействии бюджетов всех уровней.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно отрицательным явлением. Его роль и характер должны оцениваться с учетом причин возникновения, целей и направлений применения мобилизуемых дополнительных денежных средств, методов и источников финансирования.

В западных экономических теориях проблемы бюджетного дефицита рассматриваются в основном в аспекте задач экономического роста и обеспечения полной занятости. В российской правительственной бюджетной политике они увязываются лишь с подавлением инфляции и уплатой внешнего долга.

По поводу воздействия бюджетного дефицита на развитие экономики имеются противоречивые мнения. Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных затрат полагают2:

– бюджетный дефицит не является деструктурным фактором;

– для состояния национальной экономики он не представляет опасности, потому что все затраты, в частности превышающие доходы, выполняются на территории этого государства и способствуют увеличению благосостояния государства;

– дефицит бюджета означает рост доходов хозяйствующих субъектов и населения, что стимулирует увеличение покупательной способности, производительности труда и расширение национальной производства. Это, в свою очередь, приводит к увеличению налоговых поступлений.

Экономисты, которые придерживаются противоположной точки зрения, высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита3:

– хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в дальнейшем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущее поколение;

– для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы – эмиссия финансов, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к увеличению внешнего и внутреннего долга страны;

– рост процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при увеличении дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный процесс рыночного саморегулирования экономики4.

Различают два типа бюджетно-налоговой политики, в которой создается тот или другой подход к бюджетному дефициту: стимулирующая бюджетно-налоговая и сдерживающая бюджетно-налоговая. Первая имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и подразумевает рост государственных затрат, уменьшение налогов или комбинирование данных мер. В долгосрочном подходе политика уменьшения налогов может привести к увеличению бюджетного потенциала посредством расширения производства и накопления капитала.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика ограничивает циклический подъем экономики с помощью ограничения бюджетных затрат, роста налогов или комбинирования данных мер. В кратковременной перспективе это дает возможность уменьшить инфляцию спроса с помощью увеличения безработицы и спада производства. В долговременной перспективе, особенно при минимизации государственных инвестиций, подобная политика вместе с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективным управлением экономикой со стороны государства формирует предпосылки для разрушения экономического потенциала, что обычно выступает действительностью в переходной экономике, в частности и в нашей стране.

Если бюджетный дефицит образуется в результате необходимости выполнения крупных государственных вложений в развитие экономики и ее модернизанию или вследствие чрезвычайных обстоятельств, то это структурный дефицит. Он требуется для осуществления обоснованной государственной политики по стабилизации экономики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных затрат становится недостаточно.

Возможен также циклический дефицит, который отражает конъюнктурные явления, неизбежные в капиталистической рыночной экономике. По этой причине одна из ключевых задач бюджетно-налоговой политики – формирование системы встроенных стабилизаторов экономики для ослабления эффектов колебательных явлений как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих компаний и государства.