Система управления финансами в Российской Федерации

3. Финансовый контроль – это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.⁵

Существуют несколько  методов осуществления финансового контроля:

1. Проверка (по отдельным вопросам финансовой деятельности и намечаются меры по устранению выявленных нарушений);
2. Обследование (контроль более широкого спектра финансовых и экономических показателей обследуемого экономического субъекта в целях определения его финансового состояния и возможных перспектив развития);
3. Надзор (проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, за соблюдение ими установленных правил и нормативов);
4. Анализ финансовой деятельности – детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, финансовой устойчивости, кредитоспособности и эффективности использования финансовых ресурсов как собственных, так и заемных;
5. Наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль со стороны кредитора за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента;
6. Ревизия – комплексное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта в целях проверки ее законности, достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и их эффективности.

В зависимости от правовой природы субъектов, осуществляющих контрольную деятельность, финансовый контроль делится на следующие виды:

1. Государственный (общегосударственный и ведомственный) финансовый контроль представляет собой систему специальных органов законодательной и исполнительной власти, методов и мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования денежных фондов государства и местного самоуправления.
2. Банковский контроль (контроль финансово-кредитных органов) - денежный контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью, осуществляемый банками в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам.
3. Внутрихозяйственный контроль (внутрифирменный) осуществляется экономическими службами самого предприятия или организации (бухгалтерией, финансовым отделом, службой финансового менеджмента и прочие) за финансами своего предприятия, его филиалов и дочерних структур. Общественный финансовый контроль выполняют неправительственные организации (группы, отдельные физические лица (специалисты)) на основе добровольности и безвозмездности.
5. Независимый (аудиторский) финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы.

Заключительной стадией процесса управления финансами является финансовый контроль. Назначение финансового контроля – отслеживать стоимостные пропорции распределения валового внутреннего продукта. Финансовый контроль выполняет жизненно важную роль в обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением, обменом и потреблением.

Таким образом, система управления финансами представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и социальной сферы.⁶

Именно эффективная финансовая политика позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления).

 

1.2. Финансовый аппарат, его роль в управлении финансами

В Российской Федерации управление финансами осуществляется финансовым аппаратом управления, под которым понимается совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление             финансами. ⁷(Рис.2)

 

 

Рисунок 2: Структура аппарата управления финансами в РФ⁸

Федеральные органы управления государственными финансами представлены законодательными, исполнительными, контрольными структурами, наделенные необходимыми полномочиями в сфере своей деятельности.

Управление финансами  осуществляется Федеральным Собранием РФ в процессе:⁹

• рассмотрение и принятие законов о налогах, сборах и обязательных платежей;
• рассмотрение и утверждения Федерального закона «О федеральном бюджете РФ на очередной финансовой год» и утверждении отчета о его исполнении;
• установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга страны.

Президент РФ (Администрация  Президента) регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом РФ.

Главное контрольное  управление Президента создано указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. Как структурное подразделение Администрации Президента РФ, оно подчиняется непосредственно Президенту, но при этом взаимодействует со всеми органами государственной исполнительной власти.

Функции главного контрольного управления Президента:

• контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов РФ;
• рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Высшим постоянно действующим  государственным органом финансового  контроля является Счетная палата РФ, образуемая Федеральным собранием РФ и подотчетная ему. Счетная палата наделена организационной и функциональной независимостью.

Задачами Счетной палаты являются:¹⁰

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
• подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса;
• регулярное представление Федеральному Собранию информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Систему кредитных учреждений возглавляет  ЦБ РФ. Банк России осуществляет финансовую деятельность государства и государственное руководство в области банковской деятельности.

Банк России выполняет следующий комплекс функций по регулированию финансов:¹¹

• совместно с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
• является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
• устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;
• устанавливает правила проведения банковских операций;
• осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
• осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
• осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
• организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
• устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
• принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;
• проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам — прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

Полномочия Правительства  РФ в области управления финансами:

• издание постановлений и распоряжений по текущим финансовым вопросам и обеспечение их исполнения;
• регулирование в сфере экономики по направлениям: обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирование социально-экономического развития РФ; выработка государственной структурной и инвестиционной политики; формирование мобилизационного плана экономики РФ;
• разработка, реализация и контроль в пределах своих полномочий налоговой, финансовой, кредитной и денежной политики; контроль процесса разработки и исполнения федерального бюджета; принятие мер по регулированию рынка ценных бумаг;
• осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом РФ;
• разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен;
• координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной службы по тарифам, Федеральной службы государственной статистики.

Федеральная антимонопольная  служба осуществляет функции: по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, по защите конкуренции на рынке финансовых услуг, по контролю деятельности субъектов естественных монополий, рекламы.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Федеральная служба по тарифам осуществляет: правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ; контроль их применения.

Полномочия федеральных  органов исполнительной власти в  области управления финансами:

Ведущая роль в управлении финансами  принадлежит Министерству финансов (главный орган оперативного управления общегосударственными финансами), которое является центральным органом власти, осуществляющим реализацию финансовой политики государства; и Министерству экономического развития (далее МЭР). Они подотчетны Правительству РФ.

Ключевые задачи Министерства финансов РФ:¹²

• разработка и реализация единой государственной финансовой, денежно-кредитной политики;
• составление проекта и исполнение федерального бюджета;
• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;
• обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности целого ряда находящихся в его ведении служб. Такими службами являются: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство.

Министерство финансов осуществляет также контроль исполнения Федеральной таможенной службой  нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости  товаров и транспортных средств.

Федеральная налоговая служба осуществляет функции по контролю и надзору за: соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах; правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также  иных обязательных платежей; соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов. Федеральная налоговая служба ведет учет всех налогоплательщиков, сводный государственный реестр выданных лицензий, принимает решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет функции по контролю и надзору в сфере  страховой деятельности; принимает  решения о выдаче или отказе в  выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъектов страхового дела; проводит аттестацию страховых актуариев; ведет единый государственный реестр субъектов страхового дела и реестр объединений субъектов страхового дела. Федеральная служба осуществляет расчет размера (квоты) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной  сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба по финансовому  мониторингу осуществляет функции по: противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; выявлению и пресечению фактов финансирования терроризма; координации деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Федеральная служба взаимодействует в установленном порядке и в пределах установленной сферы деятельности с ЦБ РФ, с компетентными органами иностранных государств, с органами государственной власти, с организациями, с должностными лицами и гражданами иностранных государств как в РФ, так и за рубежом.