Система управления финансами в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НИЖНЕВАРТОВКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ГОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра   Экономики   

      

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине             Финансы   

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выполнила:

студент 3 курса

дневного отделения

группа Ф-34

Щепун Татьяна Игоревна

Научный руководитель:

Корчемкина Елена Сергеевна

 

 

 

 

              

 

 

 

 

Нижневартовск, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ______________________________________________________3

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ___________________5

1.1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ, ЕЕ ИНСТИТУТЫ ___5

1.2. ФИНАНСОВЫЙ АППАРАТ, ЕГО РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ ФИНАНСАМИ __________________________________________________13

ГЛАВА 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ___________________________________________________23

2.1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ________23

2.2. АНАЛИЗ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТОВ УПРАВЛЕНИЯ  ФИНАНСАМИ __________________________________________________25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ__________________________________________________36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ______________________38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Финансы - совокупность экономических отношений, порождаемых и регламентируемых государством, по формированию и использованию различных денежных фондов. Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития.

В руках государства  регулирование финансовых отношений, управление финансами выступает важным инструментом решения экономических и социальных задач, обеспечения стабильности, предотвращения кризисных ситуаций, стимулирования экономического роста, формирования рыночных отношений.

2008 год стал поистине тяжелым для России: существенное падение цен на нефть, доходы от продажи которой формируют значительную часть доходов российского бюджета, кризис ликвидности, снижение банковской активности и, как следствие, ограничение возможностей кредитования, уменьшение его объемов и повышение стоимости кредитных ресурсов, спад спроса, снижение платежеспособности предприятий, значительный рост безработицы в масштабах всей страны.

Достижение финансовой устойчивости экономики страны, а именно сбалансированности бюджета, оптимизации государственного долга, твердости национальной валюты, высокого уровня занятости, в период экономической нестабильности: ограниченных финансовых средств, большой степени неопределенности и риска, без грамотного управления финансами страны просто невозможно. Таким образом, неоспорима актуальность исследуемой темы.

Целью исследования является изучение системы управления финансами в Российской Федерации, взаимосвязей ее составляющих в современной рыночной экономике.

Цель исследования определяет постановку следующих задач:

• рассмотрение системы управления финансами, ее функциональных элементов;
• раскрытие структуры финансового аппарата управления;
• рассмотрение поэтапного развития системы управления финансами в России;
• проведение анализа деятельности институтов управления финансами на примере Счетной палаты Российской Федерации.

При написании работы были использованы следующие источники  информации:

• законодательные и нормативные материалы;
• учебники и учебные пособия;
• всемирная сеть Интернет.

Предметом исследования выступают объекты и субъекты управления финансами. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, фондов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством: финансы предприятий, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые и налоговые органы, таможенные службы, страховые организации, финансовые отделы предприятий (организаций, учреждений), банки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1.1. Система управления финансами, ее институты

Во многих современных зарубежных экономических словарях финансы определяются как наука по управлению денежными потоками и один из экономических инструментов государственного регулирования.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, возникающие во всех сферах движения стоимости общественного продукта и национального дохода, с целью выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства на макро- и микроуровне. ¹

В любом обществе государство  использует финансы для осуществления  своих функций, задач, достижения определенных целей.

Управление – совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект с целью достижения определенного результата.

Целью управления финансами  является достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости  государства, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, оптимизации государственного долга, твердости национальной валюты, что достигается путем сочетания экономических интересов государства и его граждан.

В управлении финансами выделяют объекты, субъекты и инструменты управления. (Рис.1)

 

 

 

 

 

Рисунок 1: Системы управления финансами в России²

К объектам управления финансами относятся сферы финансовых отношений: государственные финансы (бюджеты разных уровней, государственные внебюджетные социальные фонды, государственный кредит, фондовый рынок), страхование, местные финансы (бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные фонды), финансы коммерческих и некоммерческих организаций, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Без управления финансовыми отношениями невозможно эффективно развивать экономику государства. Финансовые отношения подчинены финансовой политики государства.

Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства.³ Финансовая политика осуществляется государством посредством использования финансового механизма, представляющий собой совокупность всех форм, способов и методов организации финансовых отношений.

Практическое  использование финансового механизма  осуществляется организационными структурами власти – субъектами управления, которые регулируют и контролируют финансовые процессы в экономике. К таким структурам относятся законодательные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, органы налоговой службы, таможенной службы, органы финансового управления министерств и ведомств, дирекции внебюджетных фондов и страховых организаций, финансовые службы и отделы предприятий различных форм собственности. Субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами домохозяйства.

Для успешного проведения финансовой политики, эффективной реализации финансового механизма и механизма управления финансами большое значение имеет правовое оформление финансовых отношений субъектов хозяйствования, органов государственной власти и органов местного самоуправления.  Основными законами, закладывающими основы управления финансами в стране, являются Конституция Российской Федерации (далее РФ), Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ. Среди наиболее важных финансово-правовых актов выступают Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Кроме финансового законодательства, важное место в системе правового регулирования финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных финансов занимают указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»), постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов») и ведомственные нормативно-правовые акты — приказы, письма и инструкции Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами.

Содержание процесса управления финансами раскрывается в его функциональных элементах, к которым относят финансовое планирование и прогнозирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности, оперативное управление финансами и финансовый контроль за их состоянием, а также финансовый анализ.

В сферу  непосредственного государственного управления входят государственные и муниципальные финансы. Это отношения по формированию только той части финансовых ресурсов, которые мобилизуются государством в бюджетах различных уровней, внебюджетных фондах и на государственных предприятиях. Цель управления государственными финансами заключается в реализации положений финансовой политики.

Государственное управление финансами включает три  вида деятельности:

1. Оперативное управление финансами - это комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа финансовой ситуации. Основная цель заключается в получении максимального эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Такое управление включает в себя деятельность по разработке налогового и бюджетного законодательства, составление и исполнение бюджетов, сбор государственных доходов и финансирование государственных расходов, деятельность по проведению мероприятий финансовой тактики государства.
2. Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование – это управленческая деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности в движении денежных потоков и финансовых ресурсов, то есть оптимального соотношения между финансовыми ресурсами, находящими в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов.

Результатом финансового  планирования является составления  и принятие финансового плана  – документированная система  взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

Работа по составлению  финансового плана осуществляется в три этапа:

1. Анализ использования плана за период, предшествующий планируемому; или анализ экономической ситуации (в отрасли, территории или в государстве);
2. Рассмотрение производственных и стоимостных показателей, на основе которых будет составлен финансовый план;
3. Разработка проекта финансового плана.

На каждом из указанных  этапов применяются различные методы планирования:

• расчетно-аналитический метод – расчет показателей осуществляется на основе анализа достигнутой величины этого показателя и  темпов его изменения в будущем периоде;
• нормативный метод характеризуется использованием установленных норм и нормативов;
• балансовый метод предполагает синхронную увязку расходных и доходных статей;
• метод оптимизации плановых решений заключается в разработке нескольких проектов вариантов планов: при усредненных условиях, при наилучших условиях, при наихудших условиях;
• метод экономико-математического моделирования предусматривает использование математической модели, которая представляет собой описание экономического процесса, учитывающего взаимосвязь между финансовыми показателями и факторами, влияющими на эти показатели.

Планирование финансов призвано обеспечить наилучшее выполнение плана с наименьшими затратами финансовых ресурсов и с наибольшими финансовыми результатами, с превышением доходов над расходами.

Финансовое прогнозирование заключается  в разработке экономических и  финансовых стратегий, в составлении среднесрочных (5-10лет) и долгосрочных (более 10 лет) экономических прогнозов, в зависимости от целей вмешательства государства в экономику.⁴ В условиях рыночной экономики прогнозирование является научно-аналитической стадией планирования, исследовательской основой для подготовки плановых решений и заданий плана. Главной целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема ресурсов  и их потребности в прогнозированном периоде.

В теории и на практике используются различные методы прогнозирования:

• методы экспертных оценок;
• метод обработки пространственных и временных совокупностей;
• методы ситуационного анализа и прогнозирования, в том числе методы имитационного моделирования, модели роста;
• методы пропорциональных зависимостей показателей, включая производственные функции и функции издержек.

Результатом финансового  прогнозирования является составление  финансового прогноза, который представляет собой систему научно-обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состоянии финансовой системы, отдельных ее сфер и звеньев. Финансовый прогноз не ограничены рамками планируемого периода.