Система органов государственного финансового контроля, их функции

 

Содержание

1. Система органов государственного финансового контроля, их функции
2. Характеристика финансов некоммерческих организаций
3. Задание 29. Проанализируйте структуру и динамику доходов федерального бюджета Российской федерации, утвержденных законами на 200А и 200Б годы.

Список  литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Система органов государственного финансового контроля, их функции

 Финансовый контроль – контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений. Он включает контроль за соблюдением финансово - экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразность произведенных расходов. Финансовый контроль – стоимостный контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов, то есть объект финансового контроля – денежные отношения.

Объектом  финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непосредственно предметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

Финансовый  контроль включает проверку:

• Соблюдение требований экономических законов (оптимальности пропорций распределения и перераспределения национального дохода);
• Составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);
• Эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;
• Налоговых учреждений.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

• Содействий сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов;
• Обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
• Выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового  контроля играет уровень организации  учета в стране – бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация – главный объект финансового  контроля. Успешное и эффективное  проведение финансового контроля зависит  от уровня организации и видов  контроля, форм и методов его проведения.

Для осуществления  государственного финансового контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля. Задача работы этих органов заключается в систематизации учета,  отчетности, контролю за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке.

Задача финансовой службы предприятия – проконтролировать  и сбалансировать большое количество показателей. При этом как правило, рассматриваются прибыль, выручка  и объем затрат как по предприятию  в целом, так  и по подразделениям. Кроме того, большое внимание уделяется  таким показателям, как оборачиваемость  запасов, кредиторская задолженность, текучесть кадров, объем запасов  сверх нормы, прибыльность по продуктам. Для некоторых предприятий важным показателем является маржинальный доход. Финансовый инструментарий указанного анализа весьма обширен. Он включает большое количество финансовых показателей (коэффициентов), который зачастую дублируют друг друга, и не всегда очевидна необходимость использования тех или иных коэффициентов. Поэтому следует использовать только те показатели, которые являются информационной основой для принятия управленческих решений. Для расчета финансовых показателей используется информация таких форм отчетности, как управленческий баланс предприятия и управленческий отчет о прибылях и убытках. При этом большой интерес представляют специальные коэффициентов, расчет которых основан на существовании определенных соотношений определенных соотношений между отдельными статьями отчетности.

Отметим, что  в ряде стран публикуются статистические сводки по финансовым показателям. Несмотря на значительные расхождения в системах публикуемых коэффициентов в  разной литературе, можно выделить группы, их характеризующие:

• Финансовую устойчивость;
• Деловую активность; ликвидность (платежеспособность);
• Рентабельность;
• Положение предприятия на рынке ценных бумаг.

Для полного  анализа деятельности предприятия  необходимо учитывать финансовые и  не финансовые, качественные и количественные показатели, с помощью которых  для каждого подразделения устанавливается  одна или несколько целей и  которые задают значения, требующиеся  для каждого подразделения, для  того чтобы обеспечить выполнения общего плана работы предприятия. Поэтому, например, показатель затрат по всему  предприятию является обобщающим от заданных по подразделениям значений процента брака, лимита сверхнормативного  расхода основных и вспомогательных  материалов в производственном предприятии, нормы боя при транспортировке  товара в торговом предприятии и  т.п. Некоторые показатели лучше планировать и контролировать с помощью нормативов. Таким образом, при создании системы финансового мониторинга целесообразно применять нормирование ресурсов предприятия. В качестве базы для расчета норм ресурсов можно использовать данные по численности и занимаемым площадям, используемому оборудованию подразделений и др. в рамках краткосрочного планирования допустим метод экстраполяции  тенденций развития предприятия, т.е. приведение аналогии с показателями прошедших периодов с учетом темпов развития предприятия. Следует также учитывать технологию производства, особенности формирования себестоимости, транспортирования, хранения и сбыта продукции. В практике работы Российских предприятий понимание функций учетной подсистемы предельно сужено, поскольку едва ли не единственной целью бухгалтерской службы считается формирование бухгалтерской отчетности для представления в налоговые органы. Если же посмотреть на данную проблему шире, то функции учетной подсистемы не исчерпываются составлением внешней отчетности. Здесь можно выделить два направления:

• Комплекс денежно-финансовой действий, включающий организацию финансирования, стратегическое планирование, финансовое прогнозирование, юридическую поддержку финансовых решений, проблемы страхования и работы с филиалами и т.д.
• Комплекс учетно-контрольных действий – бухгалтерский учет и формирование отчетности, оперативная работа с клиентами, внутренний аудит, краткосрочное планирование, внедрение информационных систем и т.д.

С введением  в действие главы 25 Налогового кодекса  РФ у организаций возникла необходимость  выделить налоговый учет как специальную  функцию учетной службы. Таким  образом, бухгалтерский учет в современной  отечественной организации требует  установить три различные по целям  направления работы с учетными данными :

• Налоговый учет, целью которого является расчет налогооблагаемых баз, формирование и представления отчетности внешним пользователям, в число которых входят агенты государства (налоговые, статистические и иные органы), по стандартизированным формам;
• Финансовый учет , направлен на предоставление бухгалтерской отчетности прочим внешним пользователям, прежде всего действующим на финансовых рынках, для принятия ими обоснованных финансовых решений;
• Управленческий учет, в рамках которого учетные данные перерабатываются в информацию, пригодную для принятия управленческих решений внутренними пользователями (в первую очередь руководителями организации).

Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и  особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими  приемами, разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета). Системность контроля достигается комбинированным использованием его различных видов: логического и математического, документального и фактического. Деление контроля на документальный и фактический носит в известной мере условный характер ибо в основе этого разграничения лежат различные источники данных. Так, источниками информации для документального контроля служат: первичные документы, регистры бухгалтерского учета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация. Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра в натуре (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т. д.), он не может быть всеобъемлющим ввиду непрерывности хозяйственных операций.

К основным способам документального  контроля можно отнести:

формальную и арифметическую проверку документов;

юридическую оценку хозяйственных  операций, отраженных в документах;

логический контроль объективной  возможности документально оформленных  хозяйственных операций;

сплошное и выборочное наблюдение;

встречную проверку документов;

способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной оценке материальных затрат с целью последующего определения величины необоснованных списаний сырья и материалов на производство определенных видов продукции, которые  ко времени контроля имеются в  наличии;

оценку законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции  счетов бухгалтерского учета;

балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей с их отражением в финансово-бухгалтерской  документации.

Приемы фактического контроля могут  быть подразделены на три группы:

инвентаризация;

экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного  объема и количества выполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выхода готовой продукции;

визуальное наблюдение при непосредственном обследовании складских помещений, производственных подразделений, состояния контрольно-пропускного режима.

Среди форм финансового контроля выделяют предварительный, текущий и последующий  контроль.

Предшествуя проведению хозяйственных  и финансовых операций, предварительный  контроль носит предупреждающий  контроль. В этом случае проверяются  подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности: проекты бюджетов, финансовых планов, сметы, кредитные и кассовые заявки.

Текущий контроль осуществляется в  процессе совершения хозяйственных  и финансовых операций. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупредить потери и убытки.

Последующий контроль охватывает весь объем хозяйственной и финансовой деятельности проверяемой организации. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности предприятия за период, позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля.

Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы и способы его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта или цели контроля, основания возникновения контрольных правоотношений и др. используются следующие методы финансового контроля: наблюдение, анализ ФХД, надзор, ревизии, проверки (документации, состояния учета и т. д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности и др. Основной метод финансового контроля - ревизия, то есть наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности. По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные. По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих проверки), комплексными (проводимыми совместно с несколькими контролирующими органами).

Ревизия основывается на проверке первичных  документов, учетных регистров, бухгалтерской  и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике. Немаловажное место среди методов финансового контроля занимает счетная проверка отчетности, которая представляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов.

Выделяют три основных этапа  счетной проверки:

проверка согласованности показателей  различных форм отчетности;

сличение отдельных отчетных показателей  с записями в регистрах бухгалтерского учета;

проверка обоснованности учетных  записей по данным первичных документов.

Результаты счетно-аналитических  проверок оформляются соответствующим  актом. Акт проверки имеет целью  указать прежде всего на неэффективное, нерациональное использование государственного имущества.

 

2. Характеристика финансов некоммерческих  организаций

 

Наиболее значительную группу юридических  лиц, регистрируемых по специальному порядку, составляют некоммерческие организации, т.е. организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль  между участниками.

Общее нормативно-правовое регулирование  статуса некоммерческих организаций, помимо ГК РФ, осуществляет также Федеральный  закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При этом подчеркнем, что правила, закрепленные в Законе о некоммерческих организациях, распространяются лишь на те некоммерческие организации, которые непосредственно подпадают под действие этого Закона. Определяющим в этом смысле является п. 2 ст. I Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с которым "настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами". Соответственно, иными федеральными законами, определяющими правовой статус отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, могут устанавливаться специальные правила их государственной регистрации, отличные как от правил регистрации некоммерческих организаций, так и от общих правил регистрации, закрепленных в Законе о регистрации. В настоящий момент такие правила предусмотрены в отношении всех общественных объединений, религиозных организаций, торгово-промышленных палат и др. Некоторыми законами, например, определяющими статус товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, установлено правило, в соответствии с которым их регистрация осуществляется по общим правилам, предусмотренным Законом о регистрации.