Шпаргалка по финансам

По дисциплине «Финансы»

1. Бюджетная система государства, бюджетный процесс.

Бюджетная система  – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.

Уровни бюджетной системы:

1) федеральный бюджет плюс бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Федерации  плюс бюджеты государственных  территориальных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты. Бюджеты, входящие  в бюджетную систему РФ, самостоятельны  и не включаются в друг друга.

В состав бюджетной системы входят государственные внебюджетные фонды. Внебюджетный фонд  – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом.

Бюджетный процесс  – это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Исполнение бюджета  – это работа по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Принципы организации бюджетного процесса:  единство, самостоятельность, балансовый метод.

Этапы бюджетного процесса (БП).  БП должен начинаться за 1,5 года (реально за 0,5 года).

Распоряжение Правительства о разработке бюджета выходит не позднее 15 августа текущего года.

В течение 2 месяцев Министерство экономики  разрабатывает прогноз экономического и социального развития России. Министерство финансов рассылает классификации расходов и доходов бюджета и нормативы по сферам деятельности, которых следует придерживаться при разработке смет.

Министерство финансов  взаимодействует с министерствами и республиками по поводу дотаций из бюджета. Эти органы представляют свои предложения в виде росписи доходов и расходов и свои бюджеты.

15 октября министр финансов представляет  в Правительство проект бюджета.

Правительство вносит проект федерального бюджета на рассмотрение Государственной Думы.

Проект федерального бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам  для заключения.

Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.

Принятый Думой Федеральный закон «О Федеральном бюджете на предстоящий год»  в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов или если он в течение двух недель не был рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если за него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 общего числа членов Думы.

Принятый Федеральный закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится две недели и на обнародование закона – 7 дней.

2. Бюджетное устройство и его составляющие

Бюджетное устройство  – это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Организационная структура  включает республиканский бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и около 29 тыс. местных бюджетов.

Единой правовой базой бюджетной системы  является Конституция РФ и Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ».

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Принципы бюджетного устройства:  единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие «консолидированный бюджет»  РФ.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы  – доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ).

Регулирующие доходы  – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

Дотации  – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящего бюджета при его дефиците.

Субвенции  – средства на возмещение текущих расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.

Кредитные ресурсы  – средства, предоставляемые на кредитной основе, т. е. на основе платности и возвратности.

В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов  – это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года. Защищенными статьями  являются зарплата, стипендии, государственные пособия. Покрытие дефицита  осуществляется также за счет выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых организаций.

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющей собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

3. Бюджетный федерализм: понятие и сущность.

Бюджетный федерализм  – распределение прав, компетенций, источников доходов между уровнями власти.

Модели бюджетного федерализма:

1) кооперативная (европейская) – в  странах с жесткой вертикалью  власти. Существует единый перечень  налогов, определяемый федеральным  правительством, полномочия нижестоящих  бюджетов существенно ограничены, ведется активная политика территориального  выравнивания за счет дотаций. Оптимальна для стран с неравномерным  развитием территорий, но порождает  иждивенчество на местах, так  как большая часть доходов  носит регулирующий характер;

2) децентрализованная (американская). Каждый уровень системы самостоятельно  определяет ставки и размеры  налогов, в законодательном и  финансовом плане нижестоящие  уровни независимы от вышестоящих. Действует четкое разграничение  доходов и расходов между уровнями  системы и отсутствуют предметы  совместного ведения.

4. Внебюджетные фонды. Их экономическая сущность, значение.

Внебюджетные фонды  – совокупность денежных ресурсов, которые находятся в распоряжении государственных органов и имеют целевое назначение, порядок образования и использования которых регламентируется финансовым правом.

В зависимости от целевого назначения  внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления  – на государственные и региональные.

Экономические фонды  – фонды, предназначенные для решения проблем с экономическим развитием.

Социальные фонды  – фонды, предназначенные для решения общественных вопросов.

Государственные фонды  – фонды, которые формируются на государственном уровне; региональные фонды – на региональном уровне.

По своей сущности внебюджетные фонды  – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования общественных потребностей.

Целевые отчисления,  посредством которых осуществляется финансирование целевых мероприятий:

1 специальные целевые налоги  в Пенсионный фонд;

2 займы и проведение денежно-вещевых  лотерей;

3) субсидии из бюджета;

4) выявленные доходы и сэкономленные  финансовые ресурсы;

5) взносы и пожертвования юридических  и физических лиц.

Назначение внебюджетных фондов:

1) влиять на процесс производства  путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

2) обеспечивать природоохранные  мероприятия, i  финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

3) оказывать социальные услуги  населению путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финансирования  социальной инфраструктуры в  целом;

4) предоставлять займы, в том  числе зарубежным партнерам, включая  иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов  находится в ведении государственных органов власти – центральных, республиканских и местных.

Фонд государственного социального страхования  создается страховыми методами; в создании участвуют все, кто занимается коммерческой деятельностью.

Источники образования:

1) страховые взносы предприятий  и организаций;

2) средства государственного бюджета;

3) доход от реализации путевок.

Расходование происходит на:

1) выплату пособий:

а) по временной нетрудоспособности;

б) по беременности и родам;

в) по уходу за ребенком до исполнения ему 3 лет (на региональном уровне);

2) финансирование санаторно-курортного  обслуживания;

3) материальное обеспечение деятельности  профсоюзов.

Вторым по значимости является Пенсионный фонд. Задачи Пенсионного фонда:

1) сбор средств для выплаты  пенсий и пособий и организация  пенсионного дела;

2) участие в финансировании региональных  программ.

Источники образования средств Пенсионного фонда:

1) страховые взносы, которые платят  все предприятия;

2) зарплата работника;

3) страховые взносы граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью;

4) средства, выделяемые вышестоящими  органами;

5) излишки;

6) взносы в добровольном порядке.

5. Выручка от продаж как основной источник поступления финансовых ресурсов и денежных средств

6. Государственные финансы: понятие и сущность

Государственные финансы  – денежные отношения по поводу распределения и перераспределения ВНП, которые связаны с формированием финансовых ресурсов в руках государства.

Государственные финансы:

Федеральные финансы.

В РФ в есть следующее административное деление:

1) республики;

2) края;

3) области;

4) Москва и Санкт-Петербург;

5) финансы субъектов Федерации (в РФ 89 субъектов).

Финансы субъектов РФ  состоят из:

1) федерального бюджета:

2) бюджета;

3) внебюджетных фондов;

4) государственного кредита.

Местные финансы  (МФ) – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. МФ включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование МФ основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Местные финансы не относятся к государственным финансам, так как существуют документы, которые разграничивают местные права и полномочия и государственные.

Через местные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

Состав и структура местных финансов.  Звеньями системы МФ являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления. Главное звено МФ – местный бюджет,  который включает основные доходы и расходы местных органов власти.

В современных условиях все в большей степени местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер.

Государственные и муниципальные финансы  – это экономические отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием средств на затраты по выполнению государственных функций.

Организация государственных финансов тесно связана с организацией государственного управления, прежде всего с уровнями управления. Государственные финансы включают в себя 4 звена:

1) государственный бюджет;

2) муниципальные финансы;

3 финансы государственных предприятий; 4) внебюджетные фонды.

7. Государственный кредит: понятие и сущность

Государственный кредит (ГК)  – это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор,  в соответствии с которым у него возникают соответствующие обязательства или требования.

Условия кредитного договора:

1) срок предоставления или получения  кредита;

2) обязанности сторон;

3) условия обеспечения возврата  ссуды;

4) размер процентной ставки за  пользование ссудой. Как финансовая  категория ГК выполняет 3 функции: