Роль внебюджетных фондов в экономическом и социальном развитии общества

Территориальные фонды  ОМС. Территориальный фонд создаётся по решению органов государственной власти субъекта РФ для реализации государственной политики в области обязательного мед страхования как составной части системы государственного социального страхования. В числе основных задач Территориального фонда – обеспечение законодательных прав граждан в системе ОМС, обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и др. Исходя из установленных задач Территориальный фонд выполняет следующие функции:

Аккумулирует финансовые средства Территориального фонда на обязательное мед страхование;

Осуществляет финансирование территориальной программы обязательного мед страхования;

Осуществляет финансово-кредитную  деятельность по обеспечению системы  ОМС;

Выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного мед  страхования;

Совместно с налоговыми органами осуществляет контроль за своевременным полным поступлением в Территориальный фонд страховых взносов;

Осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное мед страхование;

Организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Территориальный фонд;

Осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом и другими  территориальными фондами.

Финансовые средства Территориального фонда являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Выравнивание финансовых ресурсов, предназначенных для проведения обязательного мед страхования, производится путём перераспределения  средств Территориального фонда  филиалам в размере, обеспечивающем достижение установленного по территории среднедушевого норматива. Норматив устанавливается исполнительным директором по согласованию с правлением Территориального фонда. Руководство деятельностью Территориального фонда осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным директором. Состав правления утверждается законодательным органом власти субъекта РФ, председатель избирается правлением. Исполнительный директор утверждается исполнительным органом власти субъекта РФ по согласованию с правлением Территориального фонда. Для выполнения своих задач и функций Территориальный фонд может создавать в городах и районах свои филиалы. Эти филиалы осуществляют контроль за сбором страховых взносов со всех страхователей-плательщиков, передают финансовые средства в соответствии с дифференцированным подушевым нормативом сраховщикам (страховым мед организациям), осуществляющим мед страхование местных граждан, в установленном порядке производят отчисления финансовых средств в Территориальный фонд.

Контроль за деятельностью  Территориального фонда осуществляет ревизионная комиссия. Правление Территориального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку фонда. Отчёт о доходах и расходах Территориального фонда, а также о результатах его деятельности ежегодно заслушивается соответствующими органами законодательной и исполнительной власти.

2.4 Государственный фонд занятости населения РФ

Государственный фонд занятости  населения (ГФЗН) образован в соответствии с Законом РФ от 19.04.91 г. “О занятости населения РФ” и предназначен для аккумуляции страховых взносов, поступлений из бюджетной системы и финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Средства ГФЗН являются государственной собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов – на уровне субъекта РФ, города, района. Фонды занятости не имеют статуса юридического лица. Средства фонда не входят в бюджетную систему, имеют строго целевой характер и при их недоиспользовании в отчётном году изъятию не подлежат. ГФЗН представляет собой взаимосвязанную трёхуровневую систему, включающую фонды занятости в городах и районах, на базе которых функционируют региональные фонды занятости, образованные в субъектах РФ и формирующие федеральную часть Фонда.

Источниками формирования фонда занятости в городе или  районе являются:

Обязательные страховые  взносы работодателей-организаций;

Обязательные страховые взносы с заработка работающих граждан;

Ассигнования из регионального  и местного бюджетов;

Дотации, субсидии и субвенции  из вышестоящих фондов занятости;

Добровольные взносы юридических и физических лиц, включая  иностранные;

Доходы от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах ЦБ РФ или в государственные ценные бумаги;

Прочие поступления, в  том числе штрафы, пени и др.

Фонд занятости  на уровне субъекта РФ формируется за счёт следующих источников:

Отчислений из фондов занятости городов и районов;

Ассигнования из регионального  бюджета субъекта РФ;

Дотаций, субсидий и субвенций  из федеральной части ГФЗН;

Добровольных взносов  юридических и физических лиц, включая  иностранных;

Доходов от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах ЦБ РФ или в государственные ценные бумаги;

Прочих поступлений.

Федеральная часть ГФЗН формируется за счёт:

Отчислений из фондов занятости субъектов РФ;

Ассигнований из федерального бюджета;

Добровольных взносов  юридических и физических лиц, включая иностранных;

Доходов от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах ЦБ РФ или в государственные  ценные бумаги;

Прочих поступлений.

Все платежи и поступления  аккумулируются на счетах в учреждениях  ЦБ РФ, других уполномоченных банках. Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в ГФЗН осуществляют территориальные органы службы занятости совместно с налоговыми органами в порядке, установленном федеральным правительством.

Средства ГФЗН расходуются  на обеспечение государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, в том числе:

Выплату пособия по безработице;

Выплату стипендий в  период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

Возмещение затрат в  связи с добровольным переездом  в другую местность для трудоустройства  по предложению органов службы занятости;

Оплату в размере  причитающегося пособия по безработице  за счёт средств фонда занятости  периода временной нетрудоспособности граждан, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы;

Выплату пенсии в связи  с досрочным выходом безработных  на пенсию.

Гражданам, ранее не работающим, не имеющим профессии, стремящимся  после длительного перерыва возобновить  трудовую деятельность, пособие по безработице выплачивается в  размере минимальной оплаты труда. За счёт средств фонда занятости может быть оказана материальная помощь безработным, утратившим право на пособие, но имеющим на содержании иждивенцев:

Это дотации за пользование  детскими дошкольными учреждениями, жильём, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения  и общественного питания.

Таким образом, средства ГФЗН направляются на:

 Финансирование мероприятий  по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке  безработных граждан, включая  содержание учебных заведений  и выплату стипендии обучающимся  по направлению органов службы занятости;

Организацию и частичное  финансирование общественных работ;

Выплаты пособий по безработице, компенсации материальных затрат безработным  гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность  по предложению службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящегося на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

Возмещение затрат Пенсионному  фонду РФ в связи с назначением  досрочных пенсий безработным;

Мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых  рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан;

Расходы по анализу рынка  труда, расходы в связи с разработкой  баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия  по социальной защищённости различных групп населения;

Создание и содержание информационных систем рынка рабочей  силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;

Осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской деятельности по вопросам занятости населения;

Научно-исследовательские  работы по проблемам занятости населения;

Организацию международного сотрудничества в решении проблем  занятости населения, включая вопросы  трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории РФ;

Содержание органов  службы занятости и ревизионных  комиссий, включая расходы на социально-бытовое  и мед обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для  структурных подразделений соответствующих  исполнительных органов власти;

Проведение семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий.

Реализуемая государством политика занятости становится активной тогда, когда в структуре расходов ГФЗН преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание новых и дополнительных, субсидий для организации собственного дела, финансирования затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др.

Контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью органов службы занятости  в субъектах РФ осуществляют ревизионные комиссии. Ревизионные комиссии создаются решениями соответствующих исполнительных органов власти. Руководитель ревизионной комиссии назначает на должность и освобождается от должности исполнительным органом власти по согласованию с координационным комитетом содействия занятости населения. Ревизионные комиссии содержатся за счёт средств соответствующих фондов занятости. Федеральная служба занятости населения с её территориальными органами своей деятельности призвана воплощать на практике государственную политику занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА

 

Роль Фонда социального  страхования Российской Федерации  в контексте сегодняшней темы наиболее очевидна на примере реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Этот закон работает только три года, однако решил одну из своих основных задач - обеспечение  в полном объеме возмещения вреда пострадавшим работникам, получившим трудовое увечье. Снята напряженность по этому вопросу между работниками и работодателями, существовавшая до 2000 года. Получили необходимую социальную поддержку пострадавшие работники ликвидируемых предприятий. И как пример можно привести процесс реструктуризации угольной отрасли, в результате которой ликвидируемые шахты и разрезы передали более 40 тыс. неработающих пострадавших на обеспечение Фонда социального страхования. Причем, передали без капитализированных средств, что идет в разрез с существующим законодательством. И на сегодняшний день, как результат, в Фонде социального страхования зарегистрировано более двух миллионов предприятий-страхователей, более 56 млн. работников застрахованных, их которых более 500 тыс. пострадавших потерявших связь с производством. Если говорить о правовых нюансах этого закона, то следует, что с точки зрения гражданско-правового института профессионального риска введение обязательного социального страхования не создает рабочим никаких новых прав и не налагает на предприятие никаких новых обязанностей, а создается лишь более новая удобная организация для осуществления права, которое в гражданском процессе не всегда можно защитить. Закон в соответствии с Гражданским кодексом непосредственно решает труднейшую задачу, определяя объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья. Возмещению подлежит утраченный пострадавшим заработок, который он имел или мог определенно иметь, а также дополнительно понесенные расходы, связанные с повреждением здоровья. В том числе расходы на лечение, питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовка к другой профессии, если установлено, что пострадавший нуждается в ней, дополнительные виды уходов и бесплатное обучение. Вот надо отметить, что недавно принятые изменение и дополнение к данному закону определили еще одну статью расходов, которая будет связана с лечением пострадавших после тяжелых травм. Однако для данного закона остается актуальным вопрос об определении основания распределения обязательств между страхователями. Таким основанием является степень опасности причинения вреда работающим в процессе его производственной и профессиональной деятельности. В современном российском гражданском законодательстве понятие опасность причинения вреда введено статьей 1065 ГК РФ. Она так и называется: «Предупреждение причинения вреда». В связи с эти интересно была бы трактовка страхования, как форма защиты от причинения вреда. И в этом случае обязательным атрибутом страховых отношений является именно возможное причинение вреда. Однако, Закон определяет лишь страховой случай, как уже свершившееся событие, с наступлением которого у страховщика возникает обязанность производить страховую выплату, в частности связанную с возмещением причинения вреда. И в определениях использованных законом терминах также нет такого важного термина, как опасность. В данном законе несчастный случай на производстве определяется как событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья, а класс профессионального риска, как уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившихся в отраслях, подотраслях экономики. То есть законодательно зафиксированы лишь последствия, результаты, а не возможные причины, приводящие к этому результату. Введено лишь понятие класса профессионального риска, который связан с причинением вреда. Но никак не учитывается обусловленность именно данного причинения вреда вполне конкретной опасности производственной деятельности.