Роль и место внебюджетных фондов в формировании государственных ресурсов

Управление  Фондом социального страхования  РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений  профсоюзов. Председатель Фонда социального  страхования и его заместители  назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью. Они не входят в  состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий;

участие в разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе  создание резерва;

частичное содержание санаториев-профилакториев, и различных санаторных и оздоровительных  лагерей для детей;

разработка  совместно с Министерством труда  и социального развития РФ предложений  о размерах тарифа страховых взносов  на государственное социальное страхование;

Средства  ФСС образуется за счет страховых  взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение  по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов); доходов от инвестирования части  временно свободных средств фонда  в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных  бюджетом на соответствующий период, а также ассигнований из республиканского бюджета РФ и добровольных взносов  физических и юридических лиц.

Средства  фонда направляются на:

выплату пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного, перечня ритуальных услуг; оплату дополнительных выходных, дней по уходу за ребенком — инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

оплату путевок  для работников и их детей в  санаторно-курортные учреждения, расположенные  па территории Российской Федерации, и  в санаторно-курортные учреждения, в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в  Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

частичное содержание находящихся на балансе страхователей  санаториев-профилакториев, имеющих  лицензии на право занятия этим видом  деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся  на территории Российской Федерации, для  детей работающих граждан;

частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского со става и аренду помещений, необходимых  для учебно-тренировочного процесса);

оплату проезда к месту лечения и обратно;

создание  резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездна) определяется Инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной фондом совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка России;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

финансирование  деятельности подразделений органов, исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту, трудовых, прав работников, охрану труда (включая  подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

проведение  научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии, с задачами фонда, включая разъяснительную  работу среди населения, поощрение  внештатных работников фонда, активно  участвующих реализации мероприятий по социальному страхованию;

участие в  финансировании программ международного сотрудничества по вопросам, социального страхования.

Для обеспечения  деятельности ФСС создан центральный  аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд, его региональные отделения являются юридическими лицами.

Бюджет Фонда  и отчет об его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты  региональных отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем  Фонда.

Филиал  отделения Фонда является обособленным подразделением отделения Фонда. Положением о филиале предусматривается  осуществление всех или части  функций отделения Фонда, а также  возможность иметь отдельный баланс либо смету, счета в банке, при этом он не является юридическим лицом. Филиал наделяется имуществом, создавшим его отделением Фонда на праве оперативного управления.

Средства  для государственного социального  страхования хранятся на текущих  и транзитных счетах Фонда и его  исполнительных органов, открываемых  в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделений Фонда - транзитные и текущие счета.

Отделения Фонда ежеквартально финансируют  расходы своих филиалов по содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и обеспечивают покрытие перерасхода  по выплаченным пособиям страхователей. Другие операции по расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

Финансовые  отчеты об исполнении бюджета Фонда  составляются ежеквартально. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием этих средств в организациях - Фондом с участием профессиональных союзов.

 

Фонды обязательного медицинского страхования, их функции, формирование и использование.

 

ФОМС  предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые  средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области  обязательного медицинского страхования  созданы Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения.

На территории России создаются страховые медицинские  компании, учредителями которых выступает  местная администрация. Эти страховые  компании могут работать только при  наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Эти организации обязаны заключать  договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное  медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального и территориальных  фондов в системе обязательного  медицинского страхования являются:

обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан  РФ";

обеспечение предусмотренных законодательством  РФ прав граждан;

участие в разработке и осуществлении  государственной финансовой политики;

обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования:

осуществляет  выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению  финансирования программ обязательного  медицинского страхования;

проводит  финансирование целевых программ в  рамках обязательного медицинского страхования;

вносит  в установленном порядке предложения  о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

осуществляет  набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного  медицинского страхования;

участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

осуществляет  контроль над использованием финансовых средств системы;

аккумулирует  финансовые средства Федерального фонда.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной  деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

аккумулируют  финансовые средства территориальных  фондов;

осуществляют  финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

проводят  финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного  медицинского страхования;

выравнивают финансовые ресурсы городов и  районов, направляемые на проведение обязательного  медицинского страхования;

совместно с органами государственной налоговой  службы РФ осуществляют контроль за своевременным  и полным поступление в территориальный  фонд страховых взносов, а также  за рациональным использованием поступивших  финансовых средств;

согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости  медицинской помощи, территориальную  программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения  о финансовых ресурсах, необходимых  для ее осуществления, о тарифах  на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию. Финансовые средства Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет: часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ; взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ; ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; добровольные взносы; доходы от использования временно свободных финансовых средств; нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориальных фондов средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

 

2. Проблемы и перспективы функционирования  государственных внебюджетных фондов.

 
                Несмотря на огромные масштабы финансовых ресурсов, перераспределяемых посредством социальных внебюджетных фондов, они явно недостаточны для организации социальной защиты и социального обеспечения российского народа на приемлемом — по современным меркам развитых стран — уровне.

В качестве общих для всех внебюджетных фондов можно выделить следующие задачи:

обеспечение строго целевого использования аккумулируемых в этих фондах финансовых ресурсов;

организация эффективного контроля за использованием средств фондов, в том числе контроля за процессами их территориального распределения; 
проведение регулярного комплексного анализа финансовой деятельности фондов;

повышение открытости бюджетного      процесса;

расширение  предоставления информации о деятельности фондов. 
Обеспечение целевого использования средств является главным условием эффективного использования финансовых ресурсов и их направления на цели, ради которых эти фонды созданы. С этой задачей связана и необходимость обеспечения контроля за рациональным расходованием средств фондов. В обеспечении контроля за расходованием средств, важную роль призвано сыграть казначейское исполнение бюджетов внебюджетных фондов.