Роль финансов в развитии международных экономических отношений

Бюджет страны состоит  из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных. В доходной части бюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные параметры. Основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц.

В расходной части государственного бюджета указывается, куда конкретно направляются денежные средства, и их количественные параметры. Наибольшая часть бюджета используется на финансирование отраслей народного хозяйства и социально-культурные мероприятия.

По размерам доходной и  расходной частей государственного бюджета обычно судят об уровне экономического развития страны и материальном положении  основной части населения. При составлении  государственного бюджета большое  внимание уделяют его сбалансированности, добиваясь, чтобы расходы не превышали доходы. Если расходная часть превысит доходную, то образуется бюджетный дефицит — признак финансовых затруднений в стране.

Важным звеном общегосударственных  финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, предназначенные для финансирования расходов, не включенных в бюджет. [17, с. 66]

Согласно законодательству, областные и Минский городской Совет депутатов формируют местные целевые бюджетные фонды (в частности, местные целевые бюджетные жилищно-инвестиционные фонды). Из республиканских внебюджетных фондов к 2004 г. остались лишь инновационные, формируемые республиканскими и некоторыми другими органами управления.

Среди звеньев общегосударственных  финансов особую роль выполняет государственный кредит, посредством которого осуществляется накопление дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и учреждений. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или заимодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, а также иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского фонда денежных средств. [17, с. 67]

Объективная необходимость  существования государственного кредита кроется в постоянной нехватке средств государственного бюджета на удовлетворение потребностей общества и в наличии бюджетного дефицита.

Государственный кредит может  быть внутренним и внешним. Внутренним называется государственный кредит, размещаемый внутри страны, а внешним — размещаемый в других странах. [1, с. 67]

В Российской Федерации и  в Республике Беларусь преимущественное развитие получил внутренний государственный кредит. Однако постоянная нехватка в последние годы внутренних финансовых ресурсов побуждает правительства обеих стран все шире привлекать внешний, т.е. международный, государственный кредит.

Таким образом, финансовая система представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Выделяют две крупные сферы: финансы предприятий или финансы хозяйствующих субъектов; финансы государственные (общегосударственные), или централизованные финансы. Финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы) состоят из двух подсфер: финансов предприятий материального производства и финансов учреждений и организаций непроизводственной сферы. В зависимости от формы собственности в составе обеих подсфер финансовой системы различают финансы предприятий, учреждений и организаций, основанных на государственной и на частной собственности. Третьей (дополнительной) сферой финансовой системы является финансовый аппарат.

2 ФИНАНСЫ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ  ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Мировая экономика XXI в. функционирует  в системе дальнейшего развития мирохозяйственных связей, процессов интеграции и интернационализации и проблем глобализации. В связи с этим существенно меняются финансовые отношения, опосредующие как внутринациональные денежные потоки, так и межгосударственные экономические связи. Возникают новые формы интегрированных финансов (бюджет экономического сообщества), работает общий налоговый механизм интегрирующихся государств, активизируют свою деятельность международные финансовые и валютно-кредитные организации, создаются совместные региональные финансовые фонды развития и поддержки.

Характерной особенностью интеграционных процессов на сегодняшний день является их концентрация на региональном уровне. Региональная экономическая интеграция является следствием глобализации мировой экономики и одновременно — действенным механизмом, понижающим негативные тенденции в области глобальных проблем.

Региональная экономическая  интеграция проходит ряд этапов, на каждом из которых устраняются определенные экономические барьеры и создаются предпосылки для более эффективного производства и укрепления внешнеэкономических связей между странами. В результате формируется целостная система региональных хозяйственных комплексов с общими национальными и межгосударственными органами управления.

Условно можно выделить пять основных видов интеграционных объединений, различающихся между собой степенью интенсивности интеграционных процессов, уровнем экономической взаимозависимости и взаимопроникновения национальных экономик [17, c. 343]:

• зона свободной торговли (ЗСТ) — простейшая форма экономической интеграции, которую отличает отсутствие таможенных барьеров во взаимной торговле;
• таможенный союз (ТС) предполагает создание единого таможенного пространства с единым таможенным тарифом по отношению к третьим странам;
• общий рынок — более сложный вид объединения, обеспечивающий единое экономическое пространство для движения товаров и перемещения рабочей силы, услуг и капитала, а кроме того — ведение согласованной экономической политики;
• экономический союз — наиболее сложная форма межгосударственной экономической интеграции, которой свойственны проведение единой экономической и валютно-финансовой политики, наличие системы регулирования социально-политических процессов, координация в разработке национальных налоговых, антиинфляционных, валютных и прочих мер;
• политический союз — высшая ступень региональной интеграции, на которой единое рыночное пространство превращается в целостное экономическое и политическое образование. Происходит формирование нового субъекта мирохозяйственных экономических и политических отношений, выступающего от имени всех участников этого союза.

Финансовые отношения  в рамках интеграционных объединений также претерпевают изменения с переходом на очередной этап экономической интеграции. И если две первые формы объединений (зона свободной торговли и таможенный союз) ограничиваются требованием унификации такого финансового инструмента, как таможенные пошлины, и единства подходов к взиманию косвенных налогов, то дальнейшие этапы движения по пути экономической интеграции, ведущие к созданию единого экономического пространства и интегрированного финансового рынка, отличаются разработкой новых финансовых инструментов (общий бюджет, централизованные фонды, налоговая система сообщества) для проведения общей экономической и финансовой политики.

В зоне свободной торговли благодаря взаимным уступкам участников создается режим торговых отношений  качественно нового уровня. Государства  — участники ЗСТ свободны от тарифных и нетарифных ограничений, т.е. таможенных пошлин, квот и т.д. При этом обязательным условием функционирования ЗСТ является симметричная формула взимания косвенных налогов на экспортно-импортные операции во взаимной торговле [17, c. 344].

Международный опыт доказывает, что для функционирования зон свободной торговли должны быть созданы органы управления ЗСТ и правового регулирования торговых споров, финансируемые государствами — участниками ЗСТ.

Формирование таможенных союзов возможно на базе полноценно действующей многосторонней зоны свободной торговли, в которой не ограничивается движение товаров и отсутствуют формы дискриминации. ТС предусматривает выработку согласованной торговой политики стран-участниц по отношению к третьим государствам, формирование общего таможенного тарифа, принятие защитных мер в отношении импорта третьих стран, соблюдение единого таможенного режима в торговле с ними и установление согласованных взаимоотношений с международными экономическими организациями. Завершающим этапом создания ТС является формирование единой таможенной территории, постепенное снятие внутренних таможенных границ и образование согласованной системы управления таможенными и внешнеторговыми органами путем передачи решающих полномочий органу управления союзом. Создание ТС подразумевает разработку согласованной налоговой политики (в первую очередь акцизной), а также единых принципов и механизмов изъятия косвенных налогов (НДС), установление единых правил валютного регулирования и валютного контроля.

Более высокие формы экономической  интеграции требуют выделения из совокупности финансовых отношений, функционирующих на территории экономического сообщества (общего рынка или экономического союза), группы отношений, относящейся к интегрированным финансам.

Наиболее последовательным представителем региональной интеграции является Европейский союз (ЕС). Это  образование имеет общее экономическое  пространство, регулярно составляет свой бюджет и поддерживает интеграционные налоговые отношения.

Роль интеграционных налоговых отношений в системе экономических отношений ЕС определяется местом налоговой политики в его общей экономической политике. По мере развития интеграции задачи налоговой политики в достижении поставленной экономическим союзом цели развития постепенно менялись. На начальном этапе требовалось не допустить замены таможенных барьеров, упраздненных в связи с созданием Таможенного союза, барьерами налоговыми. По мере укрепления финансовой самостоятельности и развития идеи федерализации значение налогов как важнейшего источника единого бюджета определило необходимость более активного и разностороннего развития интеграционных налоговых отношений.

Налоговая система Европейского союза представляет собой совокупность обязательных платежей налогового характера, взимаемых в общий бюджет. И хотя понятие налоговой системы в нормативных актах не определено, налоги рассматриваются как важнейший источник формирования собственных ресурсов организации.

Евроатом (в составе Европейских  сообществ) изначально финансировался за счет взносов государств-участников. Иначе обстояло дело с Европейским  объединением угля и стали (ЕОУС), которое  формировало бюджет за счет двух собственных источников: займов, размещавшихся на рынке, и налога с продаж угля и стали, а также их производных в государствах — членах ЕОУС.

Принципиально система финансирования Европейских сообществ изменилась после одобрения Концепции «собственных ресурсов». Основополагающим законодательным актом стало решение Совета ЕС, установившее следующую структуру системы финансовых ресурсов                [17, c. 345]:

• сельскохозяйственные налоги, взимаемые в ЕС;
• таможенные пошлины, взимаемые на внешних границах ЕС;
• процентные отчисления от НДС, собираемого государствами-членами.

Концепция «собственных ресурсов»  отражала тенденцию закрепления  финансовой самостоятельности и  усиления общенационального характера ресурсов членов ЕС и предполагала отказ от взносов государств-участников в общий бюджет.

Отказ от взносов означал  устранение политических противоречий между государствами, недовольными размерами взносов (слишком велики) и финансовыми выгодами от членства в ЕС„ (слишком незначительны). Однако отказ от взносов противоречил принципу бездефицитности бюджета ЕС. Выход был найден в установлении фиксированного процента (не более 1,335) от валового национального продукта (ВНП) стран-членов.

Сельскохозяйственные  налоги ЕС включают в себя [17, c. 347]:

• налог на импортируемую и экспортируемую сельскохозяйственную продукцию (уплачивается государствами, не входящими в ЕС);
• налог на сахар (уплачивается компаниями, производящими сахар в государствах — членах ЕС);
• налог на изоглюкозу (уплачивается вместе с налогом на сахар).

Налог на импортируемую сельскохозяйственную продукцию представляет собой разницу между ценой производителей в ЕС и ценой импортной продукции. Таким образом обеспечивается не только формирование доходов бюджета ЕС, но и защита отечественного рынка производителей сельхозпродукции. Налог на экспортируемую продукцию помимо обеспечения прямых поступлений в бюджет ЕС поддерживает единую аграрную политику. Он представляет собой разницу между мировыми ценами и уровнем цен, установленным в ЕС. Сельскохозяйственные налоги применяются и для введения ограничений на производство отдельных видов продуктов (например, налог на молоко и молочные продукты).