Роль бюджетов доходов

     Сравнительный  анализ сопоставимых показателей  свидетельствует, что доходы федерального  бюджета в период 2010-2012 годов незначительно  вырастут по сравнению с уровнем 2009 года и в течение трех лет будут находиться на уровне 15,6-15,7% ВВП.

     Таблица 1. Структура доходов федерального бюджета.

Показатель	2009		2010		2011		2012
	млрд. руб	% к ВВП	млрд. руб	% к ВВП	млрд. руб	% к ВВП	млрд. руб	% к ВВП
Всего доходов	6561.3	17.1	6636.2	15.7	7346.9	15.7	8097.4	15.5
В том числе:
Нефтегазовые доходы	2545.8	6.6	2955.0	7.0	3245.2	6.9	3520.8	6.7
НДПИ	882.8	2.3	982.9	23.	1088.0	2.3	1187.1	2.3
Таможенные пошлины	1663.0	4.3	1972.1	4.7	2157.2	4.6	2333.7	4.4
Нефтегазовые доходы	4015.5	10.4	3681.2	8.7	4101.7	8.8	4576.6	8.8
НДС	1943.7	5.1	2148.4	5.0	2430.4	5.2	2792.0	5.4
Налог на прибыль организаций	172.8	0.4	191.5	0.5	192.4	0.4	200.3	0.4
ЕСН	495.4	1.3	41.3	0.1	0		0
Акцизы	105.8	0.3	145.1	0.3	182.7	0.4	233.9	0.4
НДПИ	11.1	0.0	10.7	0.0	11.2	0.0	11.8	0.0
Таможенные пошлины(без НД)	506.6	1.3	546.3	1.3	620.7	1.3	700.5	1.3

 

17

     Основные характеристики  федерального бюджета на 2010 год  и на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе  прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации  на 2010-2012 годы и реализуют основные  положения Бюджетного послания  Президента Российской Федерации  о бюджетной политике в 2010-2012 годах.

     Таблица 2. Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.

Показатель	Отчет				Оценка	Прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Доходы, млрд. руб	5127.2	6278.8	7781.1	9275.9	6561.3	6636.2	7346.9	8097.4
% к ВВП	23.7	23.3	23.5	22.2	17.0	15.7	15.7	15.5
Расходы, млрд. руб	3514.3	4284.8	5986.6	7570.9	9980.1	9358.6	9358.6	9661.2
% к ВВП	16.3	15.9	18.1	18.2	25.9	23.2	20.0	18.5
В т.ч. условно утверждаемые							234.0	483.1
% к общему объему расходов							2.5	5.0
Дефицит, профицит, млрд.	1612.9	1994.1	1794.6	1705.1	-3418.8	-3186.6	-2011.7	1563.8
% к ВВП	7.5	7.4	5.4	4.1	-8.9	-7.5	-4.3	-3.0

 

В 2010-2012 годах сохраняется  тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, то есть планируется  дефицит федерального бюджета с  последовательным его снижением  с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП  в 2012 году.

     Снижение доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2010 году составит порядка 8%, а в процентах ВВП они окажутся на 1,4 п.п. ниже. Влияние экономического кризиса на доходы федерального бюджета будет достаточно продолжительным, и даже к 2012 году доходы в реальном выражении прогнозируются на 3% ниже уровня 2009 года.

 

 

 

 

18

Рисунок 1. Доходы федерального бюджета, изменение в реальном выражении, %

 

     Снижение доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2010 году составит порядка 8%, а в процентах ВВП они окажутся на 1,4 п.п. ниже. Влияние экономического кризиса на доходы федерального бюджета будет достаточно продолжительным, и даже к 2012 году доходы в реальном выражении прогнозируются на 3% ниже уровня 2009 года.

     В банковском  законодательстве запланировано  внесение изменения в Федеральный  закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ  «О Центральном банке Российской  Федерации (Банке России)» в  части увеличения норматива зачисления  в доход федерального бюджета  от фактически полученной Банком  России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов  и сборов, с 50 до 75%.

 

 

 

 

19

Рисунок 2. Доходы федерального бюджета (ВВП), млрд. руб.

     Общая сумма доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах прогнозируется на уровне 15,5-15,7% ВВП. В номинальном выражении доходы ожидаются в 2010 году в размере 6636,2 млрд. рублей, 7346,9 млрд. рублей в 2011 году и 8097,4 млрд. рублей в 2012 году.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20

3. Перспективы развития государственных доходов.

     Основной задачей  правового и методологического  обеспечения бюджетного процесса  является повышение эффективности  формирования и расходования  бюджетных средств в интересах  общества, т.е. получение наибольшего  объема общественных благ в  условиях ограниченности финансовых  ресурсов, консолидируемых в бюджете.  Это предполагает выполнение, по  крайней мере, трех основных условий: 

• формирование перечня мероприятий, финансируемых из бюджета, в соответствии со степенью их полезности (востребованности), признанной обществом;
• предотвращение расходов, сверх минимально необходимых для выполнения мероприятий, финансируемых из бюджета (неэффективное и нецелевое расходование средств);
• наличие эффективной системы общественного контроля и воздействия на субъекты, принимающие решения в рамках бюджетного процесса

     В условиях  экономического кризиса произошло  резкое снижение бюджетных доходов.  Общий объем налоговых доходов  федерального бюджета за первое  полугодие 2009 года составил 1 801,1 млрд. рублей, то есть снизился  в номинальном выражении на 26,3% по сравнению с аналогичным  периодом предыдущего года.

     С начала 2009 года наблюдается существенный  рост задолженности по налогам  и сборам в бюджетную систему.  Наиболее значительно увеличилась  задолженность по региональным  налогам и сборам (25%). По федеральным  налогам и сборам рост составил 7%, в том числе по налогу  на добавленную стоимость - 13,4%. В первом полугодии текущего  года собираемость по НДС составила  85,3% (при том, что бюджетные  проектировки на 2010 год и плановый  период 2011-2012 годов исходят из 91,3%).

     При расчете  объема доходов федерального  бюджета на 2010 год учитывались  предполагаемые к принятию в  2009 году изменения и дополнения  в законодательство Российской  Федерации, вступающие в действие с 1 января 2010 года.

    

 

21

В части налогового законодательства приняты следующие решения:

     а) индексация ставок акцизов:

- на табачные изделия:  индексация специфических ставок  на 44% к уровню 2009 года и увеличение адвалорной ставки до 7%;

- на нефтепродукты - на 10% к уровню 2009 года;

- на алкогольную продукцию  - на 30% к уровню 2009 года или на 20% к ранее утвержденным ставкам на 2010 год;

- на пиво - в 3 раза к  уровню 2009 года или на 190% к ранее  утвержденным ставкам 2010 года;

     б) увеличение  ставки налога на добычу полезных  ископаемых на газ со 147 до 162 рублей за 1 тыс. куб. м;

     в) увеличение размеров государственной пошлины на ряд юридически значимых действий (по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (для юридических лиц); за совершение действий, связанных с приобретением гражданства или выходом из него, а также с въездом или выездом из страны; за совершение действий при осуществлении федерального пробирного надзора; за государственную регистрацию и за совершение прочих юридически значимых действий);

     г) увеличение  средних ставок транспортного  налога, установленных статьей 361 Налогового кодекса Российской  Федерации, в два раза, при этом  сохранив действующий в настоящее  время минимальный уровень налоговых  ставок, разрешив органам власти  субъектов Российской Федерации  уменьшать данные ставки не в пять, а в десять раз.

     По бюджетному  законодательству предполагается реализация следующих решений:

а) увеличение норматива  зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат с 95 до 100%;

б) зачисление в доход  федерального бюджета доходов от управления средствами Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния.

 

22

В таможенном законодательстве будут осуществляться следующие меры:

а) установление ставки вывозной таможенной пошлины на нефтепродукты  в зависимости от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть;

б) введение ставок вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости  от изменения мировых цен.

    

    

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

23

Заключение

     1. Будучи экономической формой распределительных отношений и являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Однако есть и особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К их числу относятся следующие:

1) государственный бюджет  является особой экономической  формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных государственно-территориальных образований;

2) пропорции бюджетного  перераспределения в большей  степени, чем у других звеньев  финансов, определяются потребностями  расширенного воспроизводства в  целом и задачами, стоящими перед  обществом на каждом историческом  этапе его развития;

3) область бюджетного  распределения занимает центральное  место в составе государственных  финансов. Ни одно из других  звеньев финансов не осуществляет  такого многовидового (межотраслевое,  межтерриториальное и тому подобное) и многоуровневого (федеральный,  региональный, городской и тому  подобное) перераспределения средств как бюджет;

4) сфера действия распределительной  функции государственного бюджета  определяется тем, что в отношения  с бюджетом вступают почти  все участники общественного  производства.

     Государственный бюджет — это основной финансовый план государства, имеющий силу закона. Его функционирование осуществляется посредством особых экономических форм —доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства.

     В местный бюджет поступают также ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и

 

24

законов субъектов РФ, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов муниципальных образований.

     2. В доходы федерального бюджета поступают также налоги на капитал (доходы от денежного капитала, процентные доходы от вкладов, от покупки ценных бумаг и тому подобное). Однако в целом доля налогов с финансовых операций, недвижимости и капитала составляет не более 3% доходов федерального бюджета. На наш взгляд, в условиях, когда доля смешанного дохода в ВВП неуклонно растет, эти налоги должны составлять более значимую часть доходов федерального бюджета.

     Увеличение доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть увеличено за счет: