Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

 

Управление  средствами Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут  осуществляться Центральным банком РФ, Фонда национального благосостояния - Центральным банком РФ и специализированными  финансовыми организациями в  соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

В случае привлечения  специализированных финансовых организаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния порядок привлечения указанных организаций, а также требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Целями управления средствами Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния являются обеспечение сохранности средств  указанных фондов и стабильного  уровня доходов от их размещения в  долгосрочной перспективе.

Управление  средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте: долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков; долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами; депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях; депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации.

Средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов: долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков; долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами; депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях; депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ; долговые обязательства и акции юридических лиц; паи (доли участия) инвестиционных фондов.³

 

 

1.3 Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета

 

Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния учитываются на отдельных  счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации.

В Резервный  фонд и Фонд национального благосостояния в срок до 1 февраля текущего финансового  года зачисляются остатки средств  федерального бюджета на начало текущего финансового года, соответствующие объему поступлений нефтегазовых доходов в декабре отчетного финансового года: в Резервный фонд - в объеме, не превышающем разницы между нормативной величиной Резервного фонда в отчетном финансовом году и его накопленным объемом на конец отчетного финансового года; в Фонд национального благосостояния - в объеме указанных остатков, уменьшенных на сумму перечислений в Резервный фонд.

Расчеты и перечисления средств в связи с формированием  и использованием в соответствии с настоящим Кодексом нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учет операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, средствами Резервного фонда  и средствами Фонда национального  благосостояния осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами федерального бюджета. Операции с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, со средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета.

Правительство РФ в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ежеквартальный и годовой отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении средствами указанных фондов.

Министерство  финансов РФ ежемесячно публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало отчетного месяца, зачисления средств в указанные фонды, их размещении и использовании в отчетном месяце.⁴

 

Глава 2 Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)

 

В расходной  части бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации (за исключением  бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

Размер резервных  фондов исполнительных органов государственной  власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

Средства резервных  фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства  Российской Федерации, резервного фонда  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной  администрации, предусмотренные в  составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Порядок использования  бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Отчет об использовании  бюджетных ассигнований резервных  фондов исполнительных органов государственной  власти (местных администраций) прилагается  к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.⁵

 

 

2.1. Резервный фонд Администрации Алтайского края

 

Согласно Положению  о порядке расходования средств  резервного фонда Администрации  края, резервный фонд Администрации  Алтайского края создаётся для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий  краевого значения, не предусмотренных в краевом бюджете на финансовый соответствующий год.

Размер резервного фонда  Администрации Алтайского края определяется законом о краевом бюджете  на соответствующий год. Средства резервного фонда Администрации Алтайского края расходуются на: финансирование аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; финансовую помощь отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительном материальном положении; поддержание деятельности отраслей социальной сферы и сфер жизнеобеспечения населения края; материальное стимулирование и материальную помощь организациям и лицам, внесшим  особый вклад в социально-экономическое развитие края; проведение юбилейных мероприятий общегосударственного и краевого значения; проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по проблемам общегосударственного и краевого значения; повышение квалификации работников органов государственной власти и финансирование исследований по социально-экономическому развитию края; финансирование других мероприятий, проводимых по решениям главы администрации края.

Расходование средств  производится по постановлениям и распоряжениям  главы администрации края. Проекты  решений о выделении средств  из резервного фонда Администрации  Алтайского края готовятся с указанием размера выделяемых средств и направления их расходования и согласовываются с заместителем главы администрации края, курирующим соответствующую отрасль, и председателем комитета администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике. К проектам прилагаются документы с обоснованием размера запрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчёты, а также в случае необходимости заключения заинтересованных служб.⁶

В 2005 году средства резервного фонда Администрации  Алтайского края использованы на 63,0 процента в сумме 42,6 млн. руб., в том числе: на ликвидацию стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций - 17,4 млн. руб., на поддержание деятельности отраслей социальной сферы и сфер жизнеобеспечения населения края - 16,9 млн. руб., другие мероприятия - 8,3 млн. рублей.⁷

В 2006 году средства резервного фонда Администрации  Алтайского края использованы в сумме 40,8 млн. рублей (41,1 процента от запланированного объема), в том числе на ликвидацию стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций направлено 16,7 процента, на поддержание деятельности отраслей социальной сферы и сфер жизнеобеспечения населения края - 47,8 процента, на проведение встреч, выставок, семинаров - 19,9 процента, другие мероприятия - 15,6 процента.⁸

Размер резервного фонда Администрации Алтайского края на 2009 год составляет 150,0 млн. рублей. Средства резервного фонда предусмотрены на финансирование: предупреждение и ликвидацию стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций и финансирование непредвиденных расходов.⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Резервный фонд является частью средств  федерального бюджета. Фонд призван  обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в  случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд РФ. В отличие от Стабилизационного фонда РФ помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

Максимальный размер Резервного фонда закреплён на уровне 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объёма валового внутреннего продукта РФ, что является гарантией исполнения расходов федерального бюджета в течение трех лет при снижении мировых цен на энергоресурсы. Указанный временной горизонт связан с трёхлетним периодом бюджетного планирования и необходимостью адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.

Резервный фонд должен выполнять задачи минимизации рисков в экономике в случае резкого падения мировых цен на энергоносители, поддержания макроэкономической стабильности и борьбы с инфляцией. Источниками его формирования будут являться все поступления от экспорта нефти и газа. Министерство финансов предлагает направлять в Резервный фонд НДПИ на нефть и газ, вывозные пошлины на нефть, нефтепродукты и газ, налог на прибыль, зачисляемый в федеральный бюджет, от реализации нефтегазовой продукции, доходы от различных форм участия в капитале, дивиденды на принадлежащие государству акции нефтегазовых компаний, а также доходы от деятельности российско-вьетнамского СП "Вьетсовпетро".

Фонд национального  благосостояния является частью средств  федерального бюджета. Фонд призван  стать частью устойчивого механизма  пенсионного обеспечения граждан  РФ на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

 

1. Бюджетный Кодекс  Российской Федерации

 

2. Федеральный закон от 02.11.2007 N 247-ФЗ

 

3. Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ

 

4. Постановление Правительства  РФ от 29.12.2007 г. № 955 «О порядке 

    управления средствами резервного фонда»

 

5. Приказ Минфина РФ от 14.02.2008 N 25н

 

6. Приказ Минфина РФ от 17.01.2008 N 12

 

7. Закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2009 год и на плановый

    период 2010 и 2011 годов» от 03.12.2008 г. №127-ЗС

 

8. Постановление Администрации Алтайского края от 01.10.2002 № 526

    (ред. от 17.05.2006 № 202) «Об утверждении Положения о порядке

    расходования средств резервного фонда краевого бюджета»

 

9. Отчёт Счётной палаты Алтайского края за 2005 (Исполнение закона  

    Алтайского края "О краевом бюджете на 2005 год")

 

10. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от

    01.06.2008 г. №  390 «Об отчёте Счётной палаты  Алтайского края о работе 

    за 2007 год»