Ретроспетивный анализ федерального бюджета РФ

                 Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей

11

бюджета. Использование  бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

• В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена: механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;
• механизм расходования бюджетных средств;
• механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:

• бюджетное планирование;
• бюджетное прогнозирование;
• бюджетный контроль и т.д.

На бюджетный механизм оказывает влияние бюджетной  устройства страны.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета. Эти экономические категории различны по своим функциональным характеристикам и будут рассмотрены в соответствующих разделах учебного пособия.

                   Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного

12

хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных  материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

                 При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.

               В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

                Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

              Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.

13

                  В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

                Бюджетная законодательная база включает бюджетный кодекс РФ, акты, регулирующие бюджетные правоотношения, федеральные законы, федеральный закон о федеральном бюджете, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14

2. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

2.1. Анализ показателей федерального бюджета РФ за период 2008 - 2010 г.г.

                Федеральный бюджет на 2008-2010 год был направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2008 год был 6 644,45 млрд. рублей, на 2009 и  2010 год в сумме 7 465,45 и 8 089,97 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета на 2008 год прогнозировалось в размере 6 570,30 млрд. руб., на 2009 год 7 451,15 млрд. руб., а в 2010 году 8 089,97 млрд. руб. Прогнозировался профицит федерального бюджета в сумме 74,15 млрд. рублей (2008 году) и 14,29 млрд. рублей в 2009 году. В 2010 году доходы равны расходам – около 8,10 млрд. руб.  Профицит вообще не планировался.

          Федеральный бюджет на 2008 год первоначально был утвержден Федеральным законом № 198-ФЗ от 24 июля 2007 года «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», который формировался на основе нового бюджетного законодательства, предусматривавшего переход для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета – формированию бюджета на трехлетний период.

     В соответствии с представленным отчетом федеральный бюджет за 2008 год исполнен по доходам на 139,6 % к первоначально утвержденному показателю (Федеральным законом № 198-ФЗ) - 9 275 931,3 млн. рублей и на 103,5 % к скорректированному показателю, утвержденному Федеральным

 

15

законом  № 122-ФЗ. По расходам - на 115,2 % - 7 570 878,9 млн. рублей. По профициту – в 23 раза и  на 87,7 % соответственно - 1 705 052,4 млн. рублей (рис. 2.1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.1

 

ВВП за 2008 год составил 41 540,4 млрд. рублей, что составляет 118,7 % к первоначально утвержденному  прогнозу и 98,3 % к скорректированному показателю. Уровень инфляции за год составил 13,3 % при первоначально прогнозируемом показателе в 7,0 % и скорректированном 10,5 %.

Исполнение федерального бюджета  в 2009 году осуществлялось в условиях негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на российскую экономику, спада производства по ряду основных видов экономической деятельности и сокращения темпов роста экономики в целом.

Если в 2008 году отмечался  рост по основным показателям социально-экономического развития России, то в 2009 году по сравнению  с предыдущим годом произошло снижение их динамики (рис. 2.2)

16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.2

Отмеченное снижение динамики показателей  в основных секторах экономики привело  к падению объемов и темпов роста валового внутреннего продукта. В 2009 году номинальный объем ВВП России, по данным Росстата (первая оценка), составил в текущих рыночных ценах 39 063,6 млрд. рублей, темп роста ВВП по сравнению с 2008 годом – 92,1 % (в 2008 году – 105,6 %), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2008 года –102,3 % (в 2008 году – 118 %).

Однако в 2009 году по сравнению  с 2008 годом (декабрь к декабрю) инфляция оказалась самой низкой за весь период ее определения в Российской Федерации (с 1991 года) – 8,8 % (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года). В 2008 году по сравнению с 2007 годом уровень инфляции составлял 13,3 % (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года)

Развитие российской экономики  в 2009 году находилось под влиянием следующих  внешних и внутренних факторов: низкие относительно 2008 года цены на основные товары российского экспорта, относительно высокий уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации,

 

17

существенный объем вывоза капитала из страны и ухудшение условий кредитования на внешнем рынке, выжидательная позиция иностранных инвесторов, выразившаяся в снижении притока иностранных инвестиций, в частности, прямых иностранных инвестиций; сокращение внутреннего инвестиционного спроса, обусловленное невысокой инвестиционной активностью предприятий и организаций в различных секторах экономики, в частности, снижением объемов реализуемых инвестиционных программ крупнейших российских компаний. Негативное влияние на инвестиционный спрос оказывал недостаток собственных и заемных ресурсов для развития у предприятий реального сектора экономики вследствие падения производства и низкого уровня кредитования со стороны банковской системы; сжатие внутреннего потребительского спроса, обусловленное низкой активностью населения на потребительском рынке.

Исполнение федерального бюджета  в 2010 году происходило в условиях восстановления экономического роста, благоприятной и стабильной ценовой  конъюнктуры для основных товаров  российского экспорта, постепенного сокращения численности безработных при ускорении роста потребительских цен во второй половине года и значительном оттоке капитала из страны.

Если в 2009 году отмечалось падение темпов роста по большинству  основных показателей, характеризующих  социально-экономического развитие России, то в 2010 году по сравнению с предыдущим годом произошло улучшение их динамики: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 105,7 % (в 2009 году – 91,4 %), индекс промышленного производства – 108,2 % (90,7 %), объем инвестиций в основной капитал – 106 % (84,3 %), грузооборот транспорта – 106,9 % (89,9 %), объем платных услуг населению – 101,5% (97,5 %), оборот розничной торговли – 106,3% (94,9 %). Однако докризисный уровень не был достигнут (рис. 2.3)

18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.3

 

Улучшение динамики показателей в  основных секторах экономики способствовало увеличению объемов и темпов роста  ВВП. В целом за 2010 год, по данным Росстата (вторая оценка), номинальный  объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 44 939,2 млрд. рублей, темп роста реального объема ВВП в 2010 году по сравнению с 2009 годом – 104 % (в 2009 году по сравнению с 2008 годом – 92,2 %), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2009 года – 111,4 % (101,9 %). Сдерживающее влияние на рост ВВП оказали сокращение производства продукции сельского хозяйства в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 11,9 %, обусловленное значительными потерями урожая из-за аномально жаркого лета, а также снижение объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство» (на 0,6 %). Уровень инфляции в декабре 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года составил 8,8 % (в декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008

19

года – 8,8 %). При этом в отличие  от предыдущих лет значительный рост цен наблюдался во второй половине года и был обусловлен ростом цен на продовольственные товары.

             Постепенное восстановление экономического роста позитивно отразилось на общей численности безработных, которая снизилась в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 10,9 % (с 6,3 млн. человек в среднем за 2009 год до 5,6 млн. человек в среднем за 2010 год). Уровень безработицы в процентах к экономически активному населению составил в 2010 году 7,5 % против 8,4 % в 2009 году.

Развитие российской экономики  в 2010 году находилось под влиянием следующих внешних и внутренних факторов:

- повышение относительно 2009 года мировых цен на основные товары российского экспорта;

- относительно высокий  уровень консолидированного внешнего  долга Российской Федерации;

- существенный объем вывоза капитала из страны, наблюдавшийся на протяжении последних трех лет;

-сохранение выжидательной позиции иностранных инвесторов, что выразилось в снижении в 2010 году по сравнению с 2009 годом притока прямых иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России на 13,2%;

- постепенное увеличение внутреннего инвестиционного спроса;

- повышение уровня кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы;

- некоторое улучшение ситуации с внутренним потребительским спросом, обусловленное повышением активности населения на потребительском рынке;

 

 

20

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

3.1 Прогнозирование показателей федерального бюджета РФ на

2013-2015 г.г.

            Министерство финансов РФ внесло незначительные изменения в проект федерального бюджета на 2013-2015 гг. Главное нововведение - доходы бюджета формируются исходя из средней цены на нефть за несколько лет.

           Дефицит госказны в 2013 г. запланирован в размере 0,8% от ВВП. А к 2015 г. он должен снизиться до 0,01%. Финансировать дефицит будут за счет госзаимствований и средств от приватизации федеральной собственности.

            Бюджет 2013-2015 гг. рассчитан исходя из бюджетного правила, что должно повысить стабильность бюджета. Сам по себе законопроект "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов" является знаковым для российской экономики, так как бюджет был сверстан с применением бюджетного правила. Правило учитывает десятилетний период формирования цены на нефть, но с 2013 г. учитывается средняя цена на нефть за последние 5 лет, а затем период формирования средней цены ежегодно будет увеличиваться на 1 год. Таким образом, бюджетное правило предполагает расчет бюджета на 2013 г. исходя из цены на нефть в $91 за баррель, в 2014 г. - в $92 за баррель, а в 2015 г. - в $93 за баррель. Если фактическая цена на нефть будет превышать базовую, то дополнительные доходы, в соответствии с текущими правилами, будут направляться в Резервный фонд до того момента, как его объем составит 7% ВВП, хотя сейчас и ведутся споры о возможном сокращении предельного объема Резервного фонда.