Региональный бюджет Ленинградской области

Таблица 1 характеризует  структуру бюджета тем, что в  продолжение  нескольких лет она не раз менялась. Большую часть налоговых доходов на всех этапах  и периодах (в том числе, плановых) составляли налоги на прибыль, объём которых  с каждым годом всё большими темпами возрастал. Немалую долю в структуре налоговых доходов занимают налоги на товары и услуги, налог на имущество, объём которых также характеризовался постоянным увеличением (правда, рост налогов на товары довольно скачкообразен, неравномерен- некоторых периодах наблюдалось снижение). Большую долю неналоговых доходов на всех  этапах составляли доходы от имущества и административные доходы. На протяжении всех периодов развития Ленинградской области можно проследить тенденцию в изменении структуры доходов:  увеличиваются доходы от имущества, и снижаются налоговые поступления за счёт административных платежей и сборов.  Как видно из данных, представленных в таблице, немалую долю составляют в бюджете ЛО и безвозмездные поступления, участие которых и общая доля с каждым годом всё больше снижалась.

Наибольшая доля расходов представлена расходами на развитие и совершенствование социальной политики, научно-исследовательских работ, строительства, охраны окружающей среды. На мой взгляд, доминирование данных областей, относящихся к расходной части бюджета Ленинградской области, позволяет говорить о ней, как о высокоразвитом регионе нашей страны. В целом, информация, представленная в Таблице 2. позволяет говорить об  одновременном росте расходов бюджета наряду с соответствующим увеличением его доходов.  Наблюдающийся дефицит в структуре экономики Ленинградской области хоть и активно «сохранял позиции», сегодня сокращается.  

Таблица 2. Тенденция изменений  расходов бюджета Ленинградской  области 

Представленная  информация в Таблице 1. всё же не со всей полнотой отражает специфику  отдельных этапов экономического развития Ленинградской области. Для того чтобы показать особенности каждого этапа, каждого периода развития данного региона РФ, мною был рассчитан тем экономического роста, основанный на цепной методике. То есть я рассматривала соотношения всех, попарно взятых периодов, в которые были получены определенные доходы, и соответственно, расходы. Для расчёта темпа экономического роста в данной лабораторной работе я руководствовалась такой формулой: ( Текущий период- Базисный период) \ Базисный период * 100%.

Расчёт позволяет  говорить о том, что тем экономического роста в 2009-2011 годах был довольно высоким, в 2010-2011 годах он возрастал.

Темп экономического роста (2009 и 2010 гг.) = (40 737 767,9- 39 068 879, 6)\ 39 068 879,6 * 100%= 4 %.

Темп экономического роста (2010 и 2011 гг.)= (45 054 097,3 – 40 737 767,9) \ 40 737 767,8* 100%= 10%.

Темп экономического роста (2011 и 2012 гг.)= (49 687 313,6 -45 054 097,3)\ 45 054 097,3 *100%= 10%.

Темп экономического роста (2012 и 2013 гг.) =(53 166 177,1- 49 687 313,6)\ 49 687 313,6* 100%=7%.

А, в соответствии с расчётами, в 2012-2013 гг. ожидается  снижение темпов экономического роста, что приведёт к достижению начальных  основ развития данного региона. На мой взгляд, это определяется высоким уровнем дефицита бюджета, основные источники финансирования которого будут предложены мною далее.

2. Дефицит бюджета  Ленинградской области и источники  его финансирования.

Как только было замечено мною, вопреки всем «позитивным» потенциальным  вложениям и инвестициям, бюджет Ленинградской области характеризуется  чётко выраженным дефицитом средств : недостаточно средств для «устройства» социальной жизни людей.

Внутренними источниками  финансирования бюджета Ленинградской  области выступают такие средства, как: кредиты кредитных учреждений; бюджетные кредиты, которые получены от бюджетов бюджетных систем других регионов РФ; доходы от акций и других форм участия в капитале; бюджетные кредиты юридическим лицам для устройства и обеспечения агропромышленного комплекса новым оборудованием, обустройства и снабжения ЖКХ специальной техникой;  бюджетные кредиты, предоставляемые муниципальным образованиям для ликвидации убытков и проведения необходимых мероприятия; бюджетные кредиты юридическим лицам для расчётов по государственным гарантиям.

Доля участия каждого  из данных источников, рассчитанная на отдельные временные отрезки, показана на диаграмме.  

Из данной диаграммы  можно увидеть, что в финансировании дефицита бюджета принимают активное участие представители различных  образований и организаций. Среди таких организаций известны: ЛОГП "Лужское ДРСУ", ЛОГП "Выборгское ДРЭУ", ЛОГП "Ленфарм", ГП "ИПК "Вести", ГП "Тихвинская типография", ГУП "Бюро товарных экспертиз". Конечно, их активное вмешательство в накопление и поддержание положительного баланса бюджета вызвано не субъективной заинтересованностью, а, скорее, принудительными мерами правительства ЛО.

Кроме того, для  исключения дефицита бюджета министерство финансов активно прибегает к  внутренним заимствованиям, среди которых  особое место занимают кредиты кредитных учреждений. Данный способ сохранения баланса в бюджете характеризуется и выпуском облигаций, в том числе, а также привлечением федеральных бюджетных кредитов. В соответствии с рассмотренными мною данными, можно сказать, что объём привлекаемых «кредитных» средств к 2013 году сократиться с 1 000 000 до 700 000 рублей; а объём погашаемых средств, в свою очередь, увеличится.

Но даже несмотря на то, что проблемы дефицита финансовых средств в бюджете ЛО существуют, мне бы хотелось сказать, что Ленинградская область осуществляет большое количество социальных программ, инвестируя и развивая их. Так, к 2011 году на реализацию подобных мероприятий было выделено 983 562, 5 рублей. Также финансируется строительство новых муниципальных образований, выдаются материальные средства для развития и роста объектов социально-культурного назначения.  Поэтому нельзя говорить о бюджетном состоянии Ленинградской области как об низком: оно просто, как и российская экономика, переживает экономические циклы, фазы в развитии. В целом, всё довольно стабильно.   

На данной диаграмме  изображена тенденция изменения  объёма внутренних источников финансирования дефицита бюджета в продолжение 2011-2013 гг. из диаграммы видно, что  в 2013 году объём таких источников достигнет минимальной величины, самым максимальным он окажется к 2011 году. На мой взгляд, это нельзя связывать с экономическим ростом данного региона (хотя и этот вариант я исключать не берусь). На мой взгляд, такое состояние, подобный результат будет вызван развитием предпринимательства, мелкого бизнеса, который станет ещё одним, прогрессирующим источником налогов; совершенствованием экономической политики и используемых методов регулирования экономической деятельности органами власти самой Ленинградской области; исключением вспышек взяточничества и коррупции, ликвидации очагов развивающейся теневой экономики.  

4. Приложения.  

1. Расходы  в Ленинградской области в  2009-2010гг.  

IV. Межбюджетные взаимоотношения

В процессе составления и  исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это касается и сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений. К средствам межбюджетного регулирования, затрагивающим формирование местных бюджетов, относятся: нормативы отчислений от регулирующих доходов; дотации и субвенции; средства, выделенные из фонда финансовой поддержки; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов

Федерации. [9, 361 с.]

Принципиально важно следующее закрепленное в законе положение: если в результате успешной финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти в текущем финансовом году произошло увеличение собственных доходов местных бюджетов, то это не может служить основанием для уменьшения на будущий год нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемой данной территории из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО). Этот Фонд необходимый инструмент межбюджетного регулирования в пределах каждого субъекта Федерации. ФФПМО формируется за счет отчислений из федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. Фиксированная формула, с помощью которой осуществляется межтерриториальное распределение ФФПМО, должна учитывать следующие факторы: численность населения муниципального образования; долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площадь территории, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие обстоятельства, определяющие социально-экономические особенности данной территории в пределах субъекта Федерации. Прежде чем принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из ФФПМО не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии. Когда круг территорий, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета региона, объективно определен, возникает вопрос о методике распределения средств ФФПМО между территориями — его получателями. Опыт показывает, что единая методика подобного распределения, равно как и в целом практика межбюджетных отношений внутри регионов, пока не сложилась. Существуют отдельные подходы, ведутся поиски наиболее оптимальных решений, соответствующих условиям различных типов регионов России.

Межбюджетные отношения определяются прежде всего равенством бюджетных прав органов государственной власти и органов местного самоуправления в формировании собственных расходных обязательств на основе законодательно установленного распределения бюджетных полномочий, в составлении и утверждении проекта соответствующего бюджета, принятии закона о бюджете, исполнении бюджета, осуществлении контроля и прочих процедурах бюджетного процесса. Тем не менее принципы равенства и самостоятельности в соответствующем бюджетном процессе не исключают взаимоотношений между публично-правовыми образованиями в бюджетной сфере. И даже наоборот: чтобы добиться устойчивого роста всех регионов и территорий страны, обеспечить равный доступ населения к бюджетным услугам, получение каждым гражданином в полном объеме социальных услуг, необходимо развивать и совершенствовать межбюджетные отношения, регулировать доходы бюджетов бюджетной системы РФ. Межбюджетное регулирование осуществляется с помощью следующих основных инструментов.

1. Установление нормативов отчислений  от налогов, по- ступающих в один бюджет, другому бюджету бюджетной системы РФ. С 2005 г. Бюджетным кодексом РФ установлены единые нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов и налогов специальных налоговых режимов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Субъектам РФ дано право частично или полностью передавать отдельные налоги, зачисляемые в их бюджеты, местным бюджетам. Налоговые отчисления в местные бюджеты устанавливаются законом субъекта РФ по единым для муниципальных образований нормативам на длительный период (не менее 3 лет).

2. Установление нормативов распределения  неналоговых доходов между бюджетами  бюджетной системы РФ. Доходы  от использования и продажи  имущества, находящегося в федеральной,  региональной или муниципальной  собственности, зачисляются в  соответствующий бюджет, что позволяет  каждому публично-правовому образованию  самостоятельно и эффективно  распоряжаться находящимся в  его собственности имуществом. За  бюджетами закрепляются доходы  от платных услуг, оказываемых  соответствующими бюджетными учреждениями, часть прибыли после уплаты  налогов и других обязательных платежей государственных и муниципальных унитарных предприятий, созданных соответствующим публично-правовым образованием, доли прибыли от участия в капитале хозяйственных обществ и товариществ, дивиденды от вложения бюджетных инвестиций в акционерные общества. Такие же неналоговые доходы, как плата за негативное воздействие на окружающую среду; доходы от использования лесов; доходы от передачи земельных участков в аренду или их продажи, государственная собственность на которые не разграничена или которые находятся в федеральной собственности, но полномочия по их управлению и распоряжению переданы субъектам РФ и муниципальным образованиям, распределяются между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ. [1]