Региональный бюджет Ленинградской области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План

Введение………………………………………………………………….3 Структура бюджетной системы РФ………………………..4 Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов…………………………6

3. Общая характеристика бюджета

Ленинградской области……………………………………….8

4. Межбюджетные взаимоотношения……….…………….….16

 Заключение………………………………………………………………20

 Список литературы……………………………………………………..22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проводимые в Российской Федерации радикальные преобразования, ориентированные на рыночные отношения, потребовали разработки новой бюджетно-налоговой  и финансовой политики, выступающей  важнейшей составной частью в  системе мер государственного воздействия  на экономические процессы. Построение федеративного государства с  предоставлением максимальной самостоятельности  региональным органам власти и муниципальным  образованиям в решении социально-экономических  задач на подведомственной им территории требует создания адекватного механизма  межбюджетных отношений, отвечающего  и общегосударственным интересам, и интересам субъектов РФ, и  органов местного самоуправления.

Актуальность решения  проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами  к управлению территориями, но и  невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой  дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так  и входящих в их состав муниципальных  образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

В связи с этим целью  этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально-экономическом  развитии региона, а также принципов  формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

 

 

 

 

I. Структура бюджетной системы РФ

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (областных, окружных, республиканских, краевых), местных  бюджетов (городских, районных, сельских, поселковых) и бюджетов государственных  внебюджетных фондов. Консолидированный  бюджет РФ (т.е. свод федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ) и бюджеты  государственных внебюджетных фондов составляют, так называемый, бюджет расширенного правительства.

Рис. 1 - Структура бюджетной  системы РФ

Показатели доходов и  расходов консолидированных бюджетов используются при анализе экономической  политики государственной власти и  экономического роста территории.

Поскольку Россия является федеративным государством, то бюджетная  система РФ имеет многоуровневую структуру (рис.1). В нашем государстве  существует несколько уровней публичной  власти - федеральный, региональный и  местный, каждый из которых действует  самостоятельно в пределах закрепленных за ним полномочий. Для исполнения своих функций каждый уровень государственной власти осуществляет расходы и соответственно должен иметь свои доходные источники, поэтому каждый уровень власти имеет свой собственный бюджет.

Федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный  бюджет, из которого финансируются  общегосударственные программы. Федеральный  бюджет принимается государственной  Думой, одобряется Президентом РФ и  Советом федерации, за его исполнением  следят Федеральное казначейство и  Министерство финансов РФ.

Каждый регион (субъект  РФ) принимает и исполняет свой собственный бюджет для того, чтобы  обеспечить выполнение государственных  функций на своей территории. В  бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные  и исполнительные органы власти региона. В бюджетную систему РФ входят 83 бюджетов субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных  бюджетов; 1 бюджет автономной области; 4 бюджетов автономных округов и 2 бюджета  городов федерального значения.

Кроме федерального и регионального  уровней власти на всей территории Российской Федерации в муниципальных  образованиях осуществляется местное  самоуправление. Муниципальными образованиями  в Российской Федерации считаются  муниципальные районы (несколько  поселений, объединенных общей территорией), городские округа (город, не входящий в состав муниципального района), городские  и сельские поселения (так называемый второй уровень местного самоуправления), а также внутригородские территории городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Муниципальные  образования имеют свои бюджеты, предназначенные для выполнения задач местного самоуправления.

В бюджетной системе РФ вне федерального бюджета субъектов  РФ существуют также такие формы  образования и расходования денежных средств как государственных  внебюджетных фондов. Государственные  внебюджетные фонды созданы для  реализации конституционных прав граждан  РФ на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации существует три таких  фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные  фонды).

В соответствии с бюджетным  Кодексом первый и второй уровни бюджетной  системы РФ включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы  друг от друга. Между ними происходит передача средств от одного бюджета  другому - так называемые межбюджетные трансферты. Межбюджетные отношения  отражают структуру взаимоотношений, сложившуюся между федеральными, региональными органами власти и  органами местного самоуправления по вопросам распределения доходов, перераспределения  средств между бюджетами.

Важной чертой бюджетной  системы бюджетной системы Российской Федерации является ее сильная централизация  и то, что роль федерального бюджета  в ней очень велика. Это в  частности выражается в том, что  с его помощью могут финансироваться  не только общегосударственные, но и  региональные программы, как непосредственно, так и с помощью передачи финансовой помощи бюджетам регионов.

II. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов

Региональными бюджетами являются бюджеты национально государственных и административно-территориальных образований — республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами субъектов Федерации, а бюджеты муниципальных образований (муниципальных районов, городских и сельских поселений) — местными бюджетами.  Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и местный бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона и местного самоуправления.  Региональные и местные бюджеты являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 56 краев, областей и городов Москвы и СанктПетербурга; бюджеты 9 автономных округов. Местные бюджеты (бюджеты районов, городов и сельские) включают 29 тыс. бюджетов (без учета новых образований — городских и сельских поселений).   В последние годы роль региональных и местных бюджетов возрастает, расширяется сфера их применения в связи с расширением прав региональных и местных органов власти в соответствии с Федеральным законом от 6 .октября 2003 г. № 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений". Роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.  Вопервых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов имеет финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти у органов местного самоуправления — главная роль региональных и местных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориальных образований; которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.   Во-вторых, формирование региональных и местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.   В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального, развития территорий. С этой целью формируются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.  В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы. В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.  В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.  Вшестых, региональные и местные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.  Характеризуя роль региональных и местных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным и местным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.  Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов может возрастать при наделении органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов.[3]

III. Общая характеристика бюджета Ленинградской области

Надо сказать, что, в целом, бюджет Ленинградской  области продолжает оставаться социально  направленным, который учитывает  требования социальной и духовной сфер общества.

Для анализа расходной  и доходной части, источников финансирования дефицита бюджета и других статей мною был проанализирован Областной  Закон ЛО «Об областном бюджете  Ленинградской области на 2011 и  на плановый период 2012-2013 гг.», частично были задействованы решения, указанные в положении комитета финансов ЛО от 19 ноября 2010 года, характеризующем основные принципы взаимодействия участников «бюджетных отношений».

Для предоставления более убедительной информации мною были оформлены диаграммы, характеризующие  основные типы  источников доходной и расходной частей бюджета ЛО.    

 

Итак, информация, представленная на диаграммах, позволяет  сделать выводы, что основными  источниками доходной части бюджета  ЛО в 2008-2010 являются налоги на прибыль, на имущество, на совокупный доход; государственная пошлина, штрафы и санкции. Основным же источником, однако, выступает именно налог на прибыль.

Доходная часть  бюджета ЛО в 2008 году составила: 22 212 207+ 3 226 572+ 419 516+ 3 760 095+ 171 870+130+ 89 600+ 113 751+1 154 995,6+ 15 000+2 500+4 469 634,6= 35 635 871,2.

В 2009 году объём  всех доходов был равен: 25 229 202+3 420 621+482 710+4 282 116+196 890+135+91 400+119 946+1 267 508,2+15 500+ 1500+ 1000+4 066 246,9=39 173 785,1

А в 2010 году объём всех доходов  был равен: 28 616 319+3 617 891+556 549+4 787 301+225 910+ 140+ 93 100+125 885+1 386 917,9+16 400+ 1500+ 1200+2 852 699,6= 41 580 922,5 

Как видно из расчётов, объём доходов в бюджете  Ленинградской области растёт с  каждым годом. Увеличивается объём доходов и в 2011-2013 годах ( об этом свидетельствуют данные, представленные в Приложениях 3-4) .

Что касается расходной  части бюджета ЛО, то основной средой, куда направляются все финансовые средства и другие вложения, является социальная и духовная. Почитав основные требования и замечания населения данного региона, можно сказать, что очень много средств и сегодня необходимо для открытия детских садов,  развития системы здравоохранения, строительства новых зданий и жилых помещений, ремонта дорог.

Так, в 2008 году объём  расходов составил: 3 300 752,1+2200+1 857 935,1+6 437 986,5+86 263+127 679,9+2 872 674+399 813,7+5 407 136,4+1 192 767,8+16 017 127,2= 37 612 335,1

А в 2009: 3 722 942,3+2 200+1 888 118,8+7 161 747,8+94 033+135 509+3 091 784,9+431 259+5 584 644,4+1 346 012,3+17 349 873,7=39 811 544,25

В 2010 году объём  расходов достиг: 4 032 868,3+2 200+2 010 295,1+5 990 302,9+102 024+149 913,1+3 330 291,2+469 434+6 013 709,1+1 446 337,9+18 510 046,4= 42 057 422.

Данные показывают, что, как и объём доходов, объём  расходов также возрастает с каждым годом. Притом, объём расходов за каждый временной отрезок превышает объём доходов, что свидетельствует о дефиците бюджета Ленинградской области.

Как уже было сказано, мною был рассмотрен закон  о бюджете ЛО на 2012-2013 гг. Основными источниками доходной части бюджета ( на 2012-2013 гг.) являются также все виды налогов, представленных в доходной части бюджета за 2008-2010гг: также наблюдается рост доли «налога на прибыль как основного источника накопления финансовых средств в ЛО»; в 2013 году снижается доля налога на товары, на совокупный  доход; довольно стремительно снижается уровень процентов по предоставленным кредитам. Из диаграммы можно увидеть, что растут налоги на прибыль предприятий, не только государственных, но и частных организаций. На мой взгляд, это положительная особенность бюджетной системы и всей экономики данного региона, в целом: значит, развивается предпринимательство, а, следовательно, будут развиваться остальные сферы общества, обогащаясь и развиваясь с большей силой.

Таблица 1. Структура  доходов бюджета за 2009-2013 гг.   
  
 

Источники доходов	Сумма, тыс. рублей
	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	33 534 595	37 703 945	39 734 616	42 909 254,2	46 460 450,8
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ (ДОХОД),    ПРИРОСТ КАПИТАЛА	25 229 202	28 616 319	28 902 450,0	30 980 105,0	33 308 290,0
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ,    ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ	3 420 621	3 617 891	3 124 000,0	3 436 400,0	3 780 040,0
НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД	482 710	556 549	884 967,0	933 522,2	990 334,3
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	4 282 116	4 787 301	6 635 020,0	7 361 370,0	8 146 997,5
ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ  ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	119 946	125 885	188 449,0	197 857,0	234 789,0
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	178 829,5	162 918	200 750,2	1 504 447,2	1 550 190,6
ДОХОДЫ ОТ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ    В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ    СОБСТВЕННОСТИ, ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	91 400	93 100	100 550,2	101 704,4	103 693,3
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ  ЗЕМЛИ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ	15 100	16 400	17 200	32 144	33 109
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ  ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ	69 729,5	50 718,0	41 500,0	39 800	31 505
ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	1500	1500	1500	1 500	1 500
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ  ДОХОДЫ	1 100	1 200	-	1 450	1 570
Всего доходов  налоговых и неналоговых	33 713 424,5	37 866 863	39 935 366,2	44 413 701,4	48 010 641,4
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ	4 066 246,9	2 852 699,6	1 387 663,2	996 504,2	991 213,7
ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ  БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ	21 700,0	1 483 987,0	2 162 200,0	2 567 303	2 600 001
ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И    ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	1 267 508,2	1 386 917,9	1 568 867,9	1 709 805	1 564 321
Всего доходов	39 068 879,6	40 737 767,9	45 054 097,3	49 687 313,6	53 166 177,1