Расходы на социальные цели

 

 

Однако следует признать, что система обязательного пенсионного страхования не может полностью обеспечить собственными ресурсами реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования.

В 2013-2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации [1].

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи в 2012 году увеличились в связи с ростом численности нуждающихся в оказании высокотехнологической медицинской помощи до 335 тыс. человек и составили в сумме 51,8 млрд. рублей в 2012 году, и предусматриваются 50,6 млрд. рублей – в 2013-2014 годах ежегодно.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере здравоохранения в 2013 - 2014 годах составит соответственно 503,3 млрд. рублей, 461,8 млрд. рублей [3].

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан  составит в 2013 году – 124,2 млрд. рублей, в 2014 году – 90,4 млрд. рублей. В составе указанных бюджетных ассигнований в 2012 – 2013 годах планируется реализовать мероприятия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Таким образом, в 2013-2014 годах  будут обеспечены условия для  устойчивого экономического развития и сохранения макроэкономической стабильности при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития страны, повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования межбюджетных отношений и решения других задач бюджетной политики, сформулированных в Бюджетном послании и других документах стратегического планирования [11].

В ближайшее время  бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, перестройку областных государственных и муниципальных учреждений на работу в новых условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств.

                 2.3 Направления совершенствования системы финансирования социальных расходов из внебюджетных фондов

 

 С 1 января 2010 года единый социальный налог со ставкой 26% был заменен тремя страховыми взносами с общей ставкой 26%. Единый для всех организаций тариф взноса в Пенсионный фонд составляет 22%, в Фонд обязательного медицинского страхования — 3,1% Фонд социального страхования — 2,9%. Решено также, что пенсионный взнос будет взиматься лишь с годового заработка, не превышающего 415 тыс. руб. Это 34,6 тыс. руб. в месяц до налогообложения, или всего 18 тыс. руб. после уплаты взносов и подоходного налога. [9].

Средняя трудовая пенсия по старости составляет - 7126 рублей, однако, уровень жизни нашего старшего поколения пока невысок. На данный момент наша пенсионная система требует реформирования, что обусловлено целым рядом факторов. Прежде всего, наблюдается финансовая несбалансированность пенсионной системы, вследствие чего объем средств, необходимых для выплаты пенсий, не обеспечивается поступлением страховых платежей. Средний размер пенсии близок к прожиточному минимуму пенсионера, а минимальный составляет четверть минимума. Одним из самых негативных социальных явлений стали задержки с выплатой пенсий. Кроме того, несовершенным является сложившийся механизм взаимоотношений федерального бюджета и ПФ по возмещению расходов на пенсии, подлежащие финансированию из федерального бюджета (социальные пенсии, пенсии военнослужащим и т.п.). Несовершенной является и сам механизм пенсионной системы. Для решения всех этих проблем необходимо достичь ниже следующих целей:

*перейти от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы;

*ввести минимальный страховой взнос, уплата которого обеспечит трудовую пенсию на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера;

*перевести базовую часть трудовой пенсии в систему обязательного пенсионного страхования, и установить единый принцип индексации всей суммы пенсии с учетом роста доходов бюджета Пенсионного фонда;

*установить размера тарифа страхового взноса на уровне 26 %;

*установить, начиная с 2015 года, зависимость размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа, также установить принцип снижения ее размера на 3% за каждый год, недостающий до нормативной продолжительности страхового стажа (30 лет), и повышения на 6% за каждый год, превосходящий указанную нормативную продолжительность;

*установить принцип назначения социальной пенсии соответствующего вида, если размер трудовой пенсии не обеспечивает пенсионеру прожиточного минимума, и адресного доведения размера выплаты неработающим пенсионерам [9, c. 46].

Что же касается фонда  социального страхования, то тут  наблюдается плохая тенденция дефицита  бюджета-  это свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости реформирования всей системы обязательного социального страхования. Для этого необходимо решить следующие вопросы:

*принятие мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фонда с учетом современного состояния системы социального страхования и перспектив ее развития;

*возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности;

*принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона.

Одной из главных проблем  системы обязательного медицинского страхования является сокращение бюджетного финансирования отрасли. В связи  с этим имеются следующие направления по совершенствованию финансирования фонда обязательного медицинского страхования: совершенствование лекарственного обеспечения в системе обязательного медицинского страхования; повышение финансовой устойчивости системы за счет увеличения тарифа страхового взноса; создание и реализация мер по ликвидации дефицита средств на финансирование базовой программы ОМС, за счет обеспечения стабильного поступления страховых взносов и минимально гарантируемых платежей на ОМС неработающих граждан в территориальные фонды; совершенствование деятельности по оказанию финансовой помощи (субвенций) территориальным фондам для выравнивания условий финансирования территориальных программ ОМС. Также еще одними из главных направлений являются следующие: совершенствование законодательного регулирования в сфере оказания медицинской помощи населению на федеральном и региональном уровнях, это возможно за счет, активизации деятельности территориальных фондов и страховых медицинских организаций по защите прав застрахованных, установление ответственности органов исполнительной власти за невыполнение закона о медицинском страховании в части обязательности платежа на ОМС на неработающих граждан и исключение его из статей расходов, совершенствование мер по повышению качества и доступности медицинской помощи населению, за счет обеспечения персонификации застрахованного населения и обеспечения всех территориальных фондов ОМС и филиалов электронной почтой и доступом к сети Интернет, а также стандартизация и унификации информационного программного обеспечения [12].

В настоящее время  попытки решить проблемы систему  нехватки средств в здравоохранении  и социальном обеспечении привели  к идее преобразования системы ОМС  в систему обязательного медико-социального страхования (ОМСС). Речь идет по существу об объединении двух фондов - ФОМС и ФСС. Это позволит сформировать более эффективные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной медицинской помощи, усовершенствовать порядок предоставления санаторно-курортного лечения, перенеся центр тяжести на оплату реабилитационного лечения после перенесенных заболеваний, а затем профилактического обслуживания при хронических заболеваниях, снизить административные затраты [2].

Формирование единой системы ОМСС предполагает реорганизацию  фондов ОМС и ФСС в единый Федеральный  фонд ОМСС и централизованное управление средствами ОМСС, формируемыми за счет закрепленных налоговых источников (единого социального налога, единого налога на вмененный доход), взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, а также целевого трансферта из федерального бюджета на оплату медицинской помощи неработающему населению.

 

 

 

 

 

                                                   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе было проведено исследование финансирования социальной сферы, которое включило в себя теоретическую и практическую части. Любые действия государственной власти по коммерциализации социально значимых услуг должны быть прямо увязаны с возможностями резкого повышения доходов всего населения. Социальная политика государства должна строиться таким образом, чтобы не навредить гражданину, наоборот, находить пути помощи. Финансирование социальной сферы не должно полностью переходить на региональный и местный уровень, ведь условия жизни разные, есть богатые регионы и, к сожалению, есть очень необеспеченные, где доля финансирования социальной сферы не дотягивает до общего федерального.

При рассмотрении круга  проблем, связанных с расходами  государства на социальные цели, можно  сделать следующие выводы:

- удельный вес государственных  расходов занимают вопросы, связанные с социальными нуждами населения;

- прослеживается весьма  ощутимый рост расходов на  социальные отрасли;

- рост доли расходов  на социальную политику наиболее  тесно связан с проводимыми  реформами;

- поддержка социальной  сферы будет являться одной  из приоритетных направлений  государственной политики;

-в расходах бюджета ФСС основной удельный вес  приходится на выплаты пособий;

- бюджетные учреждения  слабо ориентированы на повышение  качества оказываемых ими услуг,  эффективное использование бюджетных ассигнований и закреплённого за ними государственного имущества.

Так же большую роль в  социальной политике играют внебюджетные фонды, но система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Особенно это актуально в условиях экономического спада в связи с финансовым кризисом в стране.

Расходы в области  социальной политики планируются со значительным ростом в 2013 году, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 годах резервируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году – на 275,6 млрд. рублей.

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных  направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых  программ и объектов капитального строительства.

Финансирование социальной сферы необходимо, так как, от этого  зависит будущее нашего государства, качество жизни, уровень рождаемости и смертности, квалификация и количество трудовых ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

                    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 372-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» [Электронный ресурс] // Справочная система «Консультант плюс».

2. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 372-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» [Электронный ресурс] // Справочная система «Консультант плюс».

3. Федеральный закон от 30.11.2011 № 370-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» [Электронный ресурс] // Справочная система «Консультант плюс».

4. Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" [Электронный ресурс] // Справочная система «Консультант плюс».

5. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие [Текст] / И.М. Александров - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К°”, 2007. — 486 с.

6. Википедия [Электронный ресурс] // http://ru.wikipedia.org

7. «Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 29  июня 2011 года» [Электронный ресурс] // http://ria.ru/spravka/20120628/686999517.html

8. Министерство финансов Российской федерации [Электронный ресурс] //  www.minfin.ru

9. Президент России [Электронный ресурс] //  www.президент.рф