Расходы на социальные цели

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...3

1. СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ  РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ

1.1 Содержание и классификация  расходов на социальные цели…..……………5

1.2 Сущность и необходимость  создания внебюджетных фондов…….................7

2. АНАЛИЗ РАСХОДА БЮДЖЕТА  РФ  В 2011 – 2014 Г.Г.

2.1 Состав и структура  социальных расходов РФ в 2011 – 2014 г.г…….…..…..10

2.2 Основные направления  бюджетной политики на 2012 год  и плановый период 2013 – 2014 годов……………….……..……………………….…………..13

2.3 Направления совершенствования системы финансирования социальных расходов из внебюджетных фондов………………………………………………21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………….25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………………...27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     ВВЕДЕНИЕ

Расходы на социальную сферу  являются основным приоритетом бюджетных  расходов, как в краткосрочной, так  и в долгосрочной перспективе. В последние годы бюджет России носит социально ориентированный характер. В его структуре прослеживается приоритетность темпов роста расходов на социальные цели. Социальная направленность проявляется и в обеспечении финансирования соответствующих национальных проектов, многочисленных целевых программ. Так при формировании бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов обеспечена реализация установленных стратегических приоритетов РФ, ключевой из которых является обеспечение достойной жизни граждан.

Актуальность данной темы курсовой работы заключается в том, что распределение финансов на социальные цели, является одной из серьезных проблем, которая волнует общество в современном мире.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны.

Цель курсовой работы является исследование проблемы и перспективы финансирования расходов на социальные цели.

Для поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

- содержание и классификацию расходов на социальные цели;

- сущность и необходимость  создания внебюджетных фондов;

-  состав и структура расходов РФ в 2011 – 2014 г.г.;

- основные направления бюджетной политики РФ на 2012 – 2014 г.г.;

-проблемы бюджетного  финансирования.

Объектом исследования является сущность расходов на социальные цели, их значение и структура. Предметом исследования является проблема финансирования расходов на социальные нужды.

В первой главе  представлены  понятия социальной инфраструктуры, рассмотрена классификация расходов на социальные цели. Дано понятие внебюджетных фондов и их классификация. Во второй главе проведен анализ расходов бюджета на 2011 – 2014 годы.

Информационной базой  написания курсовой послужили работы следующих авторов: Александров И.М., Поляк Г.Б., и др. информационные источники.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              1. СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ

1. Содержание и классификация расходов на социальные цели

Одной из основных целей  экономической политики современного государства является полноценное обеспечение жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание.

В начале 2000 г. в сфере государственных доходов и расходов были проведены крупные структурные реформы: предприняты попытки решения задачи обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности, изменен действующий Бюджетный кодекс, внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений, завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения бюджета и бюджетов большинства регионов страны, упорядочены отношения по формированию и использованию внебюджетных фондов государства. На сегодняшний день государство выступает инициатором социальных общероссийских программ, направленных на улучшение жизни широких слоев населения путем укрепления системы здравоохранения, организации рынка доступного жилья, развития агропромышленного комплекса, повышения качества образования. В бюджетах всех уровней предусматриваются значительные финансовые ресурсы на реализацию этих приоритетов [12].

Социальная инфраструктура – это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства, обслуживающих население.

Социальная инфраструктура включает: просвещение, здравоохранение  и физическая культура, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство, средства массовой информации.

Особенно велика роль социальной инфраструктуры в духовном развитии человека, в совершенствовании социальных отношений. Этим целям подчинена деятельность социально-культурных учреждений. В современных условиях на содержание инфраструктуры финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятии и населения.

Итак, социальная инфраструктура является главным звеном в жизни  общества, а также является ускорителем экономического развития [5, c. 218].

Рассмотрим классификацию  расходов бюджета на социальные цели. Классификация расходов бюджета на социальные цели подразделяется на: *функциональную

* экономическую

*ведомственную.

Рассмотрим функциональную классификацию расходов бюджета. К расходам на социальные цели относятся следующие разделы:

• Образование;

• Культура, кинематография и СМИ;

• Здравоохранение и спорт;

• Социальная политика.

Каждый из разделов функциональной классификации делится на соответствующие  подразделы.

Экономическая классификация расходов бюджетов —  это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям и включает три раздела: текущие расходы, капитальные расходы и предоставление кредитов.

Ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня: федерального бюджета; бюджетов субъектов РФ; местных бюджетов. В каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального или местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ [5, c. 138].

Итак, функциональная классификация заключается в группировке расходов по их функциональному назначению, экономическая соответственно по экономическому содержанию, а ведомственную классифицируют по иерархии уровня власти.

 

          1.2 Сущность и необходимость создания внебюджетных фондов

Одним из источников финансирования социальных нужд являются внебюджетные фонды социального назначения.

Внебюджетный фонд –  представляет собой фонд денежных средств, образуемых вне бюджета за счет специальных источников, находящейся в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение. Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. К этим актам относят следующие: Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», Бюджетный кодекс РФ, Положения правительства, указы Президента и др [6].

Причиной их появления  называлась необходимость  выделения  важных государственных статей бюджета  в отдельные, самостоятельные источники  дохода. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды имеют, как правило, строго целевое назначение и решают три важные задачи:

• обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

• возможность “резервирования” денежных средств помимо государственного бюджета;

• увеличение количества услуг социального характера населению.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

• специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

• дотации из бюджета;

• займы, полученные фондами у коммерческих банков или ЦБ РФ;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

К Государственным внебюджетным фондам социального назначения относят:

• Пенсионный фонд РФ;

• Федеральный фонд социального страхования РФ;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• Территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

• Государственный фонд занятости населения РФ [6].

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышения  контроля за правильным и эффективным  расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения [10, c. 428].

Как и налоговая система, система социальных внебюджетных фондов

России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения

страховых взносов с  целью более полного удовлетворения потребностей

граждан и государства  в целом. Особенно это актуально  в условиях экономического спада в связи с финансовым кризисом в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         2. АНАЛИЗ РАСХОДА БЮДЖЕТА РФ  В 2011 – 2014 Г.Г.

2.1 Состав и  структура социальных расходов РФ в 2011 – 2014 г.г.

Одной из основных задач  государства является создание и  поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих условий  развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных производителей.

В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2014 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:

*безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

*обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;

*индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;

*обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

*обеспечение закупок новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;