Пути укрепления финансового потенциала местных бюджетов в РФ

· налоги на совокупный доход;

· налоги на имущество;

· платежи за пользование природными ресурсами;

· налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

· прочие налоги, пошлины, сборы.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

· доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

· доходы от продажи земли и нематериальных активов;

· поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

· административные платежи и сборы;

· штрафные санкции, возмещение ущерба;

· доходы от внешнеэкономической деятельности;

· прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

· от нерезидентов;

· от бюджетов других уровней;

· от государственных внебюджетных фондов;

· от государственных организаций;

· от наднациональных организаций;

· средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

 

2.2 Методы оптимизации  расходов местного бюджета

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Муниципальное образование, выступая как хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем, бюджетные расходы охватывают всю экономику.6 Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов, различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Через бюджетные средства финансируются бюджетополучатели - предприятия производственной и непроизводственной сферы. Таким образом, расходы носят транзитный характер. В бюджете определяются только размеры бюджетных расходов, а непосредственное расходование осуществляют бюджетополучатели.

Расходы носят безвозвратный характер. На возвратной основе предоставляются только бюджетные кредиты и ссуды.

Функциональная классификация расходов федерального бюджета Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативно - правовых актов. Классификация предполагает три основных уровня. Первый уровень включает разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Второй уровень включает подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Третий уровень включает целевые статьи расходов бюджетов, которые отражают финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов. Четвертый уровень подразумевает виды расходов бюджетов, которые детализируют направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.

2.3 Методы оптимизации источников финансирования дефицита бюджета

Муниципальные ценные бумаги - это способ привлечения финансовых ресурсов местными органами государственной власти в случае дефицита местного бюджета или на инвестиционные цели путем выпуска долговых ценных бумаг.

Муниципальные ценные бумаги - это ценные бумаги, эмитируемые местными органами власти, а также их агентствами. Местные органы власти могут привлекать дополнительные финансовые средства, в принципе, на любые цели, которые можно сгруппировать следующим образом:

1) покрытие временного  дефицита регионального бюджета;

2) финансирование бесприбыльных  объектов, требующих единовременных  вложений крупных средств, которыми  не располагает ежегодный бюджет: строительство, реконструкция и  ремонт объектов социального  назначения (школ, больниц, музеев, библиотек) и объектов местной инфраструктуры (дорог, мостов, водосетей);

3) финансирование прибыльных  проектов, вложения в которые  окупаются в течение нескольких  лет за счет получаемой от  них прибыли;

4) финансирование проектов  строительства, ремонта и реконструкции  жилья, как правило, на основе  их самоокупаемости, то есть затраты  компенсируются выручкой от продажи  всего или части построенного  жилого фонда.

У местных государственных органов существуют две формы займов:

- выпуск муниципальных  ценных бумаг;

- ссуды.

Муниципальные ценные бумаги обычно выпускаются в виде облигаций, реже векселей. Так как согласно Федеральному закону «О переводном и простом векселе», государственные органы власти всех уровней имеют право выпуска векселя только в случаях, предусмотренных Федеральным законом, что по сути означает невозможность выпуска векселей муниципальными органами власти.

При выборе формы займа решающее значение имеет, с одной стороны, его стоимость, то есть плата, которую орган власти должен заплатить за привлекаемые ресурсы, а с другой - наличие в нужных размерах финансовых ресурсов на соответствующем рынке капиталов.

В мировой практике выпуск муниципальных ценных бумаг является основной формой муниципального займа, поскольку это обходится дешевле, чем брать ссуду в коммерческих банках, за счет предоставленных по этим ценным бумагам налоговых льгот.

Муниципальные ценные бумаги обычно имеют статус государственных ценных бумаг с точки зрения вопросов налогообложения для юридических и физических лиц, а также порядка эмиссии и обращения.

Основными покупателями муниципальных ценных бумаг выступают6 местное население, коммерческие банки, страховые и пенсионные фонды, другие организации и предприятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Практика управления состоянием бюджета села Покровское

На основании состояния бюджета Хасавюртовского района составим таблицы, представленные в Приложении, наглядно иллюстрирующую выполнение плановых показателей, как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Как показывают данные таблицы, на всем протяжении рассматриваемого периода, а конкретно с 2012 по 2014 год наблюдается стабильное неисполнение городского бюджета по всем источникам доходов, за исключением безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, а в 2012 году - доходов целевых бюджетных фондов.

Особенно остро эта проблема касается налоговых поступлений, в отношении которых стабильно имеет место недоимка.

Если в 2011 году бюджет по налоговым поступлениям был исполнен на 89%, то в 2012 году этот показатель опустился на 3% и составил 86%, а в 2013 году - 85%.

Что касается неналоговых доходов, то в 2012 году они превысили запланированный показатель на 60%. Основной вклад в это превышение внесли штрафные санкции и возмещение ущерба, увеличившиеся в несколько раз. Но в 2013 году опять наблюдается невыполнение плана практически на 50%.

Основной вклад в данное невыполнение внесло недопоступление прочих неналоговых доходов практически на 90%.

Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней в 2012-2012 гг. превышают запланированные показатели примерно на 15 и 9% соответственно, а в 2013 году составляют 97% от плана.

В общем план по доходам в 2012 году был исполнен на 94%, а в 2012 году - на 107%. Однако в 2013 году опять наметилась тенденция неисполнения доходной части бюджета практически на 15%.

В доходной части бюджета в 2013 году основные поступления рассчитывали получить по платежам по подоходному налогу (17,5%), а также по налогу на прибыль (10,3%).

Согласно данным таблицы 1, доля налоговых доходов, составлявшая в 2012 году 62% от всех доходов снизилась до 37% в 2013 году именно за счет передачи отчислений по налогу на добавленную стоимость в Федеральный бюджет в 100% размере.

 

 

Таблица 1. Структура доходов бюджета села Покровское за 2012-2014 гг.

Виды доходов	2012, тыс. руб.	2013, тыс. руб.	2014, тыс. руб.
	план	факт	план	факт	прогноз	в%
Налоговые доходы	31884,6	38561,4	47588,9	48560,1	49531,3	43,97
Неналоговые доходы	3734,55	6696,04	2896,2	2955,32	3014,4	2,68
Безвозмездные перечисления	1555966	34481,8	41840,1	42694	43547,8	38,66
Доходы целевых бюджетных фондов	176,29	23829,3	14141,3	14429,9	14718,4	13,06
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0	0	2634,9	2688,68	2742,5	2,43
Всего доходов	51355,1	103569	10823,9	11044,8	11265,7	100

 

В результате структура доходов городского бюджета изменилась кардинальным образом.

 

 

 

 

 

 

Таблица 2. Структура налоговых поступлений в бюджет села Покровское за 2012-2014 годы

Наименование налога	2012, тыс. руб.	2013, тыс. руб.	2014, тыс. руб.
	план	факт	план	факт	прогноз	в%
Налоговые доходы	31884,6	38561,4	47588,9	48560,1	49531,3	100
Налоги на прибыль (доход), прирост капитала	14991,2	22658	28644,5	29229,1	29813,6	60,19
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и сборы	11645,4	7403,56	6881,6	7022,04	7162,5	14,46
Налоги на совокупный доход	1264,99	2429,17	3299,5	3366,82	3434,2	6,93
Налоги на имущество	3386,39	4977,53	6184,7	6310,89	6437,1	13
Платежи за пользование природными ресурсами	581,01	1060,83	258,8	264,043	269,3	5,44
Прочие налоги, пошлины и сборы	15,62	32,23	9,0	9,16	9,3	0,02