Пути укрепления финансового потенциала местных бюджетов в РФ

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………….…….2

Глава I. Теоретические основы изучения дефицита местного бюджета

1.1 Понятие и  структура местного бюджета…………………………….…..4

1.2 Проблемы местных бюджетов………………………………………….…8

1.3 Дефицит местного бюджета и источники его финансирования…….10

Глава 2 Формирование и использование местных бюджетов в селении Покровское Хасавюртовского района

2.1 Методы формирования местного бюджета (налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления)……………………………………………..…..14

2.2 Методы оптимизации расходов местного бюджета……………….......16

2.3 Методы оптимизации  источников финансирования дефицита  бюджета………………………………………………………………………….17

Глава 3. Практика управления состоянием бюджета села Покровское………………………………………………………………….….18

Заключение …………………………………………………………………….25

Список литературы…………………………………………………………….27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы. С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. К сожалению, адекватного упрочнения финансового потенциала муниципальных образований пока не происходит. Формирование большого числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребуют решения вопроса о внешнем контроле за ходом бюджетного процесса на этом уровне.

Укрепление доходной базы местных бюджетов и развитие их самостоятельности - длительный процесс. Успешное решение этих проблем не только позволит адаптировать бюджетные отношения в России к условиям рынка, но и усилит влияние бюджета на процессы финансового оздоровления экономики страны.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные.

Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов.

И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.

Объектом исследования в настоящей работе выступает Хасавюртовское районное муниципальное образование (Республика Дагестан); предметом исследования - процесс формирования и управления бюджетом указанного муниципального образования.

Целью данной работы является изучение источников финансирования дефицита местного бюджета (на примере местного бюджета села Покровское).

Задачей настоящей работы являются:

рассмотрение теоретических основ изучения структуры местного бюджета;

анализ местного бюджета села Покровское (Республика Дагестан);

выдвижение рекомендаций по совершенствованию системы формирования и управления местным бюджетом.

Практическая значимость настоящей работы обуславливается практическими рекомендациями по совершенствованию процесса управления местным бюджетом, выдвигаемыми в настоящей работе.

Методы исследования: анализ литературы, статистический анализ бюджета муниципального образования; метод экспертной оценки.

 

 

 

Глава I. Теоретические основы изучения дефицита местного бюджета

1.1 Понятие и  структура местного бюджета

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти».

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты характеризуются:

1. широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения  пронизывают все стороны территориального  воспроизводственного процесса;

2. высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

3. гибкостью, поскольку система  бюджетных методов управления  формируется не как заданная  раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости  от целей и задач территориального  развития.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Наряду с использованием рыночных механизмов (предложения и конкуренция) активно применяются административно-правовые инструменты регулирования экономики - общегосударственный бюджет (финансовый план), федеральные программы (национальные планы), правительственные решения по поддержке производственных, научно-технических, экологических и других проектов, системы государственного заказа (контрактов) и государственного кредита, региональные и муниципальные программы и планы, бизнес-планы предприятий и объединений и т.д.

Конечно, действенность этих мероприятий во многом зависит от качества их разработки, которое далеко не всегда удовлетворительно, а сами мероприятия не образуют еще единую, сбалансированную и законченную систему. К сожалению, у нас практически забыт самобытный и уникальный нэповский опыт регулирования хозяйства в форме «план - рынок», несмотря на его успешное использование другими странами.1 Но зато продолжает применяться другой эффективный инструмент государственного регулирования хозяйства (хотя он и приобретает новое качество) - целевые региональные программы.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления»

Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Местные бюджеты могут формироваться из трех основных источников:

1) государственных средств, передаваемых органам местного  самоуправления органами государственной  власти в виде финансовых ресурсов  или доходных источников, а также  прав, предусмотренных законодательством (федеральным и субъекта федерации, на территории которого находится  муниципальное образование);

2) собственных средств  муниципального образования, создаваемых  за счет деятельности органов  местного самоуправления, их предприятий  и организаций (доходы от использования  муниципальной собственности, предоставления  услуг и тому подобное)

заемные средства или муниципальный кредит.

Соотношение этих трех основных источников в структуре местных бюджетов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре бюджетов первой или третей группы источников порождает зависимость от органов государственной власти или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. Следовательно, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также от степени профессионализма кадров органов местного самоуправления, занимающихся организацией финансовой деятельности.

Местные бюджеты состоят из доходной и расходной части.

Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К закрепленным доходам местных бюджетов относятся доходы, полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступающие в местный бюджет.

Это местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Размеры минимальных долей (в%) федеральных налогов. закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.2

Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:

решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

Объем закрепленных доходов связан с величиной расходов первоочередного характера (социально-бытовая инфраструктура). В городах это - 55-60% от всех расходов. Увеличение расходов местных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов приводит к следующему.

Растет доля регулирующих источников (в доходах городов - 75%, в сельских районах - 90%). Такая жесткая зависимость местных бюджетов от вышестоящих органов подрывает принцип самостоятельности органов местного самоуправления в финансовой сфере.