Пути повышения эффективности государственного финансового контроля

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2010 - 2012 годы характеризуется снижением доходов с 34,8 % до 33,2 % ВВП, общего объема расходов - с 38,9 % до 36,3 % ВВП и дефицита - с 4,1 % до 3,1 % ВВП.

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2011 году доходы бюджетной  системы по отношению к ВВП  увеличены на 2,7 процентного пункта, в 2012 году - на 3,1 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП  увеличены на 2,3 и 3,5 процентного  пункта соответственно. При этом дефицит  бюджетной системы в 2011 году снижен на 0,4 процентного пункта, в 2012 году увеличен на 0,4 процентного пункта и  основном обусловлен дефицитом федерального бюджета, который составит в 2011 году 3,6 % ВВП, в 2012 году - 3,1 % ВВП, в 2013 году-2,9% ВВП.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010 - 2012 годы представлены в Таблице 2.

При этом прослеживается  привлечение значительного объема финансовых ресурсов с внутреннего  финансового рынка: в 2011 году - 1 709,9 млрд. рублей, в 2012 году - 2 023,3 млрд. рублей. Объем планируемых заимствований на 2011 — 2012 годы беспрецедентен для российского рынка внутреннего государственного долга он превысил в 2012 году фактические объемы размещения облигаций федерального займа 2009 года (515,9 млрд. рублей) более чем в 4 раза.

Основные  показатели  федерального  бюджета  на 2010 - 2012 годы представлены в Таблице 3.

Динамика основных показателей  федерального бюджета на 2010 - 2012 годы характеризуется снижением доходов с 17,6 % до 16,8 % ВВП, общего объема расходов - с 21,2 % до 19,7 % ВВП и дефицита с 3,6 % до 2,9 % ВВП.

По сравнению с предыдущим бюджетным  циклом в 2011 году доходы по отношению  к ВВП увеличены на 2,1 процентного  пункта, в 2012 году - на 2 процентных пункта, расходы по отношению к ВВП  увеличены на 1,7 и 2,1 процентного  пункта соответственно. При этом дефицит  федерального бюджета в 2011 году снижен на 0,4 процентного пункта, в 2012 году увеличен на 0,1 процентного пункта.

2.2. Оценка деятельности УФК России за исполнением федерального бюджета РФ.

Федеральное казначейство осуществляет  последующий контроль в процессе исполнения федерального бюджета (ст. 267 БК РФ). Последующий контроль осуществляется по итогам совершения хозяйственных  операций с государственными средствами органами государственной власти, юридическими и физическими лицами. По результатам  мероприятий последующего контроля составляются акты, имеющие юридическую  силу.

В анализе деятельности Федерального Казначейства России за исполнением  федерального бюджета РФ  должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относится  общий объем доходов бюджета  с выделением объема нефтегазовых доходов. Состав и объем доходов федерального бюджета по группам на 2010 -2012 годы содержится в Таблице 4.

Для оценки деятельности Федерального казначейства, необходимо рассмотреть  исполнение Федерального бюджета РФ.

Исполнение федерального бюджета за 2010 год составляет по доходам в сумме 8 305 414 366,8 тыс. рублей, по расходам в сумме 10 117 454 466,6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 1 812 040 099,8 тыс.

Исполнение федерального бюджета за 2011 год составляет по доходам в сумме 11 367 652 622,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 10 925 617 418,3 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 442 035 204,3 тыс.

Исполнение федерального бюджета за 2011 год составляет по доходам в сумме  12 855 540 621 119,98 тыс. рублей.

Глава 3. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля

3.1 Оценка  эффективности государственного  финансового контроля

Эффективность финансового контроля — сложная  экономическая категория. Она характеризуется  определенными критериями и показателями.

Обычно, когда рассматривают вопрос об эффективности  управленческой деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления  результатов намеченным целям, степень  приближения результата к цели с  одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т. д.). С учетом этого положения критерием  эффективности финансового контроля будет соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели.

В широком смысле такими целями для  государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части  федерального бюджета и экономия средств в его расходной части.

Конечный  результат, т.е. совокупность объективных последствий финансового контроля, - это главный критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности.

Однако  результаты финансового контроля будут  неточными, если не учитывать сопровождающие проведение контроля затраты: длительность проверок, число участвующих в  проверках лиц, различного рода расходы (на транспорт, командировки) при выезде на место и т. п. Затраты на проведение контроля могут быть большими или  меньшими и должны соизмеряться с  его результатами. В этой связи одним из критериев эффективности финансового контроля является его экономичность.

Критерий  действенности финансового контроля отражает то положительное влияние, которое финансовый контроль оказывает  на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество.

Показатели, отражающие степень воздействия  финансового контроля на деятельность подконтрольного субъекта или лица, его влияние на содержание управленческой деятельности, ее стиль, могут быть подразделены на количественные и качественные.

Структура эффективности финансового контроля состоит из двух частей: во-первых, это  макроэффективность государственного финансового контроля и, во-вторых, промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового  контроля.

Макроэффективность - это сумма эффектов, полученных от проведения финансового контроля, которые можно классифицировать следующим образом:

• социальный эффект;
• организационный эффект;
• экономический эффект.

Социальный  эффект финансового контроля проявляется  в том, что по его результатам  применяются меры к лицам, допустившим  нарушение финансового законодательства, включая их увольнение и привлечение  к уголовной ответственности. Кроме  того, финансовый контроль за исполнением  бюджета не позволяет отвлекать  средства, предусмотренные на социальные программы, на другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др.

Организационный эффект заключается в том, что  по итогам контрольных мероприятий, проводимых, в частности, Счетной  палатой, предлагаются и реализуются  меры по улучшению структуры федеральной  исполнительной власти, в результате повышается управляемость в государстве, сокращаются излишние звенья или создаются новые, необходимые для экономики, повышается оперативность управления.

Экономический эффект достигается в результате улучшения деятельности органов  федеральной исполнительной власти в части экономии бюджетных и  внебюджетных средств, повышения рентабельности производства, снижения себестоимости  продукции и т.д.

Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля — это соотношение экономических  результатов исполнения представлений  и предписаний (возврат средств  в федеральный бюджет, включая  штрафные санкции; возврат средств  на бюджетные счета предприятий  и т.д.) и затрат на содержание органа государственного финансового контроля.

Количественная  оценка макроэкономической эффективности  финансового контроля может быть определена по следующей формуле:

,

где Ээф — экономическая эффективность; Эс — денежное выражение социального эффекта; Эо — денежное выражение организационного эффекта; Ээ — денежное выражение экономического эффекта; З — затраты на содержание органа финансового контроля.

Как видно из формулы, не все показатели и не всегда можно оценить количественно  и в денежной форме, поэтому в  практической деятельности наиболее приемлем упрощенный расчет экономической эффективности:

,

где Эб — средства, возвращенные на бюджетные счета и в федеральный бюджет; Эс — средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта контроля.

Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля рассчитывается по формуле:⁶

.

2. Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации

В настоящее время работа органов  государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого  взаимодействия. И связано это  в первую очередь с тем, что  не сформирована целостная система  контроля за финансовыми потоками и  использованием государственной и  муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов  определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно  сказывается на народнохозяйственном развитии.

В Российской Федерации до настоящего времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля. Все существующие и обсуждаемые в экономической  литературе предложения и варианты ограничиваются только государственным  финансовым контролем и основываются на двух подходах.

Первый  подход отражает позицию ряда авторов, рассматривающих процесс реформирования действующих органов финансового  контроля в единую, иерархически, сверху донизу, выстроенную системную вертикаль. Крайнее выражение подобной точки  зрения — объединение всех контролирующих и даже надзорных органов в  единый контрольный орган федерального подчинения, который либо функционирует  самостоятельно, либо подчиняется Счетной палате или Генеральной прокуратуре РФ. Усиление роли Счетной палаты как органа, осуществляющего функции контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств и коммерческого применения государственной собственности является одним из основных постулатов этого подхода. Поэтому для полноценного выполнения названных функций рекомендуется принять ряд новых право обеспечивающих деятельность Счетной палаты решений.

По  поводу построения системы государственного финансового контроля в России существует и другой подход, авторы которого активно  выступают против создания жестко иерархической  соподчиненной контрольной системы, возглавляемый единым государственным  органом. Они считают, что «системность»  вовсе не требует «монолитности», то есть многоуровневой соподчиненности  по принципу иерархической замкнутости, не позволяющей мобильно реагировать  на динамичное изменение рыночных отношений. Системность при этом трактуется как наиболее рациональное соотношение  между элементами централизации  и децентрализации органов контроля, обеспечение координации деятельности контрольных органов в части  научного и методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.

В соответствии с рассматриваемой  позицией структурная основа государственной  системы контроля должна складываться, с одной стороны, из высших органов  государственной власти и управления, наделенных Конституцией РФ и законодательно-нормативными актами в области государственного контроля. С другой стороны, ее составной  частью могут стать специальные  органы государственного контроля как  ныне действующие, например. Департамент  государственного финансового контроля Минфина России и вновь созданный  — Комитет финансового мониторинга. Специальные органы государственного контроля должны осуществлять свою деятельность в конкретных областях, являясь либо самостоятельными центральными органами исполнительной власти, либо крупными специализированными подразделениями федеральных министерств. В рамках их полномочий возможно создание своих территориальных органов, делегирование им своих прав и функций.

Каждый  из этих подходов имеет свои сильные  и слабые стороны, однако при обсуждении возможных концепций организации  государственной системы финансового  контроля основное внимание уделяется  проблеме контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств, а также владения, распоряжения и  использования объектов государственной  собственности.

Счетная палата Российской Федерации — единственный государственный орган финансового  контроля на федеральном уровне, статус, задачи и порядок деятельности которого определены отдельным законом. Счетная  палата Российской Федерации за весь период своей деятельности показала себя как весьма продуктивный орган  финансового контроля.

В результате проверок Счетной палатой  выявляются множественные нарушения  в бюджетной сфере. Однако, основным следствием этой деятельности является только констатация фактов выявленных нарушений. Происходящие в России коренные рыночные преобразования выводят на первые позиции судебно-правовые взаимоотношения, отводя ведущую роль правосудию. Поэтому, весьма актуальной. представляется постановка проблемы участия Счетной палаты Российской Федерации (ее представителей) в гражданском и арбитражном  судопроизводстве в интересах государства.

Сегодня для повышения эффективности  всей правоохранительной системы государства, необходимы разработка и принятие комплекса  поправок к действующим федеральным  законам. Российскими экономистами предлагаются следующие меры:

• уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушения требований закона при исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной собственностью;
• конкретизация наступления ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Счетной палаты и других контрольных органов;
• введение подконтрольности Центрального Банка проверкам Счетной палаты, в том числе в формировании и исполнении собственной сметы расходов, в поступлении доходов и формировании прибыли;
• принятие форм финансовой отчетности всех органов государственной власти;
• наделение Счетной палаты Российской Федерации правом выступать в судах с исками в защиту интересов государства в случае установления фактов незаконных или притворных сделок.