Пути повышения эффективности государственного финансового контроля

Финансовый  контроль осуществляют все структурные  подразделения МФРФ соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную  бюджетную политику; управлять процессом  исполнения федерального бюджета, осуществляя  при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Федеральное казначейство осуществляет  последующий контроль в процессе исполнения федерального бюджета (ст. 267 БК РФ). Последующий контроль осуществляется по итогам совершения хозяйственных  операций с государственными средствами органами государственной власти, юридическими и физическими лицами. По результатам  мероприятий последующего контроля составляются акты, имеющие юридическую  силу.

В связи с повышением роли налогов  в доходах государства стало  необходимо выделение органов налоговой  службы в особую систему. Деятельность налоговой службы направлена на обеспечение  единой системы контроля за соблюдением  российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты  и своевременности внесения налогов  в бюджет и внебюджетные фонды. Органы ГНС наделены широким кругом контрольных  полномочий и прав по применению мер  принудительного воздействия к  нарушителям налогового законодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности РФ и укрепления государственной  дисциплины в области налогообложения  были созданы федеральные органы налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу налоговой  полиции, территориальные и местные  органы.

Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой — страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения  соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.

Перестройка банковской системы и возникновение  коммерческих банков в значительной мере изменили функции банков (кредитных  органов) в области финансового  контроля. Особая роль в его осуществлении  принадлежит Центральному Банку  России. Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в  стране, осуществляет надзор за деятельностью  коммерческих банков. С этой целью  создано специальное подразделение  – Департамент банковского надзора. При этом ЦБР вправе применить  к банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия в  административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.

Впервые в законодательном плане решен  вопрос об обязательности ведомственного или внутреннего контроля. Главным  распорядителям и распорядителям бюджетных  средств вменено в обязанность  осуществлять контроль за использованием этих средств.

Наряду  со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРФ существует специальное  контрольное подразделение, предназначенное  именно для проведения финансового  контроля – это Контрольно-ревизионное  управление с его территориальными органами на местах.

Глава 2.  Анализ деятельности органов, осуществляющих государственный финансовый контроль в РФ за 2010-2012 гг.

2.1. Анализ  деятельности Счетной палаты  РФ как органа осуществления  государственного финансового контроля.

Анализируя деятельность Счетной палаты РФ, следует отметить, что в 2010 году было проведено 371 контрольное и 130 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 1 154 объекта на территориях 81 субъекта Российской Федерации, в 2011 году - 370 контрольных и 131 экспертно-аналитическое мероприятие, которыми было охвачено 1 150 объектов на территориях 83 субъектов Российской Федерации и в 2012 году - 370 контрольных мероприятий и 132 экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 1 086 объектов на территориях 83 субъектов Российской Федерации.

По итогам контрольных  мероприятий Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса в 2010 году направлено 371 информационное письмо, 333 представления и предписания  Счетной палаты, из которых 144 исполнены  полностью, а 187 частично, в 2011 году -  410 информационных писем, 336 представлений  и предписаний Счетной палаты, из которых 158 исполнены полностью, 176 частично, срок исполнения по двум представлениям не истек  и в 2012 году - 408 информационных писем, 339 представлений Счетной  палаты.

На основании представлений  Счетной палаты к должностным  лицам и работникам, допустившим нарушения в 2010 году было применено более 350 административных, в 2011 году – 765 административных взысканий и в 2012 году - 716 административных взысканий.

Счетной палатой в 2010 году выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 483,9 млрд. рублей (на 245,6 млрд. рублей больше, чем в 2009 году), в том числе 1,58 млрд. рублей составил объем нецелевого использования бюджетных средств. В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы было направлено 217 материалов по результатам проверок Счетной палаты. По материалам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2010 году возбуждено 41 уголовное дело.

В 2011 году выявлено  нарушений  законодательства в финансово-бюджетной  сфере на сумму 718,5 млрд. рублей (на 234,6 млрд. рублей больше, чем в 2010 году), в том числе 1,18 млрд. рублей составил объем нецелевого использования бюджетных средств. Объем неэффективно использованных бюджетных средств составил 511,4 млрд. рублей. В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы было направлено 176 материалов по результатам проверок Счетной палаты. По материалам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2011 году возбуждено 72 уголовных дела и 23 дела об административных правонарушениях.

В 2012 году выявлено нарушений  и недостатков при использовании  средств бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, распоряжении и  управлении государственной собственностью на сумму 781,4 млрд. рублей (на 62,9 млрд. рублей больше, чем в 2011 году). Размер средств  пенсионных накоплений, несвоевременно переданных в доверительное управление управляющим компаниям и в  негосударственные пенсионные фонды, составил 389,8 млрд. рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств  составил 1,2 млрд. рублей.

Выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в бюджетной  сфере, устранение которых потребовало  возмещения бюджетных средств в 2012 году в объеме 4,5 млрд. рублей. Фактически возмещены средства бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации в  объеме 2,1 млрд. рублей.

В этом же  году Счетной  палатой совместно с правоохранительными  органами и органами финансового  контроля проведено  
77 мероприятий, в том числе 16 – с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

По результатам проверок Счетной палаты в органы прокуратуры  и иные правоохранительные органы было направлено 164 материала, на основании  которых возбуждено 78 уголовных  дел.

Дальнейшее взаимодействие органов финансового контроля и  правоохранительных органов может  способствовать подготовке более обоснованных материалов и более точной квалификации правонарушений.

В 2010 году Счетная палата осуществляла предварительный контроль в ходе формирования проектов федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов на 2011 год и  на плановый период 2012 и 2013 годов, оперативный  контроль - в ходе исполнения бюджетов на 2010 год и последующий контроль - по результатам исполнения бюджетов за 2009 год.

Для непосредственной реализации этих задач проведено 361 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие.

В 2011 году Счетная палата осуществляла предварительный контроль в ходе формирования проектов федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов, оперативный  контроль - в ходе исполнения бюджетов в 2011 году и последующий контроль - по результатам исполнения бюджетов за 2010 год.

Для непосредственной реализации этих задач проведено 
501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие.

В 2012 году Счетная палата осуществляла предварительный контроль в ходе формирования проектов федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов на 2013 год и  на плановый период 2014 и 2015 годов, текущий  контроль – в ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов на 2012 год и  последующий контроль – по результатам исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2011 год.

Для реализации указанных  задач проведено 226 контрольных и  экспертно-аналитических мероприятий.

В заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О  федеральном бюджете на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 годов" отмечалось, что в Бюджетный кодекс Российской Федерации не внесены  изменения, направленные на переход  к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа, не разработана  программа долгосрочного развития пенсионной системы, что не соответствует  положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о  бюджетной политике в 2011-2013 годах.

То же самое можно сказать  и о заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О  федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов". Следует добавить, что недостаточно активно проводится работа по инвентаризации и систематизации налоговых льгот.

Так же необходимо отметить, что на анализируемый период не теряют актуальности проблемы повышения качества планирования и неритмичности исполнения расходов федерального бюджета, что не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета и сказывается на управлении государственными финансами.

В заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год отмечено, что  выполнение ряда задач, определенных Бюджетным  посланием Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010-2012 годах", было обеспечено не в полном объеме. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации не внесен проект федерального закона о государственном  стратегическом планировании. Не внесены  изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на оптимизацию системы льгот по региональным и местным налогам.

Не утверждены прогноз  социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и  бюджетная стратегия на период до 2023 года.

Счетной палатой также  отмечаются недостаточная реализация мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, позволяющего обеспечить устойчивое финансирование расходных обязательств и снижение зависимости федерального бюджета  от конъюнктурных доходов, неравномерность  исполнения отдельных видов доходов  и расходов федерального бюджета  в течение года, низкий уровень  исполнения ряда федеральных целевых  программ и отдельных мероприятий  приоритетных национальных проектов.

В ходе проверки реализации федеральных целевых программ установлено  невыполнение в утвержденные сроки  запланированных целей, задач и  результатов. Так, из 1 413 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2010 году, введены в эксплуатацию 249 строек и объектов, при этом 1 767 строек и  объектов имели техническую готовность менее 50 процентов.

Не приняты все необходимые  меры по усилению контроля за выполнением  государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа. Задания государственного оборонного заказа в 2011 году выполнены не полностью.

Анализируя непосредственно  итоги работы Счетной палаты РФ, необходимо рассмотреть такие показатели как макроэкономические условия  развития страны, основные параметры  бюджетной системы, источники финансирования федерального бюджета и основные показатели федерального бюджета.

Макроэкономические условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год характеризуются продолжающимся восстановительным экономическим  ростом, сохранением высоких цен  на основные товары российского экспорта, дальнейшим сокращением численности безработных, замедлением темпов роста потребительских цен. При этом в 2011 году сохраняется значительный отток капитала из страны, укрепление курса рубля по отношению к доллару США сменилось в августе - сентябре текущего года его ослаблением.

Исполнение федерального бюджета  в 2010 году происходило в условиях восстановления экономического роста, благоприятной и стабильной ценовой  конъюнктуры для основных товаров  российского экспорта, постепенного сокращения численности безработных  при ускорении роста потребительских  цен во второй половине года и значительном оттоке капитала из страны.

Если в 2010 году отмечалось падение  темпов роста по большинству основных показателей, характеризующих социально-экономического развитие России, то в 2011году по сравнению  с предыдущим годом произошло  улучшение их динамики: индекс выпуска  товаров и услуг по базовым  видам экономической деятельности составил 105,7% (в 2009 году - 91,4%), индекс промышленного  производства - 108,2% (90,7%), объем инвестиций в основной капитал - 106 % (84,3 %), грузооборот  транспорта - 106,9 % (89,9 %), объем платных  услуг населению - 101,5 % (97,5 %), оборот розничной торговли - 106,3 % (94,9 %).

Сравнительный анализ прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы с материалами  прогнозов за предыдущие годы показывает, что в представленном прогнозе отражены риски достижения макроэкономических показателей, увеличено количество аналитических таблиц, характеризующих  использование ВВП, структуру и  прирост валовой добавленной  стоимости по основным секторам экономики, более детально проработан раздел, касающийся основных приоритетов социально-экономического развития страны в 2010 - 2012 годах.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2010-2012 годы представлены в Таблице 1.