Программы по бюджетной политики в Республики Северная Осетия –Алания

Таким образом, бюджет республики в 2013 году сохраняет свою социальную направленность: расходы на социальную политику предусмотрены с ростом относ Одним из приоритетов бюджетной политики последних трех лет является оптимизация функций органов государственной власти республики и обеспечение реструктуризации бюджетной сети. Оптимизация расходов на содержание республиканских органов управления, проведенная в 2012 году и заключавшаяся как в реорганизации структуры органов исполнительной власти, так и в сокращении расходов за счет введения режима экономии по отдельным статьям, позволила обеспечить соблюдение норматива расходов на содержание органов государственной власти РСО — Алания, установленного Министерством финансов РФ. В этом же русле лежит Указ Главы РСО — Алания от 4 февраля 2011 г. № 29, предусматривающий сокращение численности государственных гражданских служащих республики и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы в органах исполнительной власти, не менее чем на 5 %.

Осетия в числе первых десяти субъектов РФ перевела свои общеобразовательные учреждения на нормативно-подушевое финансирование и, следовательно, на новую систему оплаты труда. Это стало возможным в результате оптимизации сети образовательных учреждений и численности работников системы общего образования. Экономия от этой оптимизации, составившая 111 млн руб., была направлена на увеличение стимулирующих выплат по заработной плате педагогическому персоналу. В результате средняя заработная плата учителей выросла более чем на 25 %. При этом в общеобразовательных учреждениях республики повысилось целевое значение числа учеников, приходящихся на одного учителя, было отрегулировано соотношение численности учителей и численности руководящего и прочего персонала. Мы продолжаем изучать возможности изменения организационно-правовой формы образовательных учреждений и перевода их в статус автономных. 

Мероприятия по переходу от сметного к нормативно-целевому финансированию, на отраслевую систему оплаты труда осуществляются и в учреждениях здравоохранения.

Подчеркну, что переход на отраслевую систему оплаты труда потребует оптимизации численности персонала, при этом в первую очередь будут сокращены вакантные ставки. Необходимо отметить, что по данным отчетности обеспеченность населения республики врачами составляет 49,2 врача на 10 тыс. населения, при среднероссийском показателе 35,7 врача. Превышение нормативной численности более чем на 840 штатных единиц при среднемесячной заработной плате врача в республике 11,7 тыс. руб. тянет за собой дополнительные расходы порядка 149 млн руб. в год.

Следует заметить, что среднемесячная заработная плата врача в России почти в два раза выше. 

 

2.3. Межбюджетные отношения в РСО-Алании

 

Межбюджетное регулирование в республике осуществляется в соответствии с Региональным законом «О межбюджетных отношениях в Республике Северная Осетия — Алания». Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета местным бюджетам предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Причем наибольший удельный вес в структуре межбюджетных трансфертов занимают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), образующие республиканский Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). На 2013 год указанный фонд образован в объеме 1,674 млрд руб., что на 160 млн руб. больше, чем в 2012 году. 6

Ежегодно из республиканского бюджета выделяются средства в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов тех муниципальных образований, которые испытывают трудности с исполнением расходных обязательств (в 2010 году — 352 млн руб., в 2011 году — 75 млн руб.). По итогам ежегодно конкурса «Лучшее сельское поселение» бюджетам поселений выделяются средства в виде дотации за достижение наилучших показателей деятельности

органов исполнительной власти. В 2012–2013 годах эта сумма составляла 1,2 млн руб. ежегодно. 

Недостатком действующей системы межбюджетных отношений можно считать отсутствие механизма стимулирования муниципальных районов и городских округов к увеличению налоговых и неналоговых доходов.

В настоящее время разрабатываются предложения по ее совершенствованию. Реализация этих предложений, по нашему мнению, повысит заинтересованность муниципальных образований в дополнительных налоговых и неналоговых поступлениях, сокращении недоимки, так как позволит им получить дополнительную финансовую помощь в виде дотации. В дальнейшем политика в области межбюджетных отношений будет направлена на поэтапное сокращение финансовой зависимости муниципальных образований от республиканского бюджета. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Программы  по бюджетной политики в Республики Северная Осетия –Алания

 

3.1. Федеральные и республиканские программы в РСО –Алании

 

В 2013 году в республике продолжается реализация приоритетных национальных проектов, нацеленных на повышение качества образования, улучшение здоровья населения, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, формирование достойных условий жизни на селе и развитие агропромышленного производства. На эти цели будет направлено 1,210 млрд руб., в том числе по проектам: 

«Доступное и комфортное жилье — гражданам России» — 408 млн руб.;

«Развитие агропромышленного комплекса» — 391 млн руб.;

«Здоровье» — 304 млн руб.;

«Образование» — 107 млн руб.

В 2011 году в республиканском бюджете предусмотрены средства в объеме 380 млн руб. на реализацию 32 республиканских целевых программ, основная часть которых имеет социальную направленность. Среди прочего с 2013 года начата реализация республиканской целевой программы «Модернизация здравоохранения в Республике Северная Осетия — Алания на 2011–2012 годы», разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 236-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Объем средств, заложенных под эту программу, составляет 1,726 млрд руб., в том числе в 2013 году — 853 млн руб. Программа направлена на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений и внедрение в здравоохранение современных информационных систем и стандартов медицинской помощи.

В настоящее время основные фонды здравоохранения (здания, медицинское оборудование, санитарный транспорт) предельно изношены. Здания многих лечебно-профилактических учреждений построены еще в 1940–1960-е годы и не имеют локальных очистных сооружений, а инженерные коммуникации устарели. Поэтому в рамках реализации указанной программы 500,4 млн руб. планируется направить на капитальный ремонт ряда учреждений здравоохранения. Более 468 млн руб. будет направлено на оснащение лечебно-профилактических учреждений республики современным оборудованием в соответствии с требованиями стандартов оказания медицинской помощи. 

Северная Осетия также участвует в реализации ФЦП «Юг России», ФЦП «Культура России (2006–2011 годы)», ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах», ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы».

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Юг России (2008–2013 годы)» на территории республики в 2013 году продолжится работа по развитию туристско-рекреационного комплекса, а именно по созданию горно-рекреационных комплексов «Мамисон» и «Дигория». В частности, в текущем году планируется строительство высоковольтных линий электропередачи и подстанционного хозяйства, а также строительство подстанции «Мамисон». Соответствующее финансирование из республиканского бюджета составит 105,6 млн руб. На строительство автомобильной дороги от с. Нижний Зарамаг к горно-рекреационному комплексу «Мамисон» и реконструкцию автодороги Чикола — Мацута — Комы — Арт с подъемом к с. Галиат к горно-рекреационному комплексу «Дигория» будет направлено 187,7 млн руб

 

3.2. Программа по повышению эффективности бюджетных

расходов в РСО-Алании

 

В целях реализации на территории республики норм Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ образована комиссия, а также утвержден соответствующий план мероприятий. В период с конца 2010-го по начало 2011 года приняты все нормативно-правовые акты, предусмотренные планом мероприятий, в том числе Закон от 30 декабря 2010 г. № 61-РЗ «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений РСО — Алания в переходный период». В настоящее время разрабатываются ведомственные правовые акты республиканских и муниципальных органов власти, предусмотренные планом мероприятий.

Принятая Правительством РФ в 2010 году Программа по повышению эффективности бюджетных расходов является для РСО — Алания актуальным документом в связи с необходимостью решения проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы страны. Среди них можно отметить следующие:7

• нет достаточной заинтересованности органов исполнительной власти, а также государственных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
• недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
• отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти республики, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов.

 

 

 

Заключение

 

Региональные финансы являются неотъемлемой частью финансовой системы Российской Федерации, и в последние годы их роль значительно возрастает. Но, однако, нужно отметить, что еще не  сложилась универсальная модель системы управления региональными финансами. Как было рассмотрено на примере

В РСО-Алании наблюдаются положительные тенденции, оказывающие благоприятное влияние на динамику и структуру бюджета. К ним относят: совершенствование нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса; создание системы мониторинга региональных финансов, целью которой является обеспечение прозрачности региональной финансовой политики; внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами; принятие мер по реструктуризации кредиторской задолженности и оптимизации бюджетных расходов; формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям; совершенствование государственной политики в сфере управления государственным имуществом.

Основными целями Правительства субъектов РФ в области реформирования системыуправления региональными финансами являются:

достижение стабилизации

бюджетной системы региона, максимальной мобилизации финансовых ресурсов для

обеспечения дальнейшего социального развития региона, повышение качества

предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения региона,

создание благоприятных условий для экономического развития региона и

привлечения инвестиций, получение положительных оценок проводимой органами

государственной власти региона бюджетной политики со стороны

налогоплательщиков и населения.

Дальнейшее реформирование системы региональных общественных финансов будет

сориентировано на закрепление достигнутых результатов и направлено на

дальнейшее повышение качества управления и развитие финансовой системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Актуальные проблемы региональных финансов: Сб. науч. тр. / пол ред. д-ра экон. наук, проф., Л.И. Сергеева. – Калининград: Изд-во РГУ им. И.Канта, 2006. – 130 с.
2. Анализ территориальных бюджетов: совершенствование методологических и практических аспектов: Монография, Н.И.Яшина, А.А. Табаков, С.Ю. Роганова. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2006. – 162 с.
3. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие / Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А.Рюмина. – М.:КНОРУС, 2007. – 560 с.
4. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов./ Бабич А.М., Павлова Л.Н. ¾ М.: ЮНИТИ, 2002. ¾ 687 с.
5. Государственные и региональные финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. Б.И. Гиршберга. – М.: Изд-во Рос. Экон. акад., 2001. – 62 с.
6. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е,

перераб. и доп./ Мысляева И.М. — М: ИНФРА-М, 2007. – 360 с.

7. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации

и регулирования: Монография/ А.М. Балтина, В.А. Волохина – Оренбург: ОГУ, 2004. –197 с.

8. Межбюджетные отношения на уровне субъекта Федерации /Леонов С.Н., Казанцева Т.В. – Владивосток: Дальнаука, 2006. – 151 с.
9. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: Труды Восьмой научно-практической конференции (16-18 июня 2008 г.). – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. – 467 с.
10. Региональные бюджеты в условия бюджетного федерализма / Морзова Г.В., Соломко И.М. – Хабаровск: РИЦ ХГАЕП, 2002. – 192с.
11. Региональные финансы: опыт,  стратегии, перспективы / под ред. к.э.н. Дорждеева А.В., к.ю.н. Завялова Д.Ю. – М.: Финансы, 2008. – 368 с.
12. Территориальные финансы: Учебное пособие / Поляк Г.Б. – М.: Вузовский учебник, 2006. – 479 с.
13. Территориальные финансы и потребительский рынок / Антропова А. Б. – М.: Союз, 2005. – 144с.
14. Грызлов Б. Развитие местного самоуправления исключительно важно для будущего России // Российская федерация сегодня.2008. №5. С. 34-35.
15. Дюбин В. В. Организация межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов. Петрозаводск, 2007. С. 90-99.
16. Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с бюджетным законодательством отдельных законодательных актов Российской Федерации»//Российская газета.2007. № 91.
17. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Интернет-ресурс: hhtp://kremlin.ru, 23.08.2008.
18. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 г. № 670 «О распределении дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ»