Программы по бюджетной политики в Республики Северная Осетия –Алания

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………..3

 

Глава 1. Сущность и роль региональных финансов……………….5

1. Понятие региональных финансов, их особенности, состав и  функции………………………………...……………………………….………..5
2. Региональный бюджет………………………………….………….8

1.3. Теоретический аспект влияния регионального бюджета на социально-экономическое развитие региона……………………………..…..13

Глава 2. Бюджетная политика Республики Северная Осетия —Алания за 2013 год……………………………………………………………17

2.1. Параметры бюджета РСО— Алании………………………………17

2.2. Приоритеты республиканского бюджета за 2013 год…………....19

2.3. Межбюджетные отношения в РСО-Алании………………………22

Глава 3. Программы  по бюджетной политики в Республики Северная Осетия –Алания............................................................................24

3.1.Федеральные и республиканские программы в РСО –Алании………………………………………………………………………….24

3.1. Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в РСО-Алании…………...……………………………….………………………25

 

Заключение………………………………………………..….…………27

         Список используемой литературы……………………………………..29

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проводимый в 1990-е годы курс на децентрализацию хозяйствования и управления, перераспределение полномочий между центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями усиливал внимание экономической науки и практики управления к региональному уровню социально-экономического развития, а также финансовому, в том числе финансово-бюджетному, состоянию регионов. Причем в данном случае под региональным уровнем, точнее регионом, понимается уровень субъекта Российской Федерации (область, край, республику,автономную область или округ) с входящими в его состав муниципальными

образованиями (районами, городами и т. д.).

Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий).

Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально-экономическом развитии региона, а также принципов формирования  статей доходов и расходов региональных бюджетов.

Объект работы - субъект Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями.

Предметом работы являются финансовые ресурсы региона.

Во второй части работы представлен анализ финансовых ресурсов Республики Северная Осетия – Алания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Сущность и роль региональных финансов

 

1.1. Понятие региональных финансов, их особенности, состав и функции

Существует расширенный подход и понимании региональных финансов, в рамках которого региональные финансы включают в себя финансы региональных органов власти, территориальных федеральных органов власти, финансы хозяйственных субъектов и финансы населения, т.е. в региональные финансы включаются все финансы, находящиеся на территории региона. С точки зрения выяснения финансового положения и финансового потенциала региона такая трактовка правомерна, так как в этом случае в региональные финансы включаются все финансовые отношения и финансовые ресурсы, все финансовые процессы, происходящие в регионе. Но в этом случае необходимо включать в состав участников этих отношений не только органы государственной и местной власти, население и хозяйствующие субъекты, но и территориальные органы федеральных органов власти, функционирующих на территории данного региона.

Если говорить о финансовой системе региона, то, безусловно, финансы федеральных структур являются ее составными частями, но с точки зрения управления финансами со стороны региональных органов власти такое включение нерезультативно. Хотя финансовая система региона включает все финансовые отношения на его территории, но реальное управление и использование фондов денежных средств со стороны региональных органов власти возможно только в отношении их части, сами же региональные финорганы непосредственно Минфину России не подчиняются. Региональные финансы можно понимать также как финансы субъектов Российской Федерации, т.е. не проводить между этими понятиями никаких различий, а термины понимать как синонимы. Такой подход исключает из финансовых отношений, происходящих на территории регионов, все отношения, участниками которых являются органы местного самоуправления, а также фонды денежных средств, которыми они располагают.

В отсутствии единого подхода к определению региональных финансов наиболее приемлемым является такой подход, который бы позволил представить региональные финансы как совокупность финансовых отношений, отделенных от федеральной составляющей, а финансовые ресурсы – как ресурсы, реально находящиеся в распоряжении региональных органов власти, т.е. органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.1

В таком понимании региональные финансы представляются как совокупность финансовых отношений, складывающихся между органами государственной и местной власти и населением и хозяйствующими субъектами, находящимися на территории данного региона. Эти отношения возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для выполнения социально-экономических функций субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. В связи с этим составными частями региональных финансов являются два блока финансов: финансы субъекта Российской Федерации и муниципальные финансы.

Региональные финансы вбирают в себя региональные бюджеты разных уровней, выпускаемые на местах ценные бумаги, региональные внебюджетные фонды, а также часть финансовых ресурсов хозяйственных структур, расположенных на территории соответствующего региона (рис.1).  Кроме того, регионы получают в различных формах финансовые ресурсы от вышестоящих бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

Региональные

 

 

Рис.1. Элементы региональных финансов

 

Финансы строятся на принципе самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственности в отношении финансов на местах осуществляются от имени населения региона, муниципального образования органами власти региона, местным самоуправлением или непосредственно населением в соответствии с положением региона, уставами муниципальных образований. Региональные финансы призваны обеспечить комплексность и пропорциональность развития социальной и производственной инфраструктуры в районах.

Финансы субъектов Российской Федерации включают:

- средства бюджета субъекта  Российской Федерации;

- государственные ценные  бумаги, которые принадлежат органам  государственной власти субъекта  Российской Федерации ;

- другие денежные средства, являющиеся собственностью субъекта  Российской Федерации.

В широком понимании финансы субъекта РФ включают также консолидированный бюджет субъекта РФ.

Финансы субъектов РФ основываются на следующих принципах:

•    самостоятельность;

•    бюджетный федерализм;

• государственная финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);

•    прозрачность;

•    гласность.

 

1.2. Региональный  Бюджет.

 

Однозначного толкования понятия «региональный бюджет» в научной литературе нет. Региональный бюджет рассматривается как бюджет области, бюджет местного органа управления на территории региона, либо как единство последних.  Региональный бюджет – это роспись доходов и расходов региона на определенный срок. Региональный бюджет дублирует деятельность государственного бюджета в выполнении социальной, экономической и контрольной функции государства на территории региона, ориентирован на решение внутрихозяйственных задач.

 

 

 

Рис.2. Структура бюджетной системы Российской Федерации

По мнению авторского коллектива учебника «Финансы и кредит субъектов Российской Федерации», региональные бюджеты «представляют собой систему финансовых отношений между органами  власти на местах и субъектах хозяйствования по поводу перераспределения национального дохода в процессе создания основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей.»2

М.И. Яндиев считает, что региональный бюджет – «это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта – закона о бюджете – уполномоченной государственной/муниципальной структурой; чаще всего финансовым управлением – подразделением Министерства финансов РФ либо в относительно небольших населенных пунктах – самой местной администрацией.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Форма образования и расходования фонда денежных средств, поступивших в распоряжение государства и местного самоуправления, известна как бюджет. Отличительной чертой бюджета является его плановое начало. Поэтому составление бюджета по доходам есть не что иное, как планирование поступающих в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления денежных средств во времени.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

• налога на имущество организаций;
• налога на игорный бизнес;
• транспортного налога;

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

• налога на прибыль;
• налога на доходы физических лиц;
• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья;
• акцизов на спиртосодержащую продукцию;
• акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей;
• акцизов на алкогольную продукцию акцизов на пиво;
• налога на добычу полезных ископаемых;
• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов
• сбора за пользование объектами животного мира;
• налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
• единого сельскохозяйственного налога;
• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации;
• доходов от продажи имущества;
• доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет;
• платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;
• декларационного платежа;
• сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
• доходов от продажи объектов недвижимого имущества;
• платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
• разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов.3