Профицит и дефицит бюджета: содержание понятий

Д.Л. Головачев дает следующее определение: «Под управлением государственным  долгом в широком смысле понимается формирование одного из направлений  экономической политики государства, связанной с его деятельностью  в качестве заемщика. Управление государственным  долгом заключается в следующем:

- формирование политики в отношении  государственного долга;

- установление границ государственной  задолженности (в том числе  в 

определении общего объема бюджетного дефицита и, следовательно,

объемов заимствований, необходимых  для его финансирования);

- определение основных направлений  и целей воздействия на микро–  и 

макроэкономические показатели;

- установление возможности и  целесообразности финансирования  за 

счет государственного долга общегосударственных  программ.

Под управлением государственным  долгом в узком смысле понимается совокупность мероприятий, связанных  с выпуском и размещением государственных  долговых обязательств, обслуживанием, погашением и рефинансированием  государственного долга, а также  регулированием рынка государственных  ценных бумаг».

Осуществление мероприятий по управлению государственным долгом требует  от государства системного подхода  и определяет многоплановый характер регулирования существующей задолженности.

В процессе управления государственным  долгом можно выделить несколько  функциональных элементов:

- непосредственно управление, включающее, в том числе, определение порядка,  условий выпуска и размещения  государственных долговых   обязательств;

- обслуживание посредством осуществления  операций по размещению  займов, выплате процентного дохода по  ним, рефинансированию и погашению;

- контроль за состоянием государственного  долга. Система управления государственным  долгом Российской Федерации  представляет собой следующую  совокупность основных мероприятий:

- разработка программы заимствований  на следующий год, которая является  выражением экономической политики  страны в отношении  сложившихся  государственных долговых обязательств;

- процедура принятия основных  параметров управления  государственным  долгом страны на очередной  год;

- исполнение принятой программы  управления государственным долгом  в течение планового года.

Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств

1. Структура муниципального долга  представляет собой группировку  муниципальных долговых обязательств  по установленным настоящей статьей  видам долговых обязательств.2. Долговые  обязательства муниципального образования  могут существовать в виде  обязательств по:

1) ценным бумагам муниципального  образования (муниципальным ценным  бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным  в местный бюджет от других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации;

3) кредитам, полученным  муниципальным образованием от  кредитных организаций;

4) гарантиям муниципального  образования (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных  настоящим пунктом.

3. В объем муниципального долга  включаются:

1) номинальная сумма  долга по муниципальным ценным  бумагам;

2) объем основного долга  по бюджетным кредитам, привлеченным  в местный бюджет;

3) объем основного долга  по кредитам, полученным муниципальным  образованием;

4) объем обязательств  по муниципальным гарантиям;

5) объем иных (за исключением  указанных) непогашенных долговых  обязательств муниципального образования.

4. Долговые обязательства муниципального  образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет)  и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

Реструктуризация долга 

1. Под реструктуризацией долга  в целях настоящего Кодекса  понимается основанное на соглашении  прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или  муниципальный долг, с заменой  указанных долговых обязательств  иными долговыми обязательствами,  предусматривающими другие условия  обслуживания и погашения обязательств.2. Реструктуризация долга может  быть осуществлена с частичным  списанием (сокращением) суммы  основного долга.3. Сумма расходов  на обслуживание реструктурируемого  долга не включается в объем  расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.

Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований 

1. Программа государственных внутренних  заимствований субъекта Российской  Федерации, муниципальных заимствований  на очередной финансовый год  (очередной финансовый год и  плановый период) представляет собой  перечень всех внутренних заимствований  субъекта Российской Федерации,  муниципального образования с  указанием объема привлечения  и объема средств, направляемых  на погашение основной суммы  долга, по каждому виду заимствований.  Программа государственных внутренних  заимствований субъекта Российской  Федерации, муниципальных заимствований  на очередной финансовый год  (очередной финансовый год и  плановый период) является приложением  к закону (решению) о соответствующем  бюджете на очередной финансовый  год (очередной финансовый год  и плановый период).2. Проведение  в соответствии со статьей  105 настоящего Кодекса реструктуризации  государственного внутреннего долга  субъекта Российской Федерации,  муниципального долга не отражается  в программе государственных  внутренних заимствований субъекта  Российской Федерации, муниципальных  заимствований.

Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований 

1. Программа государственных внутренних  заимствований субъекта Российской  Федерации, муниципальных заимствований  на очередной финансовый год  (очередной финансовый год и  плановый период) представляет собой  перечень всех внутренних заимствований  субъекта Российской Федерации,  муниципального образования с  указанием объема привлечения  и объема средств, направляемых  на погашение основной суммы  долга, по каждому виду заимствований.  Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) является приложением к закону (решению) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).2. Проведение в соответствии со статьей 105 настоящего Кодекса реструктуризации государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не отражается в программе государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований. [1]

Ключевой целью долгового управления является баланс между минимизацией бюджетного риска и минимизацией стоимости обслуживания долгов.

Управление государственным долгом осуществляется посредством применения целого ряда специальных методов, к  которым, в частности, относятся:

- досрочное погашение  – погашение государственного  долга раньше срока;

- рефинансирование –  погашение части долга за счет  вновь привлеченных средств;

- конверсия – изменение  доходности займа;

- консолидация – превращение  имеющейся задолженности в новую  с более длительным сроком  погашения;

- унификация – решение  государства об объединение нескольких  ранее выпущенных займов;

- отсрочка – консолидация  при одновременном отказе государства  от выплаты доходов по займам  в ранее установленные сроки;

-дефолт – отказ государства  от выплаты государственного  долга 

Таким образом можно сделать  вывод, что дефицит бюджета не всегда является отрицательным показателем  для экономики. Т.к. бюджетный дефицит  может быть специально вызван правительством в связи с долгосрочными инвестициями и снижением показателя ВНП. Государственный долг необходим для государства, так как он является дополнительным источником финансовых ресурсов, но с учетом факта непревышения нормы заимствований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные  фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических  задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров  и услуг за счет ресурсов бюджетной  системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее является бюджетный  дефицит (профицит). Это сложная финансово-экономическая  категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной  системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего  налоговыми поступлениями) и потребностями  в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады, стагнация  и периоды депрессии производства; неоправданный рост расходов и их неэффективность.

В случае возникновения  профицита бюджета, принимаются  меры по его сокращению путем: сокращения привлечения доходов от продажи  государственной или муниципальной  собственности; для федерального бюджета  – путем сокращения привлечения  доходов от реализации государственных  запасов и резервов; направления  бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; увеличения расходов бюджета; сокращения налоговых  доходов бюджета. Финансирование дефицита бюджетов осуществляется за счет государственных  и муниципальных займов и за счет эмиссии новых денег; за счет внешнего заимствования и заимствования  внутри страны.

В 1999-2008 гг. федеральный  бюджет РФ исполнялся с профицитом. Сверхпрофицит федерального бюджета  РФ направлялся в Стабилизационный фонд (с 2008 г. – Резервный фонд и Фонд будущих поколений). В 2005-2008 гг. профицит федерального бюджета вырос на 84,31 млрд.руб. и составил в 2008 г. 1697,19 млрд.руб. Начиная с 2009 г. федеральный бюджет исполняется с дефицитом. По данным Минфина, дефицит федерального бюджета в 2009 году по итогам исполнения составит 2 триллиона 322 миллиарда 321,2 миллионов рублей. Дефицит бюджета 2009 г. был покрыт за счет Резервного фонда, накопленного во времена высоких цен на нефть. Источники внутреннего финансирования дефицита были в размере 2 триллиона 499 миллиардов 911,8 миллионов рублей, источники внешнего финансирования 1 триллион 200 миллиардов 790,6 миллионов рублей.

В 2011г. федеральный  бюджет исполняется с профицитом, в размере 1 триллион 139 миллиардов 920,6 миллионов рублей. Этот профицит говорит  нам о том, что реальная цена на нефть была выше прогнозной.

В 2012-2013 гг. федеральный  бюджет будет дефицитным, хотя размер дефицита будет постепенно снижаться  2012 г. составит 3,1 процента ВВП страны. В 2013 году его планируется сократить до 2,9 процента ВВП.

Правительство РФ нацелено на: сокращение расходов на ЖКХ, на фундаментальные исследования, на культуру. Для покрытия дефицита бюджета в 2012 году, помимо Резервного фонда, правительству придется расконсервировать  Фонд национального благосостояния, а также увеличить объем внутренних заимствований и впервые с 1998 года вернуться к внешним заимствованиям. Пополнить бюджет планируется за счет сокращения бюджетных инвестиции, субсидии юридическим лицам, численности  сотрудников силовых ведомств (на 15% в течение трех лет), и увеличить  нагрузку на газовую отрасль. Так  же увеличить внутренние и внешние  займы.

Решение проблемы дефицита бюджета (или хотя бы уменьшение его доли в бюджете  государства) зависит от правильности подхода правительства к ее оценке и введение цивилизованных мер направленных на сокращение бюджетного дефицита. Принятие продуманных законов направленных на поддержание национального производителя  и развитие производства в целом, а так же разработка механизма их выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1. Любимцев, Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики/ Ю. Любимцев// Экономист. - 2007. - №7. - С. 55-62.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011г.)
3. Бюджет и бюджетная система: учебник /Афанасьев Мст.П., Кривогов И.В., Беленчук А.А./ Издательство: Юрайт/ 2011 -777с.
4. Основные направления развития бюджетной политики 2011-2012 гг - Основные параметры бюджетной системы и основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов://www.iip.ru
5. Павлова А.А. Источники финансирования бюджетного дефицита//Экономист.- 2010.- № 1.- С. 76-80
6. Финансы: учебник/ под ред. А.И. Архипова. - М.: Проспект, 2009. - 640 с.