Министерство
образования и науки Российской
Федерации
НИУ ГОУ
ВПО «Южно-Уральский государственный
университет»
Факультет
«Торгово-экономический»
Реферат
по дисциплине
«Финансы, денежное обращение и кредит»
на тему
«Профицит и дефицит бюджета: содержание
понятий»
Челябинск
2012 год
Содержание:
Введение…………………………………………………………………...……3
1.
Бюджетный дефицит: содержание, причины
возникновения и источники финансировании…………………………………………………………………..4
2.
Бюджетный профицит: сущность и
способы управления……………….12
3.
Способы управления государственным
долгом………………………….18
Заключение…………………………………………………………………….24
Список
литературы……………………………………..……………………..27
Введение
Определяющую роль в формировании
и развитии экономически любого современного
общества играет государственное регулирование,
осуществляемое в рамках избранной
властью экономической политики.
Одним из наиболее важных механизмов,
позволяющих государству осуществлять
экономическое и социальное регулирование,
является его финансовая система, главным
звеном которой является государственный
бюджет. Состояние общегосударственных
финансов является одним из важнейших
экономических показателей любой
страны. Как только государство стало
планировать свои доходы и расходы,
появилась проблема их сбалансирования.
Бюджетный дефицит характерен сегодня
для большинства развитых стран.
Дефицит (профицит) бюджета - это индикатор
состояния экономики, поэтому данная
проблема актуальна и ей уделяется
традиционно большое внимание как
со стороны специалистов-экономистов,
так и всего населения страны
в целом.
1. Бюджетный
дефицит: содержание, причины возникновения
и источники финансировании
Понятие "бюджет" имеет два
толкования. С одной стороны, это
совокупность финансовых ресурсов, средств,
которыми располагает любой экономический
субъект, будь то государство, предприятие,
семья. С другой стороны – это
соотношение между доходами и
расходами экономического субъекта,
баланс его денежных средств, характеризующий
соответствие их поступлений и расходований
за определенный период, чаще всего
за год. То есть бюджет определяет и
содержимое "кошелька", наличие
в нем денежных средств или
их отсутствие, и динамику его наполнения
и опорожнения, каналы прихода и
расхода денег, соотношение между
доходами и расходами.
В тех случаях, когда имеющиеся
у бюджета доходы недостаточны для
осуществления расходов, говорят
о возникновении бюджетного дефицита.
Обычно он измеряется в виде процента
от ВНП.
Дефицит государственного бюджета - превышение
расходов и чистого кредитования
над суммой доходов и полученных
официальных трансфертов, определяемых
в соответствии с установленными
принципами формирования финансов органов
власти и классификации доходов
и расходов.
Бюджетный дефицит не обязательно
свидетельствует о каком-то чрезвычайном
положении в экономике страны.
Он может быть вызван, например, необходимостью
осуществления крупных государственных
вложений в развитие экономики, что
отражает рост валового национального
продукта, а не кризисное состояние
государственного регулирования. Возможны
чрезвычайные обстоятельства, связанные
с войнами, стихийными бедствиями, затраты
на которые не могли быть заранее
спланированы, но должны быть обязательно
осуществлены независимо от наличия
средств в резервном фонде
бюджета. Иногда несбалансированный бюджет
даже полезен.
Дефицит подразделяется на структурный
и циклический. Структурный дефицит
представляет собой вычисленную
разность между текущими государственными
расходами и доходами в предположении
некоторого фиксированного (естественного)
уровня безработицы (например, 6%). Когда
экономика входит в период спада, то поступления
от налогов сокращаются, а социальные
и иные выплаты растут (безработица выше
базовой). Разность между реально наблюдаемым
дефицитом и структурным дефицитом называется
циклическим дефицитом. Такой дефицит
изменяется на протяжении делового цикла.
В США после спада 1981-82 гг. циклический
дефицит сократился, а структурный неуклонно
возрастал.
В теории различают также активный
и пассивный дефициты.
Первый возникает в результате
превышения расходов. Он может быть
связан с ростом инвестиций в новое
производство, что ведет к созданию
рабочих мест, увеличивает занятость
и уровень дохода населения. Всё
это в конечном счете ведет
к экономическому росту.
Второй – в связи со снижением
налоговых и прочих поступлений
(из-за замедления экономического роста,
недоплат). В России, например, велики
''недоимки'', которые являются следствием
сокращения реального ВВП, а также
неплатежей со стороны предприятий
и организаций.
Выделяют также особый вид дефицита
- первичный дефицит. Он представляет
собой разность между величиной
общего дефицита и суммой процентных
выплат по долгу. При долговом финансировании
первичного дефицита увеличивается
и основная сумма долга и коэффициент
его обслуживания, т.е. возрастает "бремя
долга" в экономике.
Если возникает временный бюджетный
дефицит, имеются перспективы его
преодоления и он не составляет большого
удельного веса по отношению к
стоимости ВНП, его не следует
считать исключительным. Но в тех
случаях, когда бюджетный дефицит
глубок, возникает в результате чрезвычайных
обстоятельств и отражает кризисные
явления в экономике (развал, неэффективность
финансовых связей), тогда, разумеется,
это явление наносит огромный
ущерб всему обществу и необходимо
принимать кардинальные меры для
преодоления значительного разрыва
между расходами и имеющимися доходами.
Нормальным
считается дефицит бюджета, приблизительно
соответствующий уровню инфляции в
стране. Такой дефицит бюджета
обычно покрывается низкопроцентными
или беспроцентными кредитами Центробанка.
Международные стандарты предполагают
возможный дефицит бюджета на
уровне 2 - 3% ВНП. Обычно бюджетный дефицит
до 10% суммы доходов считается
допустимым, тогда как дефицит
более 20% - критическим. А, например, в
середине 90-х годов дефицит государственного
бюджета России достигал уровня 20, а
то и 25% доходов и превышал 5% ВВП.
Что
бы определить дефицит в зависимости
от поставленных целей могут использоваться
различные подходы.
1. Определение дефицита с учетом
сумм начисленных, но неоплаченных
обязательств. Поступления и платежи
органов государственного и муниципального
управления определяются по кассовому
методу, т. е. по фактическому
движению денежных средств. Соответственно
при составлении бюджетов всех
уровней не учитывается их
задолженность по начисленным,
но неоплаченным обязательствам.
Такими обязательствами могут
быть неоплаченные государственные
заказы, закупки, задолженность государственным
служащим по зарплате, задолженность
в пенсионный фонд. Также не
включаются в дефицит бюджета
не выплаченные вовремя дотации
и субсидии, например угольной
промышленности и др. Неоплаченные
обязательства не принимают официально
форму договорных обязательств
с фиксированным сроком погашения.
Часто они по существу равносильны
прямому кредитованию государственных
органов со стороны других
секторов экономики и могут
рассматриваться как финансирование
дефицита бюджета. В этих случаях
необходимо производить альтернативный
расчет дефицита бюджетов государственных
и муниципальных финансов с
добавлением к дефициту, определенному
в соответствии с концептуальной
основой, сумм неоплаченных обязательств.
Аналогичные расчеты могут производиться
также в случаях переноса значительной
части платежных обязательств на
следующий год. Такой перенос
означает рост предстоящего спроса на
денежные средства и ведет к росту
текущей задолженности. Возникает
необходимость диализа данных о
тех этапах получения доходов
и осуществления расходов, для
которых не оформлены платежные
поручения по расходованию и формированию
ресурсов для выплат в следующем
году.
2. Определение дефицита в целях
оценки воздействия операций
сектора государственного управления
на состояние финансовых активов
и обязательств других секторов
экономики. Этот подход соответствует
концепции Системы национальных
счетов, в которой предусмотрено
определение показателя чистого
заимствования, включающего как
финансирование дефицита, так и
чистое кредитование, в основе
которого лежит правило симметричного
отражения финансовых операций.
В этих целях к финансированию
дефицита бюджета добавляется
чистое кредитование, включая продажу
акций. Операции кредитования
могут рассматриваться по аналогии
с операциями финансирования
и, следовательно, не объединяться
с расходами. Это позволяет
проанализировать финансовые операции
органов государственного управления
с позиций обеспечения ликвидности
и Получения прибыли и определения
общего влияния сектора государственного
управления на состояние финансовых
активов и пассивов остальных
секторов экономики. В случае
объединения категории «кредитование
минус погашение» с категорией
финансирования появляется возможность
определения чистой финансовой
позиции сектора государственного
управления или, иначе говоря,
соотношения его активов и
обязательств (разность финансовых
активов и обязательств).
3. Определение дефицита в целях
оценки воздействия органов государственного
управления на внутренний спрос
и платежный баланс. Внутренние
и внешние операции органов
государственного управления по-разному
влияют на экономическое положение страны.
При этом в случае значительной несбалансированности
поступлений от нерезидентов и сумм внешних
платежей объемы внешних поступлений
могут не покрывать потребности в импорте.
Для оценки воздействия государства на
внутренний спрос и объем денежной массы
внутри страны может быть рассчитан внутренний
бюджет и величина дефицита (профицита)
внутреннего бюджета. В этих целях в общую
величину финансирования включается лишь
внутреннее финансирование и исключается
внешнее финансирование как источник
ресурсов для удовлетворения внутреннего
спроса независимо от обязательств по
выплатам в будущем. Для оценки прямого
влияния деятельности органов государственного
управления на состояние платежного баланса
и анализа воздействия на государственный
сектор и макроэкономические показатели
внешнеэкономических факторов может быть
рассчитан внешний бюджет. Во внешнем
бюджете отражаются все операции с нерезидентами,
связанные с доходами, официальными трансфертами,
расходами, заимствованием, представлением
займов и изменением наличных денежных
средств, имеющихся в распоряжении государственных
органов власти за рубежом. В этих расчетах
следует учитывать также операции внебюджетных
фондов.
Внешний
дефицит (профицит) может быть определен
путем вычитания из общего объема
поступлений общего объема платежей
применительно к разграничению
доходов, расходов, кредитования, заимствования,
остатков денежных средств, трансфертов
на связанные с операциями с резидентами
и нерезидентами следующим образом.
Доходы определяются как сумма поступлений
из-за границы и полученных официальных
трансфертов. К поступлениям из-за границы
относятся полученные от нерезидентов
налоги, лицензионные платежи, дивиденды,
проценты, взносы, штрафы, поступления
от некоммерческих и побочных продаж
товаров и услуг, от продажи капитальных
активов, трансферты из негосударственных
источников. Общий объем платежей
включает выплаты процентов другим
странам, текущие трансферты, переданные
за границу, капитальные трансферты, переданные
за границу, внешнее кредитование за вычетом
погашения, прочие внешние расходы. Разность
между внешними доходами и расходами образует
внешний дефицит, нуждающийся во внешнем
финансировании, или профицит.
Способы финансирования дефицита бюджета:
- кредитно-денежная эмиссия (монетизация);
- увеличение налоговых поступлений
в госбюджет.
- выпуск займов;
Монетизация дефицита госбюджета может
не сопровождаться непосредственно
эмиссией наличности, а осуществляться
в других формах, например в виде
расширения кредитов Центрального банка
государственным предприятиям по льготным
ставкам процента или в форме
отсроченных платежей. В последнем
случае правительство покупает товары
и услуги, не оплачивая их в срок.
Если закупки осуществляются в частном
секторе, то производители заранее
увеличивают цены, чтобы застраховаться
от возможных неплатежей. Это дает
толчок к повышению общего уровня
цен и уровня инфляции.
Если отсроченные платежи накапливаются
в отношении предприятий государственного
сектора, то эти дефицита нередко
непосредственно финансируются
Центральным банком или же накапливаются,
увеличивая общий дефицит госбюджета.
Поэтому, хотя отсроченные платежи,
в отличие от монетизации, официально
считаются неинфляционным способом
финансирования бюджетного дефицита,
на практике это разделение оказывается
весьма условным.
Проблема увеличения налоговых
поступлений в государственный
бюджет выходит за рамки собственного
финансирования бюджетного дефицита,
так как разрешается в долгосрочной
перспективе на базе комплексной
налоговой реформы, нацеленной на снижение
ставок и расширение базы налогообложения.
В краткосрочном периоде снижение
налоговых ставок сопровождается, во-первых,
снижением степени встроенной стабильности
экономики; во-вторых, ростом эффекта вытеснения
негосударственного сектора на фоне повышения
процентных ставок, которое возникает
как реакция денежного рынка на сопровождающее
экономическое оживление повышение спроса
на деньги при их неизменном (в целях ограничения
уровня инфляции) предложении; в-третьих,
возможным увеличением бюджетного дефицита
из-за одновременного снижения ставок
налогообложения и налоговых поступлений
в бюджет.