Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Мая 2015 в 00:18, курсовая работа
Целью исследования является государственная казна России и правовые основы ее функционирования. Цель исследования определяет постановку следующих задач:
раскрытие правовой характеристики понятия государственная казна;
рассмотрение нормативно-правовой базы формирования и использования государственной казны;
выявление правовых основ функционирования государственной казны.
Введение………………………………………………………………….………3
1. Понятие государственной казны в гражданском праве………………….…4
2. Правовые основы функционирования государственной казны…….……..11
3. Проблемы пополнения государственной казны……………….…………...21
Заключение……………………………………………………….……………..28
Список литературы……………………………………………………………..30
В виде приложений публикуются поступления доходов в федеральный бюджет, распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, ведомственная классификация расходов федерального бюджета, распределение средств из различных фондов в рамках межбюджетных отношений, перечень федеральных целевых программ и др.
Отчет об исполнении бюджета готовится органами государственной власти, исполняющими бюджет, и рассматривается органами представительной власти. Он может приниматься в форме закона или решения. На федеральном уровне отчет об исполнении бюджета должен передаваться Правительством РФ в Государственную Думу и Счетную палату РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. После написания Счетной палатой РФ заключения на отчет об исполнении бюджета, Государственная Дума в течение 1,5 месяцев должна рассмотреть, принять его в виде закона или отклонить.
Принципиальное значение для государственного бюджета имеют теоретическое обоснование и практическое использование казны как важной составляющей государственного сектора. А о проблемах пополнения государственной казны мы расскажем в следующем разделе работы.
3. Проблемы пополнения государственной казны.
Государственный сектор экономики России и все его составляющие - государственные и муниципальные финансы, государственная собственность, государственное предпринимательство - претерпели количественные и качественные изменения за годы экономических реформ рыночного типа. Величина государственных и муниципальных финансов (доходы консолидированного бюджета и государственных социальных внебюджетных фондов) по отношению к ВВП снизилась с 60-70% в советское время до 33-35% в 1994-2003 гг. (см. таблицу 1)10.
Таблица 1.
Доля консолидированного бюджета России по отношению к ВВП
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. | |
ВВП млрд. руб. |
611 |
1540 |
2146 |
2479 |
2741 |
4757 |
7063 |
7750 |
10950 |
Доходы консолидированного бюджета: млрд. руб. |
172,4 |
437 0 |
597,7 |
711,6 |
686,8 |
1213,6 |
2097,7 |
2674,0 |
2974 |
% ВВП |
28,2 |
28,4 |
27,9 |
28,7 |
25,1 |
25,5 |
29,7 |
34,5 |
27,2 |
Доля консолидированного бюджета в валовом продукте в последнее десятилетие составляла 25-34%. Еще 6-8% ВВП за этот же период консолидируется в финансовую систему через государственные социальные внебюджетные фонды. Следовательно, через бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды перераспределяется не половина, а чуть больше трети валового внутреннего продукта страны.
Что касается форм собственности, число зарегистрированных предприятий и организаций в государственном и муниципальном секторе с 1995 по 2000 г. сократилось вдвое - с 23,1 до 11% общей численности, в частном секторе - возросло с 63 до 75%, количество общественных объединений выросло с 4,2 до 7%. При этом предприятиями и организациями государственного сектора производилось около трети объемов промышленной продукции.
В 2000 г. в Российской Федерации насчитывалось около 80 тыс. унитарных предприятий (включая унитарные предприятия субъектов РФ и муниципалитетов). Из них 11 тыс. - федеральных, 26 казенных, свыше 34 тыс. федеральных государственных учреждений, 4442 объекта недвижимого имущества на территории 120 государств, 48 пакетов акций в зарубежных компаниях; 337 млн. м² площади объектов нежилого фонда в федеральной собственности. На начало 2002 г. было приватизировано уже две трети государственных предприятий их общего количества на начало приватизации. В итоге в собственности РФ оказались пакеты акций всего лишь 4407 акционерных обществ, которые по доле РФ в их уставных капиталах распределены следующим образом: 100% - 90 АО, более 50% - 646, от 25 до 50% - 1401, менее 25% - 2270 АО. В 750 акционерных обществах реализовано специальное право государства на участие в органах управления ("золотая акция").
В 2001 г. доходы от использования федерального имущества составили всего около 40 млрд. руб. (крайне низкая доля по отношению к доходам федерального бюджета), в том числе: от приватизации - 10001,9 млн. руб.; аренды недвижимости - 4896,1 млн. руб.; дивидендов - 6478,0 млн. руб.; аренды земли - 3919,9 млн. руб.; прибыли "Вьетсовпетро" - 13621,9 млн. руб.11
Таким образом, результатом либеральной направленности рыночных реформ стало масштабное сокращение всех составляющих государственного сектора и ресурсов, им располагаемых. Однако при этом задачи, стоящие перед государством, не только не снижаются, а даже растут. Речь идет о поддержании макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста, национального суверенитета в условиях глобализации мировой экономики, об улучшении качества предоставления традиционных общественных благ, а также расширении новых их видов. В связи с этим актуализировались проблемы совершенствования управления государственными ресурсами, т.е. казной.
Бюджет России по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, в связи с этим в 2004 году был создан Стабилизационный фонд в составе Федерального бюджета РФ, с целью повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется за счет двух источников:
- дополнительные доходы
- остатки средств федерального
бюджета на начало
На 01 октября 2007 в Стабилизационном фонде насчитывалось 3,53 трлн. руб. (порядка 140 млрд. долларов)12. В 2008 году он будет разделён на:
- Резервный фонд, который будет
формироваться за счет
- Фонд будущих поколений, который будет формироваться за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину; и доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.
Утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, который вступит в силу с 1 января 2008 года.
Бюджет 2008 года спланирован исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0 процента. Поступления в доходную часть федерального бюджета 2008 года спланированы в сумме 6 трлн. 644,4 млрд. рублей. При этом расходы федерального бюджета определены в размере 6 трлн. 570 297 744,0 тыс. рублей. Таким образом, прогнозируемый профицит федерального бюджета 2008 года установлен на уровне 74,1 млрд. рублей13.
Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и на 2010 год установлены исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере соответственно 39 690,0 млрд. рублей и 44 800,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,5 процента и 6,0 процента.
Бюджет 2009 года планируется профицитным (на уровне 14 292 951,2 тыс. рублей) с учетом прогнозируемых доходов федерального бюджета в размере 7 трлн. 465,4 млрд. рублей и расходов в размере 7 451, 1 млрд. рублей. Бюджет 2010 года планируется безпрофицитным, с учетом того, что доходы и расходы определены в сумме 8 трлн. 089,9 млрд. рублей14.
Отметим, что, начиная с 2009 года, появляются «условно утвержденные расходы» (резервируемые на решение приоритетных задач, которые могут появиться в ходе исполнения федерального бюджета на соответствующий год): на 2009 год в сумме 186 000 000,0 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 404 500 000,0 тыс. рублей.
Проведенный выше анализ бюджета на 2008 – 2010 годы позволяет рекомендовать следующие стратегические решения в области российской государственной финансово-экономической политики: установить законодательно ограниченный относительно ВВП предельный норматив бюджетного профицита и отчислений в стабилизационный фонд на уровне, не выше 1/3 прироста ВВП в очередном финансовом году и в среднесрочном периоде; главу 13 Бюджетного кодекса РФ дополнить положениями о профиците федерального бюджета и политике его регулирования и ограничения, а также политической и иной ответственности правительства за его первоначальные параметры определенные исходным федеральным законом. Кроме того, необходимо сочетать и чередовать с учетом цикличности и конъюнктуры экономики политику бюджетного профицита политикой бюджетного дефицита для расширения инвестиционного бюджетного потенциала за счет ресурсов отечественного фондового рынка и государственной банковской системы (прежде всего Центробанка России) с целью решения острейших инфраструктурных проблем (транспорт; материально-техническая база ЖКХ; полная государственная газификация страны; активное федеральное дорожное строительство; расширение за счет государственного финансирования материально-технической базы стройиндустрии; инфраструктурное материальное и финансовое инновационное обеспечение науки и НИОКР в новейших отраслях экономики; формирование ипотечного рынка для различных слоев населения; многократное увеличение финансирования приоритетных национальных проектов как эффективного инструмента инвестиционно-социальной государственной политики и др.)15.
Успешный международный опыт доказывает целесообразность законодательного утверждения на федеральном уровне основных принципов разработки и представления Федеральному собранию экономического и бюджетно-налогового законодательства, а также соответствующих посланий Президента РФ. Помимо создания других преимуществ такая мера способна значительно повысить иммунитет текстов рассматриваемых и утверждаемых законов и посланий Президента России к чрезмерному и неоправданному вмешательству различных заинтересованных организаций и лиц.
Стратегические интересы России, необходимость укрепления ее суверенитета, прежде всего в сфере финансово-банковской и бюджетной политики, банковского и бюджетного законодательства, требуют изменения технологий подготовки, законодательного утверждения полного регламента всего цикла работы над посланиями Президента РФ - и бюджетным, и общеполитическим, - который должен включать регулирующие нормы по разработке, представлению, реализации и контролю над исполнением общеполитического и бюджетного посланий Президента РФ на основе Конституции РФ, федеральных законов, Концепции национальной безопасности РФ.
Необходимо преодолеть психологию избавления от нефтегазодолларов отовариванием этих ресурсов на внешних рынках высоких технологий, направляя в Россию вместо валютной массы товарную массу инновационного качества, позволяющую создавать в России в кратчайшие сроки - год, два, - отрасли новой экономики, а также использовать нефтегазодоллары на возрождение еще сохранившегося после разгромной приватизации научно-интеллектуального потенциала, воссоздание национальной инновационной инфраструктуры, восстановление сети мощных проектных институтов, способных работать в рыночных условиях при государственной поддержке (прежде всего через механизм госзаказов) над реализацией стратегии «инновационного прорыва».
В целях сохранения и наращивания бюджетно-налогового потенциала рекомендуется прекратить практику разбазаривания средств федерального бюджета возвратом НДС по тем товарам, экспортируемым на внешний рынок, которые не нуждаются ни в каком экспортном стимулировании и поддержке, обладают абсолютной конкурентоспособностью на мировых рынках: нефть, нефтепродукты, газ, минеральные удобрения, сырой лес, цветные металлы, продукты урана; если на некоторые из высококонкурентных товаров НДС не взимается, то этот налог необходимо на них ввести; низкие экспортные цены из России на энергоносители являются «подарком» для западных стран, которые на своей территории, реализуя эти товары по многократно более высоким ценам, получают огромный коммерческий и бюджетный эффект, т. е. российская природная рента присваивается за рубежом, но не улавливается нашей бюджетно-налоговой системой.
Целесообразно рассмотреть идею отказа от денежной формы значительной части стабилизационного фонда, подверженной инфляции, и создать еще один стабилизационный фонд в материальной форме (резервы цветных металлов, сплавов, драгоценных камней, золота, платины, законсервированных стратегическиx месторождений нефти, газа, урановых залежей и т.д.). Это также обезопасит ресурсы стабилизационного фонда от возможного замораживания или конфискации правительствами стран Запада по политическим мотивам16.
Информация о работе Проблемы пополнения государственной казны