Проблемы пополнения государственной казны

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Мая 2015 в 00:18, курсовая работа

Краткое описание

Целью исследования является государственная казна России и правовые основы ее функционирования. Цель исследования определяет постановку следующих задач:
раскрытие правовой характеристики понятия государственная казна;
рассмотрение нормативно-правовой базы формирования и использования государственной казны;
выявление правовых основ функционирования государственной казны.

Содержание

Введение………………………………………………………………….………3
1. Понятие государственной казны в гражданском праве………………….…4

2. Правовые основы функционирования государственной казны…….……..11

3. Проблемы пополнения государственной казны……………….…………...21

Заключение……………………………………………………….……………..28
Список литературы……………………………………………………………..30

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая (госказна).doc

— 147.00 Кб (Скачать документ)

В виде приложений публикуются поступления доходов в федеральный бюджет, распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, ведомственная классификация расходов федерального бюджета, распределение средств из различных фондов в рамках межбюджетных отношений, перечень федеральных целевых программ и др.

Отчет об исполнении бюджета готовится органами государственной власти, исполняющими бюджет, и рассматривается органами представительной власти. Он может приниматься в форме закона или решения. На федеральном уровне отчет об исполнении бюджета должен передаваться Правительством РФ в Государственную Думу и Счетную палату РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. После написания Счетной палатой РФ заключения на отчет об исполнении бюджета, Государственная Дума в течение 1,5 месяцев должна рассмотреть, принять его в виде закона или отклонить.

Принципиальное значение для государственного бюджета имеют теоретическое обоснование и практическое использование казны как важной составляющей государственного сектора. А о проблемах пополнения государственной казны мы расскажем в следующем разделе работы.

 

 

3. Проблемы пополнения государственной казны.

 

Государственный сектор экономики России и все его составляющие - государственные и муниципальные финансы, государственная собственность, государственное предпринимательство - претерпели количественные и качественные изменения за годы экономических реформ рыночного типа. Величина государственных и муниципальных финансов (доходы консолидированного бюджета и государственных социальных внебюджетных фондов) по отношению к ВВП снизилась с 60-70% в советское время до 33-35% в 1994-2003 гг. (см. таблицу 1)10.

Таблица 1.

Доля консолидированного бюджета России по отношению к ВВП

 

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

ВВП млрд. руб.

611

1540

2146

2479

2741

4757

7063

7750

10950

Доходы консолидированного бюджета: млрд. руб.

172,4

437 0

597,7

711,6

686,8

1213,6

2097,7

2674,0

2974

% ВВП

28,2

28,4

27,9

28,7

25,1

25,5

29,7

34,5

27,2


 

Доля консолидированного бюджета в валовом продукте в последнее десятилетие составляла 25-34%. Еще 6-8% ВВП за этот же период консолидируется в финансовую систему через государственные социальные внебюджетные фонды. Следовательно, через бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды перераспределяется не половина, а чуть больше трети валового внутреннего продукта страны.

Что касается форм собственности, число зарегистрированных предприятий и организаций в государственном и муниципальном секторе с 1995 по 2000 г. сократилось вдвое - с 23,1 до 11% общей численности, в частном секторе - возросло с 63 до 75%, количество общественных объединений выросло с 4,2 до 7%. При этом предприятиями и организациями государственного сектора производилось около трети объемов промышленной продукции.

В 2000 г. в Российской Федерации насчитывалось около 80 тыс. унитарных предприятий (включая унитарные предприятия субъектов РФ и муниципалитетов). Из них 11 тыс. - федеральных, 26 казенных, свыше 34 тыс. федеральных государственных учреждений, 4442 объекта недвижимого имущества на территории 120 государств, 48 пакетов акций в зарубежных компаниях; 337 млн. м² площади объектов нежилого фонда в федеральной собственности. На начало 2002 г. было приватизировано уже две трети государственных предприятий их общего количества на начало приватизации. В итоге в собственности РФ оказались пакеты акций всего лишь 4407 акционерных обществ, которые по доле РФ в их уставных капиталах распределены следующим образом: 100% - 90 АО, более 50% - 646, от 25 до 50% - 1401, менее 25% - 2270 АО. В 750 акционерных обществах реализовано специальное право государства на участие в органах управления ("золотая акция").

В 2001 г. доходы от использования федерального имущества составили всего около 40 млрд. руб. (крайне низкая доля по отношению к доходам федерального бюджета), в том числе: от приватизации - 10001,9 млн. руб.; аренды недвижимости - 4896,1 млн. руб.; дивидендов - 6478,0 млн. руб.; аренды земли - 3919,9 млн. руб.; прибыли "Вьетсовпетро" - 13621,9 млн. руб.11

Таким образом, результатом либеральной направленности рыночных реформ стало масштабное сокращение всех составляющих государственного сектора и ресурсов, им располагаемых. Однако при этом задачи, стоящие перед государством, не только не снижаются, а даже растут. Речь идет о поддержании макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста, национального суверенитета в условиях глобализации мировой экономики, об улучшении качества предоставления традиционных общественных благ, а также расширении новых их видов. В связи с этим актуализировались проблемы совершенствования управления государственными ресурсами, т.е. казной.

Бюджет России по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, в связи с этим в 2004 году был создан Стабилизационный фонд в составе Федерального бюджета РФ, с целью повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется за счет двух источников:

- дополнительные доходы федерального  бюджета, образуемые расчетным путем  за счет превышения цены на  нефть над базовой ценой. Под  базовой ценой на нефть понимается  цена на нефть сырую марки "Юралс", эквивалентная 197,1 доллара США за одну тонну (27 долларов США за один баррель);

- остатки средств федерального  бюджета на начало соответствующего  финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств  Стабилизационного фонда.

На 01 октября 2007 в Стабилизационном фонде насчитывалось 3,53 трлн. руб. (порядка 140 млрд. долларов)12. В 2008 году он будет разделён на:

- Резервный фонд, который будет  формироваться за счет нефтегазовых  доходов федерального бюджета  в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины; доходов от управления средствами Резервного фонда

- Фонд будущих поколений, который будет формироваться за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину; и доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.

Утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, который вступит в силу с 1 января 2008 года.

Бюджет 2008 года спланирован исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0 процента. Поступления в доходную часть федерального бюджета 2008 года спланированы в сумме 6 трлн. 644,4 млрд. рублей. При этом расходы федерального бюджета определены в размере 6 трлн. 570 297 744,0 тыс. рублей. Таким образом, прогнозируемый профицит федерального бюджета 2008 года установлен на уровне 74,1 млрд. рублей13.

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и на 2010 год установлены исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере соответственно 39 690,0 млрд. рублей и 44 800,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,5 процента и 6,0 процента.

Бюджет 2009 года планируется профицитным (на уровне 14 292 951,2 тыс. рублей) с учетом прогнозируемых доходов федерального бюджета в размере 7 трлн. 465,4 млрд. рублей и расходов в размере 7 451, 1 млрд. рублей. Бюджет 2010 года планируется безпрофицитным, с учетом того, что доходы и расходы определены в сумме 8 трлн. 089,9 млрд. рублей14.

Отметим, что, начиная с 2009 года, появляются «условно утвержденные расходы» (резервируемые на решение приоритетных задач, которые могут появиться в ходе исполнения федерального бюджета на соответствующий год): на 2009 год в сумме 186 000 000,0 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 404 500 000,0 тыс. рублей.

Проведенный выше анализ бюджета на 2008 – 2010 годы позволяет рекомендовать следующие стратегические решения в области российской государственной финансово-экономической политики: установить законодательно ограниченный относительно ВВП предельный норматив бюджетного профицита и отчислений в стабилизационный фонд на уровне, не выше 1/3 прироста ВВП в очередном финансовом году и в среднесрочном периоде; главу 13 Бюджетного кодекса РФ дополнить положениями о профиците федерального бюджета и политике его регулирования и ограничения, а также политической и иной ответственности правительства за его первоначальные параметры определенные исходным федеральным законом. Кроме того, необходимо сочетать и чередовать с учетом цикличности и конъюнктуры экономики политику бюджетного профицита политикой бюджетного дефицита для расширения инвестиционного бюджетного потенциала за счет ресурсов отечественного фондового рынка и государственной банковской системы (прежде всего Центробанка России) с целью решения острейших инфраструктурных проблем (транспорт; материально-техническая база ЖКХ; полная государственная газификация страны; активное федеральное дорожное строительство; расширение за счет государственного финансирования материально-технической базы стройиндустрии; инфраструктурное материальное и финансовое инновационное обеспечение науки и НИОКР в новейших отраслях экономики; формирование ипотечного рынка для различных слоев населения; многократное увеличение финансирования приоритетных национальных проектов как эффективного инструмента инвестиционно-социальной государственной политики и др.)15. 

Успешный международный опыт доказывает целесообразность законодательного утверждения на федеральном уровне основных принципов разработки и представления Федеральному собранию экономического и бюджетно-налогового законодательства, а также соответствующих посланий Президента РФ. Помимо создания других преимуществ такая мера способна значительно повысить иммунитет текстов рассматриваемых и утверждаемых законов и посланий Президента России к чрезмерному и неоправданному вмешательству различных заинтересованных организаций и лиц.

Стратегические интересы России, необходимость укрепления ее суверенитета, прежде всего в сфере финансово-банковской и бюджетной политики, банковского и бюджетного законодательства, требуют изменения технологий подготовки, законодательного утверждения полного регламента всего цикла работы над посланиями Президента РФ - и бюджетным, и общеполитическим, - который должен включать регулирующие нормы по разработке, представлению, реализации и контролю над исполнением общеполитического и бюджетного посланий Президента РФ на основе Конституции РФ, федеральных законов, Концепции национальной безопасности РФ.

Необходимо преодолеть психологию избавления от нефтегазодолларов отовариванием этих ресурсов на внешних рынках высоких технологий, направляя в Россию вместо валютной массы товарную массу инновационного качества, позволяющую создавать в России в кратчайшие сроки - год, два, - отрасли новой экономики, а также использовать нефтегазодоллары на возрождение еще сохранившегося после разгромной приватизации научно-интеллектуального потенциала, воссоздание национальной инновационной инфраструктуры, восстановление сети мощных проектных институтов, способных работать в рыночных условиях при государственной поддержке (прежде всего через механизм госзаказов) над реализацией стратегии «инновационного прорыва».

В целях сохранения и наращивания бюджетно-налогового потенциала рекомендуется прекратить практику разбазаривания средств федерального бюджета возвратом НДС по тем товарам, экспортируемым на внешний рынок, которые не нуждаются ни в каком экспортном стимулировании и поддержке, обладают абсолютной конкурентоспособностью на мировых рынках: нефть, нефтепродукты, газ, минеральные удобрения, сырой лес, цветные металлы, продукты урана; если на некоторые из высококонкурентных товаров НДС не взимается, то этот налог необходимо на них ввести; низкие экспортные цены из России на энергоносители являются «подарком» для западных стран, которые на своей территории, реализуя эти товары по многократно более высоким ценам, получают огромный коммерческий и бюджетный эффект, т. е. российская природная рента присваивается за рубежом, но не улавливается нашей бюджетно-налоговой системой.

Целесообразно рассмотреть идею отказа от денежной формы значительной части стабилизационного фонда, подверженной инфляции, и создать еще один стабилизационный фонд в материальной форме (резервы цветных металлов, сплавов, драгоценных камней, золота, платины, законсервированных стратегическиx месторождений нефти, газа, урановых залежей и т.д.). Это также обезопасит ресурсы стабилизационного фонда от возможного замораживания или конфискации правительствами стран Запада по политическим мотивам16.

Информация о работе Проблемы пополнения государственной казны