Проблемы и перспективы развития системы управления финансами

     Динамика исполнения доходной части консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания за 2010-2012 финансовые годы свидетельствует о росте налоговых и неналоговых доходов. Тем не менее доля безвозмездных поступлений (трансфертов), выделяемых из федерального бюджета за анализируемый период преобладает. За вышеуказанный период доходная часть консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в номинальном денежном выражении имела тенденцию к увеличению, что же касается реальных доходов, то они скорее имеют тенденцию к снижению, что в конечном итоге влечет за собой увеличение дефицита бюджета республики.

 

 

 

2.3Анализ динамики налоговых  доходов республики Северная Осетия-Алания

     Бюджет Республики Северная Осетия-Алания формируется в основном за счёт налоговых поступлений, которые представлены в следующей таблице:

Таблица 4.Динамика налоговых доходов  бюджета РСО – Алания за 2010-2012гг., тыс. руб.

Наименование дохода	2010 год			2011 год			2012 год
	Сумма, тыс.руб.		Удельный вес, %	Сумма, тыс.руб.	Удельный вес, %		Сумма, тыс.руб.	Удельный вес, %
Налог на прибыль организации	2333721,7		44,45	824934,0	21,13		890781,9	17,23
НДФЛ	1537002,7		29,28	1687631,0	43,22		1846428,6	35,72
Акцизы	755432,5		14,39	678279,2	17,37		1779553,0	30,32
Сбор за пользование объектами  животного мира	3,6		0,00	2,2	0,00		5,5	0,00
Государственная пошлина	265,6		0,01	208,5	0,01		897,6	0,02
Налог на имущество организации	376964,0	7,18		442075,0		11,32	605377,0		11,71
Налог на игорный бизнес	-274,3	-0,01		23,1		0,00	-		-
Транспортный налог	22594,5	0,43		48387,1		1,24	35421,7		0,69
Всего доходов	5249743,9	100		3904396,1		100	5169819,3		100

    

     Преобладающим налогом, уплачиваемым в бюджет является налог на прибыль организации, который снизился с 2010 года по 2012 год  на 27,3 %, что составило 1442939,8 тыс. руб, НДФЛ возрос с 2010 года по 2012 год на 6,44 % процента , что составило 309425,9 тыс. руб, величина акцизов за период с 2010года по 2012год существенно увеличилась на 15,93 %, что в денежном выражении составляет 1024120,5 тыс. руб, сбор за пользованием объектами животного мира занимает невысокую долю, которая возросла с 2010 года по 2012 год на 1,9 тыс. руб, государственная пошлина в республике за период с 2010 года по 2012 год увеличилась на 0,08 %, что составило 632 тыс. руб, налог на имущество организаций принес значительные доходы бюджету и увеличился с 2010 года по 2012 год на 4, 53 %, что составило 376358,0 тыс. руб, налог на транспорт в республике за период с 2010 года по 2012 год увеличился на 0,26 %, что составило 12827,2 тыс. руб.

     Таким образом, доходной базой бюджета в значительной мере выступают налоговые поступления, включающие налоги: налог на прибыль организации, НДФЛ, акцизы, сбор за пользованием объектами животного мира, государственная пошлина , транспортный налог,  налог на игорный бизнес налог на имущество организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблемы и перспективы развития системы управления финансами

 

     В качестве основных задач совершенствования системы управления общественными финансами региона можно рассмотреть:

·  расширение сферы управления общественными финансами региона через совершенствование:

·  единой и согласованной системы управления всеми этапами бюджетного процесса (подготовка и принятие бюджета, исполнение бюджета в течение года, анализ и оценка исполнения бюджета) на региональном уровнях бюджетной системы;

·  нормативно-правовой базы системы управления элементами финансовой системы (внебюджетными фондами, внебюджетными средствами бюджетных учреждений, средствами иных активов и проч.).

·  совершенствование механизмов и технологий управления по следующим основным направлениям:

·  повышение качества планирования, учета, контроля и анализа в первую очередь за счет внедрения казначейских принципов исполнения бюджета;

·  расширение принципов прозрачности и публичности при управлении финансами за счет расширения общественного контроля общественных финансов.

    Пути совершенствование регионального законодательства в сфере региональных финансов будут выглядеть следующим образом.

1. Введение системы критериев  в отношении расходования бюджетных  средств. С целью формирования  системы наиболее эффективного  использования средств бюджета  региона, исключения неоправданного  риска, связанного с использованием  средств под гарантии коммерческих  проектов, необоснованной конкуренции  с частным сектором, отвлечения  средств бюджета от финансирования производства общественных благ предполагается осуществить следующие мероприятия.

- закрепление перечня  сфер деятельности, для развития  которых администрацией могут  быть привлечены бюджетные средства  или предоставлены бюджетные  гарантии;

- определение критериев  оценки общественной значимости  и общественной полезности проектов;

- определение критериев  и условий вложения заемных  средств и выдачи бюджетных  гарантий.

   Нормативными документами региона предусмотрено предоставление государственных гарантий за счет средств регионального бюджета российским и иностранным инвесторам на конкурсной основе под заемные средства для реализации инвестиционных проектов, установлен перечень документов и финансово-экономической информации, которые предоставляются претендентом на получение государственной гарантии, порядок обеспечения гарантии залогом, требования к стоимости и виду закладываемого имущества, размер оплаты за гарантию и иные существенные положения. Государственные гарантии предоставляются как правило на часть коммерческого кредита и в обязательном порядке обеспечиваются залогом имущества претендента.

2.Внедрение системы стандартов  предоставления информации о  региональных финансах:

- создание перечня регулярно  публикуемых аналитических индикаторов  финансового состояния бюджета.  За основу построения системы  показателей в практике работы  приняты индикаторы состояния  бюджета, разработанные Министерством  финансов. С целью отработки механизмов  мониторинга за состоянием индикаторов  данные показатели предполагается  пока применять для внутреннего  использования;

- разработка механизма  подготовки и регулярного распространения  информации о бюджете и долге.В  этом направлении будет осуществляться  поэтапное расширение перечня и совершенствование формы публикации информации. Получит развитие система предоставления такой информации по запросу;

- внедрение устойчивой  и прозрачной системы межбюджетных  отношений. Действующая система распределения трансфертов будет сочетает элементы выравнивания расходных потребностей и стимулирование роста налогового потенциала территорий. Основным содержанием Программы по этим направлениям станет совершенствование методики и отработка механизмов от реализации в системе межбюджетных отношений;

- фиксация разграничения  расходных полномочий между бюджетами  разных уровней с передачей  доходных источников, компенсирующих  расходы нижестоящих бюджетов  по исполнению расходов вышестоящего  бюджета. Проблема разграничения  расходных полномочий между уровнями  бюджетной системы занимает центральное  место во взаимоотношениях между  региональной и местной властью.  Объем расходных полномочий нижестоящего  уровня бюджетной системы во  многом определяет потребность  в межбюджетных перечислениях,  а также величине нормативов  отчисления от регулирующих доходов,  зачисляемых в местные бюджеты.  Основным принципом распределения  расходных полномочий между бюджетами  различных уровней должен быть  принцип соответствия уровня, на  котором производятся те или  иные расходы, области размещения  потенциальных пользователей производимого  блага. Не допускается дифференциация  расходных полномочий между муниципальными  образованиями;

- разработка и утверждение  критериев предоставления субвенций  на реализацию совместных программ, а также выделения субсидий  из вышестоящего бюджета. Главной  задачей совершенствования региональных  финансов в этом направлении  станет отработка процедур решения возникающих при выделении субвенций организационно-технологических вопросов в рамках бюджетного процесса.

3.Сокращение административных  мер воздействия на состояние  налоговой базы:

- отмена ограничений уровня  цен на отдельные виды товаров  и услуг;

- отмена протекционистских  мер, направленных на сокращение  и запрещение товаро- и услугооборота  между субъектами Российской  Федерации и муниципальными образованиями;

- совершенствование процедур  лицензирования производителей  товаров и услуг;

- сокращение доли взаимозачетов  в структуре собственных доходов  бюджетов;

- использование процедуры  банкротства в отношении налогоплательщиков, которые не выполняют свои  обязательства перед бюджетом;

- разработка критериев  предоставления предприятиям и  организациям налоговых льгот,  налоговых каникул и налоговых  кредитов.

  Система мониторинга изменений в управлении финансовыми потоками должна включать:

- определение показателей  мониторинга (показателей реализации  проекта и состояния внешней  среды);

- определение приемлемых  уровней отклонений этих показателей;

- организация документооборота  и информационных потоков в  проекте;

- оценка хода исполнения  проекта (подведение промежуточных  итогов), определение отклонений, причин  их возникновения, прогноз будущих  изменений;

- разработка предложений  по корректировке исполнения  проекта или самого проекта.

  Система мониторинга призвана не только оперативно отслеживать отклонения промежуточных результатов от намеченных в плане, но и предлагать набор альтернативных решений по корректировке проекта (предметной области, времени исполнения, ресурсного обеспечения), изменению процедур принятия решений. В систему мониторинга включается также процедура контроля и проверки изменений. Исходя их требований применения системного подхода, финансовые планы и прогнозы не могут разрабатываться изолированно; они должны быть увязаны с другими региональными плановыми документами.

    Повышение эффективности системы управления региональными финансами позволит:

·  Снизить себестоимость, повысить качество предоставляемых населению общественных услуг региона;

·  Рационально использовать финансовые ресурсы при неизменной (или снижающейся) налоговой нагрузке;

·  Сформировать и продвигать позитивный образ на федеральном уровне и в международном инвестиционном сообществе с целью повышения инвестиционной привлекательности, создания новых стимулов для развития экономики региона;

·  Направить дополнительные ресурсы на решение экономических, социальных и экологических проблем региона.

   Диагностика системы общественных финансов, подтверждает необходимость реформирования управление системой, с целью повышения ее эффективности.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

   Региональные финансы являются неотъемлемой частью финансовой системы Российской Федерации, и в последние годы их роль значительно возрастает. Но, однако, нужно отметить, что еще не сложилась универсальная модель системы управления региональными финансами. Остаются не решенными многие проблемы региональных бюджетов, основным из них являются:

1.ограниченность источников  формирования доходов бюджета;

2. зависимость от поступлений  из федерального бюджета;

3. зависимость от числа  крупных налогоплательщиков в  регионе;

4. увеличивается финансовая  помощь муниципальным образованиям  в структуре расходов федерального  бюджета;

5. несбалансированность  консолидированного бюджета;

7. несовершенство бюджетного  планирования .

     Но также и наблюдаются положительные тенденции, оказывающие благоприятное влияние на динамику и структуру бюджета. К ним относят: совершенствование нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса; создание системы мониторинга региональных финансов, целью которой является обеспечение прозрачности региональной финансовой политики; внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами; принятие мер по реструктуризации кредиторской задолженности и оптимизации бюджетных расходов; формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям; совершенствование государственной политики в сфере управления государственным имуществом.

      Управление финансами является составной частью общей системы    управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.  
      В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат. 
      Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.  
       Основными целями Правительства субъектов РФ в области реформирования системы управления региональными финансами являются: достижение стабилизации бюджетной системы региона, максимальной мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшего социального развития региона, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения региона, создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, получение положительных оценок проводимой органами государственной власти региона бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения.