Проблемы и перспективы развития системы управления финансами

       К субъектам относятся:

· финансовые службы,

· отделы и органы, которые существуют на предприятии;

· финансовые органы государства (как  Минфин, финансовые министерства республик);

· налоговые инспекции.

      Таким образом в управлении финансами важную роль играют соответствующие органы , контролирующие распределение финансов, а также субъекты и объекты управления, перечисленные выше.

 

1.3 Особенности управления  финансами на региональном уровне

     Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики. 
       Основными целями управления региональной финансами являются: 
•  обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве; 
•  обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты; 
•  выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов; 
•  приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; 
•  становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. 
      Главная цель управления финансами региона — стабилизация производства и обеспечение экономического роста

      Региональный бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ.

      Объем ресурсов, концентрируемый в региональных бюджетах, задает объективные границы возможности региона осуществлять свободное волеизъявление в решении всех вопросов внутренней жизни и управлении собственным хозяйством. В условиях, когда формирование региональных бюджетов сосредоточено на проблемах текущего финансирования и не предусматривает прямых инвестиционных вложений в перспективные отрасли региона, нельзя признавать эффективным бюджетное воздействие на развитие территории.

     С позиции системного подхода элементами бюджетной системы являются различные бюджеты, но четко не определено, что является системообразующей связью бюджетов.

      Поскольку главной формой финансовых взаимосвязей, обеспечивающей существование бюджетной системы, являются межбюджетные отношения, то бюджетная система - это основанная на государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов, находящихся во взаимосвязи друг с другом в процессе межбюджетных отношений.

     Компромисс интересов Федерального центра и регионов достигается при условии обеспечения самостоятельной финансовой базы регионов, при недостаточности которой применяются различные формы межбюджетных отношений, оказывающих непосредственное влияние на финансовую устойчивость бюджетов субъектов РФ.

     Оптимальное распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы выражается в сокращении доли регулирующих налогов и безвозмездной помощи, увеличении собственных доходов, и, следовательно, сокращении финансовой зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих. В этой связи межбюджетные отношения следует определить как отношения распределения расходных полномочий и доходных источников между различными бюджетами, а также оказания различных форм финансовой помощи в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов всех уровней.

    Субъекты РФ участвуют в межбюджетных отношениях "с двух сторон": отношения между Федеральным центром и субъектами РФ и отношения между субъектами РФ и муниципалитетами. Следовательно, формирование бюджета любого субъекта РФ следует рассматривать исключительно во взаимодействии с федеральным и местными бюджетами.

     Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

     Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы - государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема - к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования.

     Таким образом, поскольку, в конечном счете, все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами - улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

    Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

     Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

     Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

     Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

     Таким образом, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ управления финансами региона  в Российской Федерации , на примере Республики Северная Осетия – Алания

 

2.1.Анализ  финансовых ресурсов и доходной базы  Республики Северная Осетия – Алания

     Республика Северная Осетия-Алания - один из наиболее развитых регионов Северного Кавказа с динамично развивающейся экономикой, является крупным промышленным, научным и культурным центром Северного Кавказа. В последние годы Республика Северная Осетия-Алания демонстрирует высокие темпы экономического роста.

     Последовательное увеличение доходной базы консолидированного бюджета и сдержанная расходная политика стали основой для сохранения в республике финансовой стабильности. Положительные моменты:

     В Республике прочно утвердилась практика организации работы по разработке проекта республиканского бюджета и его утверждения Парламентом Республики Северная Осетия-Алания до начала очередного финансового года. Систематически осуществляется анализ кредиторской и дебиторской задолженности республиканского и муниципальных бюджетов. Завершено формирование системы Федерального казначейства, осуществляющего в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Это увеличило степень сохранности бюджетных средств. Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысилась оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности.

     В 2008 году в Республике была принята Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года. Основные параметры стратегии предусматривают решение вопросов, связанных, прежде всего, с повышением жизненного уровня населения, возрождением промышленного потенциала Северной Осетии.

     Как и бюджет любого уровня, бюджет республики Северная Осетия-Алания  формируется за счет поступлений финансовых ресурсов: налоговых и неналоговых, а также за счёт безвозмездных перечислений .Представим в виде таблицы доходную часть республиканского бюджета Северной Осетии:

Таблица 2. Состав доходной базы бюджета республики Северная Осетия – Алания на 2010-2012 гг.

Наименование показателей	2010 год		2011 год		2012 год
	Фактическое значение, млн. руб	Удельный вес, %	Фактическое значение, млн. руб	Удельный вес, %	Фактическое значение, млн. руб	Удельный вес, %
Налоговые и неналоговые доходы - всего	5683,3	33,2	7118,8	40,0	8178,7	41,2
В том числе:
Налоговые доходы	5321,8	31,1	6590,5	37,1	7527,8	37,9
Неналоговые доходы	361,5	2,1	528,3	3,0	650,9	3,3
Доходы от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет( с  учётом возврата)	-101,8	0,0	-135,9	0,0	-149,1	0,0
Безвозмездные перечисления	11420,5	66,8	10668,6	60,0	11681,9	58,8
Всего доходов	17103,8	100,0	17787,4	100,0	19860,6	100,0
Всего расходов	19642,5	-	19787,6	-	21228,8	-

 

     Следует отметить, что доходы бюджета за период  с 2010 года по 2012 год возросли  на 2756,8 млн. руб.  и  составили  на 2012 год 19860,6 млн.руб., в основном  за счёт роста налоговых доходов  на 2,206 млн. руб., и безвозмездных  перечислений, размер которых увеличился  на 261,4 млн. руб, за период с  2010 года по 2012 год. 

     Таким образом  основными элементами, формирующими  доходную базу бюджета республики  Северная Осетия – Алания, являются  налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные перечисления.

 

 

 

2.2.Анализ консолидированного  бюджета республики Северная Осетия – Алания за 2009-2011гг

 

     Консолидированный бюджет Республики Северная Осетия-Алания входит в консолидированный бюджет Российской Федерации и включает в себя республиканский бюджет и консолидированные бюджеты г. Владикавказа и восьми районов республики. 

    Представим и проанализируем в виде таблицы доходы консолидированного бюджета республики Северная Осетия-Алания. 

Таблица 3.  Структура доходов консолидированного бюджета республики Северная Осетия-Алания за 2010-2012гг. в млн.рублях.

Наименование показателей	2010 год		2011 год		2012 год
	Факт.значение	Удельнй вес	Факт.значение	Удельнй вес	Факт.значение	Удельнй вес
Налоговые и неналоговые доходы - всего	5683,3	33,2	7118,8	40,0	8178,7	41,2
В том числе:
Налоговые доходы	5321,8	31,1	6590,5	37,1	7527,8	37,9
Неналоговые доходы	361,5	2,1	528,3	3,0	650,9	3,3
Доходы от возврата остатков субсидий и субвенций	-101,8	0,0	-135,9	0,0	-149,1	0,0
Безвозмездные перечисления	11420,5	66,8	10668,6	60,0	11681,9	58,8
Всего доходов	17103,8	100,0	17787,4	100,0	19860,6	100,0
Всего расходов	19642,5	-	19789,6	-	21228,8	-

 

     Доходы консолидированного бюджета строились за счет региональных и местных налогов, за счет нормативов отчислений от федеральных налогов (акцизов, налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и других), а также за счет безвозмездных перечислений (дотаций, межбюджетных субсидий, субвенций и прочих безвозмездных поступлений).

     Значительный вес в структуре доходов консолидированного бюджета Северной Осетии за 2010-2012гг.  занимают налоговые поступления и безвозмездные перечисления.

     Налоговые доходы возросли с 2010года по 2012год на 2,206 млн.руб.

     Удельный вес трансфертов (безвозмездных поступлений) в общем объеме доходов республиканского бюджета, как и в консолидированном бюджете, занимает 60-70 %.