Проблемы финансирования жилищно – коммунального хозяйства

     • обеспечение высокой санитарной очистки воды;

     • разработка эффективных средств  фторирования и озонирования питьевой воды.

                  Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работ требуют повышения уровня технической оснащенности отрасли, квалификации ее работников. Все это связано с ростом капитальных вложений, амортизационных отчислений, заработной платы и т. д. Естественно, это ведет к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.

                 При объективном влиянии удорожающих факторов особо важное значение приобретают активизация разработки и осуществления мероприятий, содействующих снижению себестоимости воды. К их числу в первую очередь надо отнести сокращение нерациональных расходов и потерь воды у потребителей, экономию энергоресурсов в водопроводно-канализационном хозяйстве, повышение уровня механизации и автоматизации работ в целях высвобождения трудовых ресурсов отрасли.

                  На развитие водопроводно-канализационного хозяйства необходим значительный объем капиталовложений. Поэтому вопрос о повышении эффективности их использования чрезвычайно актуален. В структуре основных фондов доля активной части весьма незначительна, 96% занимают фонды долговременных сооружений с длительным сроком эксплуатации. Средняя норма амортизации в этой отрасли по сравнению с другими отраслями довольно низка (3,5—4%), однако в водопроводно-канализационном хозяйстве удельный вес амортизации в себестоимости продукции высок (35—55%). Следовательно, главные резервы снижения темпов роста расходов в этой отрасли следует искать в улучшении использования основных фондов и уменьшении потребности в их расширении.

                 Наиболее важный резерв в водопроводно-канализационном хозяйстве — снижение потерь воды из-за технического несовершенства водопроводного оборудования и его несвоевременного ремонта, а также халатного отношения потребителей. Потеря воды по стране достигает в среднем 7—8% общего количества воды, подаваемой в сеть. В целом ряде населенных пунктов эти потери значительно больше. Многолетней практикой установлено, что средние потери воды в сетях могут быть снижены практически до 5%.

     Основную  роль в снижении потерь воды из-за неисправности  и несовершенства конструкции водопроводного оборудования должна играть организация  действенного контроля, включающая систематическую  проверку сети оборудования и приборов, проведение профилактических ремонтов, организацию аварийных бригад, учет и инспектирование расходования воды с целью выявления ее сверхнормативных расходов и перерасходов. Определено, что с организацией действенного контроля расход воды снижается на 25%.

                Главными статьями эксплуатационных расходов предприятий водопроводно-канализационного хозяйства являются расходы по электроэнергии, заработной плате и амортизации, удельный вес которых в общей сумме расходов достигает 90%.

             Расходы по оплате за электроэнергию составляют более 40% всех затрат водопроводных предприятий. С удлинением сетей, ростом многоэтажного жилищного строительства, с необходимостью увеличения напора воды и мощностей насосов расход электроэнергии повышается, увеличиваются и затраты на ее оплату.

              С оснащением предприятий новым, более мощным и дорогим оборудованием увеличиваются амортизационные отчисления, удельный вес которых составляет 35—55% всех расходов. Возрастают и расходы, связанные с повышением заработной платы работникам водопроводно-канализационного хозяйства. 

     Помимо  мероприятий технического характера, способствующих снижению темпов роста  расходов в водопроводном хозяйстве, большое значение должно иметь строительство  крупных предприятий и объединение  мелких. Крупные сооружения и системы  по сравнению с мелкими позволяют  добиваться более высокой производительности труда. Например, в крупных водопроводных предприятиях выработка на одного работника почти в 20 раз выше, чем на мелких предприятиях, а средняя себестоимость 1 м3 воды почти в семь раз ниже. Одновременно с этим объединение и укрупнение систем позволяет добиваться лучшего использования водных ресурсов, более высокой надёжности обеспечения потребителей и более высоких санитарных качеств подаваемой воды. Организация крупных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства в известной степени связана с процессом передачи ведомственных предприятий местным органам власти в городах и создания межрайонных предприятий в поселках городского типа и сельских местностях.

            Анализ состояния и перспективы развития водопроводно-канализационного хозяйства показывают, что в будущем при стабильности тарифов и росте эксплуатационных расходов, вызываемом необходимостью доставлять воду, отводить сточные жидкости на более удаленные расстояния и повышать уровень их очистки, опережение роста расходов над доходами будет увеличиваться. Это приведет к дальнейшему снижению темпов роста прибыли водопроводно-канализационных предприятий.

           В связи с такой тенденцией особую актуальность приобретают вопросы улучшения экономических показателей предприятий этой отрасли городского хозяйства. Помимо повышения уровня технической оснащенности и организации производства важное значение имеет проблема тарифов.

           Опережающие темпы роста средней себестоимости над темпами роста средних тарифов снижают рентабельность водопроводно-канализационных предприятий. В этих условиях необходимо проводить работу по регулированию тарифов. Устанавливаемые тарифы должны покрывать все издержки системы водопроводно-канализационного хозяйства, способствовать усилению его заинтересованности в достижении наилучших результатов, активизировать работу промышленных, транспортных, строительных и других предприятий и организаций в направлении более экономного и рационального использования водных ресурсов.

               Городской пассажирский транспорт становится одним из главных средств осуществления производственных и социальных связей в городских системах, фактором экономии времени населения.

              В выполнении возлагаемых на транспорт функций главная роль отводится общественному пассажирскому транспорту. По сравнению с индивидуальным транспортом он обеспечивает большую экономическую эффективность, безопасность, экономнее использует дорожное пространство.

           Развитие транспорта еще значительно отстает от растущих потребностей в его услугах.

           С увеличением территорий городов возросла дальность поездок их жителей. Увеличиваются затраты времени на передвижение в городах. Еще недостаточна насыщенность территорий городов линиями общественного транспорта и значительны интервалы движения машин. При этом в региональном разрезе имеются существенные различия в насыщенности транспортных линий подвижным составом. Отсутствие нужного количества подвижного состава является причиной его переполнения.

         Удовлетворение потребностей населения городов в транспортных услугах связано со значительным объемом работ и ростом капитальных вложений. В ближайшее десятилетие предстоит значительно расширить линии городского транспорта, в связи с чем капитальные вложения на эти цели значительно возрастут.

         Основную часть средств на развитие транспорта составляют бюджетные ассигнования. Это объясняется тем, что городской пассажирский электротранспорт не только не располагает собственными средствами для финансирования дальнейшего развития, но в значительной мере требует бюджетных дотаций на содержание.

     Для улучшения транспортного обслуживания населения государство увеличивает  капитальные вложения на развитие всех видов городского транспорта, на расширение его подвижного состава, при этом происходит замена старых машин на более вместительные.

     В результате повышения цен на основные средства, материалы и электроэнергию, увеличения заработной платы водителей, амортизационных отчислений, стоимости ремонта и др. эксплуатационные расходы транспортных организаций возросли, себестоимость одной пассажиро-поездки систематически увеличивается, превышая действующие тарифы.

     Наряду  с объективными причинами роста  себестоимости перевозок пассажиров увеличение затрат связано и с  недостатками в организации перевозок, а также с непроизводительными  расходами и потерями транспортных предприятий.

     Велико  выбытие подвижного состава по технической  неисправности, поскольку рост подвижного состава нередко опережает строительство  производственной базы пассажирского  транспорта. Имеются серьезные трудности  с техническим обслуживанием  и размещением подвижного состава. Все это приводит к длительным простоям машин в ремонте, преждевременному их износу и частым возвратам с  линии, а в конечном итоге —  к росту эксплуатационных расходов и увеличению убытков.

     Действуют и другие факторы, снижающие рентабельность этой отрасли местного хозяйства. Велики потери городского пассажирского транспорта от безбилетного проезда и провоза  багажа.

     Для укрепления финансового положения  городского пассажирского транспорта необходимо осуществление ряда организационных  технических и экономических  мероприятий, направленных на повышение  рентабельности его работы.

     Анализ  структуры эксплуатационных затрат городского пассажирского транспорта показывает, что наиболее высокий  удельный вес в них занимают расходы  на заработную плату, электроэнергию, амортизационные отчисления, техническое  обслуживание и накладные расходы.

     Пути  снижения себестоимости перевозок  видятся в более эффективном  использовании средств на заработную плату, в повышении производительности труда на транспорте.

     Особо следует рассмотреть экономическую  сторону решения вопроса об улучшении  транспортного обслуживания в городах. Действующая система тарифов  за проезд приводит к тому, что чем  больше подвижного состава выпускается  на линию, чем комфортабельнее машины, тем выше эксплуатационные расходы  транспортных хозяйств и, следовательно, их убыточность. Система показателей, с помощью которых оценивается  работа транспортных предприятий, снижает  из заинтересованность в повышении  качества обслуживания. Выход из такого положения — в изменении порядка  организации производственной деятельности транспортных предприятий, оценки их результатов, в совершенствовании системы  оплаты транспортных услуг.

     Наиболее  значимым компонентом дотаций, предоставляемых  из территориальных бюджетов отраслям социальной сферы, являются дотации  на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), включающие дотации на квартирную плату  и жилищно-коммунальные услуги. Например, в 1994 г. доля этих дотаций составила 4,7% ВВП, или 27% от суммарных расходов территориальных бюджетов. Рост дотаций  ЖКХ в этот период был связан с  необходимостью предотвращения дальнейшего  снижения уровня жизни населения  и обеспечения гарантии доступа  к таким жизненно необходимым  услугам, как жилье и коммунальные услуги.

     Как показывает анализ, на увеличение дотаций  ЖКХ в этот период оказали влияние  два основных фактора.

     1) предприятия из-за резкого уменьшения  государственного финансирования  и падения спроса на свою  продукцию сокращали расходы  на эти цели. В результате расширялась  сфера ответственности местных  бюджетов за дотирование ЖКХ,

     2) рост цен на энергоносители  опережал общий уровень инфляции (по оценкам Всемирного банка,  в период 1992—1994 гг. это опережение  составило по электроэнергии 2,8 раза, по топливу — 1,9 раза) Соответственно  такое опережение, по-видимому, лишь  отчасти могло быть компенсировано  за счет установления льготных тарифов населению и перераспределения этих расходов на предприятия.

     Учитывая, что социальная сфера в России, как правило, финансируется по остаточному  принципу, доля затрат на нее в объеме ВВП, по оценкам, может снизиться  на 3—4 пункта. Однако наиболее негативные последствия для развития социальной сферы может иметь изменение  приоритетов при бюджетном финансировании ее отраслей. В связи с этим при  первоочередном исполнении текущих  платежей наиболее вероятным является дальнейшее снижение объемов инвестиций в отраслях социальной сферы, что  существенно ограничит возможности  их функционирования и развития.

     Реальными действиями в этом направлении можно  считать проводимые Правительством России реформы в сфере жилищно-коммунального  хозяйства. В соответствии с представленным Правительством планом предполагаемая реформа в данной сфере будет  включать два этапа

     Первый  этап предусматривает реализацию мер, направленных на повышение эффективности  использования затрат на содержание ЖКХ. В числе таких мер, в частности, предусматривается формирование системы  учета потребления коммунальных услуг, формирование конкурентной среды  и новой, более совершенной и  экономичной, системы обслуживания жилищно-коммунального хозяйства.