Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Мая 2012 в 21:34, реферат
Система управления финансами в современной экономике имеет определяющее значение для ее функционирования и развития. Сложившаяся к настоящему времени российская система управления финансами получила развитие в процессе экономических реформ перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Цивилизованная рыночная экономика не может успешно и стабильно функционировать и развиваться без хорошо отлаженной, управляемой финансовой системы и регулируемого финансового рынка. Финансовая система и финансовый рынок функционируют на безе реальной экономики, производящей материальные и духовные блага. Они в то же время обслуживают и определяют условия деятельности самой реальной экономики. Поэтому в рыночной экономике
Введение 3
Необходимость и содержание управления финансами 5
Органы управления финансами в Российской Федерации 9
Управление финансами на региональном и муниципальном уровне 12
Проблемы взаимодействия органов управления финансами
на региональном уровне 17
Заключение 21
Литература
Совершенствование
организации управления финансами, развитие
правовой базы и использование современных
информационных технологий являются основными
направлениями обеспечения эффективности
формирования и использования финансовых
ресурсов во всех сферах финансовой системы.
Проблемы взаимодействия органов управления финансами
на региональном
(субрегиональном, муниципальном) уровне
Разноплановые преобразования, происходящие в России в последние годы, направлены на повышение качества жизни граждан. На эту цель как основную указывает Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ. Достижение данной масштабной цели возможно при правильном и своевременном реформировании бюджетного процесса и совершенствовании межбюджетных отношений.
Распределение финансовых ресурсов между уровнями финансовой системы (федерация, субъект федерации, муниципальные образования) должно соответствовать принципам равномерного развития страны, принципам соответствия государственных (местных) функций и денежных ресурсов. В России финансовые ресурсы муниципальных органов власти меньше ресурсов, находящихся под контролем региональных и центральных органов власти, поэтому децентрализация финансовых ресурсов невозможна без совершенствования межбюджетных отношений, особенно на муниципальном уровне. Межбюджетные механизмы определяют сбалансированность и результативность функционирования финансовой системы страны в целом.
Поиск подходов к решению проблем межбюджетных отношений невозможен без выявления их правовой природы и сущности. Здесь важен аспект взаимосвязи федерального, регионального и муниципального правового регулирований межбюджетных отношений. Общий федеральный правовой режим функционирования межбюджетных отношений устанавливает основные формы финансовых потоков между бюджетами, условия предоставления денежных ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему и т.п.
Правовое закрепление межбюджетных отношений основано на системе правовых категорий, в том числе понятиях «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты», «дотации», «субсидии» и т.д. Однозначность и логичность этих категорий лежат в основе правильного правового механизма межбюджетных отношений.
В редакции Бюджетного кодекса РФ, вступившей в действие с 1 января 2005 г., межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса». Прежде всего, в определении понятия «межбюджетные отношения» обозначены основания их возникновения - вопросы регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. При этом к бюджетным правоотношениям согласно ст. 1 БК РФ относятся:
Таким образом, сфера межбюджетных отношений является максимально широкой, содержание межбюджетных отношений охватывает практически все бюджетные отношения. Эти отношения не исчерпываются только оказанием финансовой помощи. Их сферой является распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы, а также разграничение на постоянной основе или распределение по временным нормативам регулирующих доходов. В реальной практике в процессе распределения (или, точнее, перераспределения) доходов между бюджетами различных уровней (т.е. в процессе оказания финансовой помощи) решаются, с одной стороны, вопросы формирования доходной части соответствующего бюджета, а с другой - осуществления связанных с этим расходов из бюджета того или иного уровня.
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2008 г. по-новому устанавливает понятие «межбюджетные отношения». Так, межбюджетные отношения определены как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Из этого следует, что субъектами межбюджетных отношений являются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.
Принятые федеральные законы об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также поправки в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов РФ, разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.
Вместе
с тем по мере развития финансовых
взаимоотношений в Российской Федерации
между органами власти всех уровней реализация
сформированного бюджетного законодательства
Российской Федерации требует осуществления
комплекса мероприятий как в области совершенствования
межбюджетных отношений, так и в области
повышения эффективности управления государственными
и муниципальными финансами. В связи с
этим необходимо обеспечить методологическую
и финансовую поддержку новой системы
разграничения полномочий.
Заключение
Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль над рациональным их использованием. На решение этой задачи и направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем. Управляющая система — «финансовая система» — совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система — «система финансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.
Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.
Конкретными методами и формами управления финансами служат: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов.
Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:
Проведение
финансовой политики в субъектах
Федерации, их административно-
В настоящее время в Российской Федерации идёт работа по приведению расходных обязательств РФ и субъектов РФ в соответствие с разграничением полномочий, формированию стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формированию нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.
Одним
из ключевых направлений политики межбюджетных
отношений является создание стимулов
к повышению качества управления региональными
и муниципальными финансами.
Литература
Информация о работе Проблема взаимодействия органов управления финансами