Правовое регулирование ценообразования в Российской Федерации

    Независимые  организации не являются собственниками  систем газоснабжения (ст. 2 Федерального  закона "О газоснабжении в Российской Федерации"), в связи с чем установленный законом критерий определения цен (тарифов) не может быть применен. Это возможно лишь при ценовом регулировании деятельности субъектов естественных монополий, что и предусматривает часть вторая ст. 21 Федерального закона.

    Нельзя толковать  норму, изложенную в части второй  ст. 21 Федерального закона, как наделяющую  Правительство Российской Федерации  правом устанавливать не предусмотренные  частью первой этой статьи  случаи применения государственного регулирования цен (тарифов), также потому, что это противоречило бы п. 1 ст. 424 ГК РФ, в силу которого случаи государственного регулирования цен (тарифов) должны быть предусмотрены законом. Возможность установления таких случаев решением исполнительного органа государственной власти законом не предусмотрена.

    Из изложенного  следует вывод о том, что  Правительство Российской Федерации,  распространив обжалуемой нормой  государственное регулирование  цен на газ, добываемый организациями  - независимыми производителями и реализуемый (в том числе конечному производителю) самостоятельным хозяйствующим субъектом, вышло за пределы своих полномочий.

    Учитывая, что  судом допущена ошибка в толковании  норм материального права, установления  обстоятельств дела не требуется, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленного требования.

    В соответствии  с разъяснениями, данными в  п. 17 Постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" в редакции Постановления Пленума от 24 апреля 2002 г. N 8, абзац 1 вышеуказанного Перечня в обжалованной части подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

    Руководствуясь  п. 4 ст. 305 Гражданского процессуального  кодекса РСФСР, Кассационная коллегия  Верховного Суда Российской Федерации, определила, что:

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2002 года отменить, вынести новое решение, которым заявление ЗАО "Торговый дом "Уралсевергаз" удовлетворить. Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вынесения настоящего решения абзац 1 Перечня продукции производственно - технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 593), в части распространения государственного регулирования цен на любую последующую продажу (в том числе конечному производителю) самостоятельным хозяйствующим субъектом газа, добываемого организациями - независимыми производителями, не являющимися аффилированными лицами открытого акционерного общества "Газпром", акционерных обществ "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз", и реализуемого ими по свободным (рыночным) ценам.

Правовое регулирование  ценообразования предполагает активное участие в этом процессе государства. Именно государство в лице образованных им органов осуществляет выбор инструментария ценового и тарифного администрирования, использует иные средства, связанные с бюджетным регулированием, налоговой политикой.

Общий режим публично-правового  регулирования ценообразования (за исключением субъектов естественных монополий, организаций ТЭК и участников рынка алкогольной продукции) определяется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

В соответствии с пунктом  «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики отнесены к ведению Российской Федерации. Государство определяет общие принципы ценообразования, разрабатывает административно-юридические  методы его регулирования. Статьей 55 Конституции Российской Федерации утверждено положение о том, что для введения определенных ограничений свободы в области ценообразования необходимо наличие фактических оснований, которые должны быть закреплены в соответствующих законах. Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип свободы ценообразования. Статьей 28 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» устанавливается исключительное право Правительства Российской Федерации формировать номенклатуру цен, в отношении которых применяется государственное регулирование.

Однако на сегодняшний  день отсутствует единая концепция  законодательного ценового регулирования. Хотя в отдельных странах (в Австрии, Дании, Норвегии) существуют специальные законодательные акты, а в США и Канаде вопросы регулирования цен отражаются антимонопольными законами.

В тоже время, нормы, определяющие и регулирующие ценообразование, содержатся в ряде нормативных актов: Кодексе  Российской Федерации об административных правонарушениях²⁴; Налоговом кодексе Российской Федерации; Федеральном законе от 14.07.97 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства», ²⁵Федеральном законе от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»²⁶, Законе РСФСР от 22.03.91 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изменениями и дополнениями на 09.10.2002) в части определения монопольно высоких и монопольно низких цен, Федеральном законе от 17.08.95 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в ред. 26.03.2003)²⁷, транспортном законодательстве.

В частности статьей 40 Налогового кодекса РФ установлены  принципы определения цены товаров, работ и услуг для целей  налогообложения. В соответствие с  положениями этой статьи для осуществления контроля за полнотой исчисления налогов налоговые органы вправе проверять правильность цен в следующих случаях:

1. между зависимыми друг от друга лицами;
2. по товарообменным (бартерным) операциям;
3. при совершении внешнеторговых сделок;
4. при отклонении цен более, чем на 20% от уровня цен, применяемого налогоплательщиками по идентичным товарным операциям.

Тем не менее, основную роль в ценовом регулировании играют иные правовые акты и ведомственные  акты, которые и определяют государственную ценовую политику, нацеленную на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, при государственных закупках на ряд социально значимых товаров, работ и услуг. Так, Указом Президента РФ от 28.02.95 г. № 221 (с изм. 08.04.2003 г.) «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)» закреплено положение о том, что регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке РФ всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм.

Порядок государственного регулирования цен (тарифов), координация  деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, подготовка предложений  по применению санкций за нарушение  норм законодательства о государственном регулировании цен возложены на Правительство РФ.

Постановлением Правительства  РФ от 7 марта 1995 г. №239 ²⁸определен перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг и перечень услуг транспортных, снабженческо-бытовых и торговых организаций, в отношении которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), а также утвержден перечень продукции (услуг), цена на которые регулируется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы регулирования  ценовой политики находятся в  ведении Федеральной службы по тарифам, уполномоченной осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством  Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляющей функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В определении ценовой  политики также участвует и Федеральная  антимонопольная служба в части  применения методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Следует иметь в виду, что актами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации не могут устанавливаться  основы ценовой политики, являющиеся едиными на всей территории страны, но при этом им дано право регулировать формирование и применение цен.

В целом, ценовое регулирование  осуществляется следующими способами: прямое (директивное) ценовое регулирование  и косвенное экономическое регулирование.

Первое направление  предполагает, в частности, установление фиксированных цен для социально значимых товаров, работ и услуг; установление предельных цен (например, тарифы на электроэнергию); установление базовых цен и предельных коэффициентов их изменения (тарифы на грузовые железнодорожные перевозки) и т.п. Вторая группа способов включает в себя использование субсидий, налоговых льгот, бюджетных дотаций и пр.^{29 30}

Государственный порядок  ценообразования включает в себя:

1. установление предельных цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, имеющие социальное или экономическое значение (товары первой необходимости, продукции (услуг) естественных монополий);
2. установление предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и других наценок (надбавок) к ценам (тарифам);
3. установление системы скидок, порядка декларирования свободных цен и тарифов, порядка включения в себестоимость продукции различных сумм;
4. установление минимальных цен на отдельные виды продукции (минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимых на территории Российской Федерации);
5. регистрацию оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основных комплектующих изделий, регистрацию отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Отметим также несовершенство критериев включения хозяйствующих  субъектов в Реестр "монополистов", приведшее к неоправданному в  ряде случаев повышению удельного  веса продукции, подпадающей под ценовое регулирование, и снижению качества и эффективности регулирования.

Правовое регулирование цен предприятий-монополистов охватывает регулирование цен на продукцию предприятий, включенных в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов (Реестр) на основании постановления правительства России от 11 августа 1992 г. № 576.

Объект регулирования: цены на продукцию (товары и услуги) предприятий, занимающих более 35% соответствующего рынка. В Реестр включено пять тысяч хозяйствующих субъектов, в том числе на федеральном уровне - 614, что составляет 2,5% от общего числа. Ценовому регулированию подвергается 7% объема выпускаемой продукции. Субъектами регулирования выступают Государственный комитет по антимонопольной политике России, его территориальные органы, которые формируют Реестр и оперативно вносят в него соответствующие изменения, а также Роскомцен, местные органы ценообразования, осуществляющие выборное регулирование и контроль за соблюдением государственной дисциплины цен. ³¹

Правовое регулирование ценообразования естественных монополий осуществляется на основании Федерального закона РФ от 19 июля 1991 г. "О естественных монополиях" ст. 4 указанного закона к естественным монополиям относится субъекты в следующих сферах:

1. транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
2. транспортировка газа по трубопроводам;
3. услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
4. железнодорожные перевозки;
5. услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
6. услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также постановления Правительства РФ от 12 февраля 1996 г. № 140 "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию" (услуги естественных монополий)³².

В последние годы государственное регулирование цен в России осуществлялось в следующих формах:

1) выплата отдельным  производителям органами исполнительной  власти дотаций, позволяющих поддерживать  цены на уровне более низком, чем диктует рынок;

2) установление для  производителей, оптовых и розничных организаций предельных норм рентабельности, дифференцированных по отраслям;

3) установление твердых  оптовых и розничных торговых  наценок и накидок к отпускным  ценам изготовителя;

4) установление твердых  фиксированных цен;

5) установление для предприятий-монополистов предельных цен;

6) ограничение уровня  рентабельности предприятий-немонополистов;

7) установление сельскохозяйственным  предприятиям и поставщикам, реализующим  продукцию по цене ниже уровня  предельных цен, льгот по налогам и другим платежам в бюджет;