Правовое регулирование ценообразования в Российской Федерации

Департамент образования города Москвы

 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования  города Москвы

«Московский городской педагогический университет»

Институт  психологии, социологии и социальных отношений

Кафедра юридических и отраслевых дисциплин

 

 

 

 

 

Дипломная работа

 

Правовое  регулирование ценообразования  в 

Российской  Федерации

 

 

 

 

 

 

                                                              Студент: Лагош Виталий Вячеславович

                                                               5 курс очное отделение

                                                                специальность «Юриспруденция»

                                                               Научный руководитель:

                                                               Доцент, к.в.н. Калязин В.И.

                                                 

                                                              Допущена к защите______________

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2011

 

 

Содержание

 

Введение…..……………………………………………………………………………5

 

Глава I. Анализа правового регулирования ценообразования в советский период и в зарубежных странах …………………………………………………….6

1.1. Правовое регулирование ценообразования в СССР...……………..6

1.2. Правовое регулирование ценообразования в зарубежных странах…………………………………………………………………………..13

Глава II. Правовое регулирование ценообразования в Российской Федерации…………………………………………………………………………….31

2.1. Правовое регулирование ценообразования на государственном уровне в Российской Федерации ……………………………………………...31

2.2    Ответственность за нарушения законодательства о правовом регулировании ценообразования в Российской Федерации………………...48

2.4. Полномочия Федеральной антимонопольной службы в правовом регулировании ценообразования …………………………………………......60

 

 

Заключение…………………………………………………………………………...66

 

Список используемой литературы………………………………………………..70

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Цена как юридическая  категория имеет несколько значений. Во-первых, цена является существенным условием договора. Во-вторых, при свободных ценах, и при обязательных ценах, цена является базой для формирования налога на добавленную стоимость и акцизов. В-третьих, цена является точкой отсчета для применения надбавок и торговых наценок. В-четвертых, уровень цены определяет рентабельность производства товаров (работ, услуг).

Необходимо различать  правовое регулирование ценообразования  и правовое регулирование цен. Первое касается процесса формирования цены с последующими надбавками. Второе - директивного установления цен при  их государственном регулировании.

В странах развитой рыночной экономики стабилизация финансовой системы и поддержание процессов  нормального функционирования рынка  осуществляются посредством целой  системы экономических рычагов, ключевое место среди которых  занимают цены.

Цены выступают одновременно как в качестве важного инструмента  управления, так и объекта государственного регулирования. Россия, осуществив либерализацию  цен, отказавшись от того и другого, тем самым фактически оказалась  единственной страной, которая пошла по пути частичного самоустранения государства от регулируемого воздействия на цены.

Российская Федерация  является одной из немногих стран, где  практически отсутствует комплексное  правовое регулирование ценообразования.

Россия переживает сложный  период формирования правовых, экономических и социальных основ нового общества. Быстро и безболезненно по воле отдельных личностей, партии аппарата управления преобразовать огромную страну невозможно. Хотя ушла в прошлое жестко централизованной структуры управления, но остается идеология людей, которую очень сложно перебороть. Но всё же люди постепенно начинают осваивать возможности открываемые свободой экономической деятельности, частной инициативой. 

   Все более насущней  становится потребность в административно – правовом регулировании. Государственное регулирование затрагивает интересы как предприятий и организаций, так и непосредственно, гражданина, предполагает формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное воздействие. Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование средств из бюджета в узко корыстных интересах (что происходит и по сей день), будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.    

    Регулирование  экономики является важнейшей  функцией государства в условиях рыночного хозяйствования. «Государство обеспечивает правовую основу экономических решений, защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный бизнес»¹. Государственное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования. Государство выступает гарантом равных условий хозяйствования.

Закрепленный в Конституции  РФ принцип свободы предпринимательства может быть ограничен законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции. К числу таких ограничений относятся различные меры государственного регулирования предпринимательской деятельности.²

Всё это обуславливает актуальность выбранной темы.

Предмет работы – институт правового регулирования цен  и ценообразования в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере правового регулирования цен и ценообразования в Российской Федерации.

Цель дипломной работы – проанализировать законодательство, регулирующее правовое образование  цен, основные правоприменительные  проблемы в данной сфере и сформулировать предложения по их решению.

Задачи дипломного исследования:

1. Изучить понятие и сущность правового регулирования ценообразования.
2. Проанализировать содержание правового регулирования ценообразования.
3. Осветить опыт зарубежных стран в правовом регулировании ценообразования.
4. Раскрыть особенности и проблемы правового регулирования ценообразования.
5. Определить тенденции развития законодательства в области ценообразования.
6. Дать рекомендации по совершенствованию законодательной регламентации в области ценообразования в Российской Федерации.

Исходя их поставленных целей и задач, а также учитывая объект и предмет исследований работа структурно построена из двух глав. В первой анализируются теоретические вопросы ценообразования в советский период и зарубежных странах. Во второй главе работы речь идёт о правовом регулировании ценообразования в Российской Федерации на государственном и предпринимательском уровне.

Теоретической основой  данной дипломной работы послужили работы таких авторов, как: Белых B. C., Винниченко С. И., Шевчук Д.А., Соловьев Б.А., Салимжанов И.К., Панкрухин А.П., Липси И.В., Бугулов В.Н., Денисова И.П., Ерухимович И.Л., Есипов В.Е., Дегонская Н. Л., Липсиц И.В., Салимжанов И.К., Уткин Э.А., Шуляк П. Н., Горфинкель В. Я., Слепов В. А., Попов Б. В.  и других.

Основными нормативно-правовыми  источникам данной работы послужили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы, касающиеся ценообразования в РФ, Постановления Правительства Российской Федерации и судебная практика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Анализ правового регулирования ценообразования в советский период и в зарубежных странах

1.1. Правовое регулирование ценообразования в СССР

Наша страна, в силу специфики  исторического развития, обладала уникальным опытом ценообразования в самых разнообразных социально-экономических условиях. Этот опыт включает и жесткое централизованное управление всем финансовым хозяйством с государственным установлением цен, охватывающим подавляющую часть товарооборота, и попытки избавиться от денежного хозяйства, отменив деньги, и периоды безбрежной свободы цен и т.д.

Проблема цен и ценообразования  возникла перед Советским государством в самом начале его существования. Было ясно, что оставлять ценообразование на волю стихии невозможно, осуществлять же прямое планирование цен на все виды продукции промышленности и сельского хозяйства не было ни опыта, ни объективных условий, особенно учитывая многоукладность экономики.

Особенно актуальной задачей после  Октябрьской революции было установление цен на хлеб. В связи с тяжелым положением со снабжением городского населения хлебом Советское правительство объявило в начале 1918 года хлебную монополию. Это значило, что всякий лишний пуд хлеба должен отбираться в руки государства. Но не бесплатно, а по твердым ценам, установленным государством. Установление цен на хлеб было возложено на Комиссариат продовольствия. Твердые цены были определены сначала в размере 3 рублей за пуд, а в дальнейшем повышены в 3 раза. Была запрещена частная торговля хлебом и установлена система продовольственной разверстки, чтобы изъять все излишки сельскохозяйственных продуктов для снабжения армии и городского населения.

  Декретом ВЦИК и Совнаркома был учрежден Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), к компетенции которого было отнесено также установление предельных цен. Согласно постановлению президиума ВСНХ был создан при ВСНХ Комитет цен для установления твердых цен на продукты сельского хозяйства и промышленности, а также на сырье, полуфабрикаты и элементы их производства. К этому же времени были национализированы крупные предприятия важнейших отраслей промышленности; это дало возможность реализации промышленной продукции по единым ценам. Особо важное значение имел декрет Совнаркома «Об организации снабжения», которым предусматривалось установление Комитетом цен ВСНХ фабричных, оптовых и розничных цен.

Одним из первых вопросов, обсуждавшихся  Комитетом цен, был вопрос о составе  цены.

Было определено, что цена устанавливается  в составе себестоимости продукции и начислений в пользу предприятий и государства. Таким образом, с самого начала было определено, что расчетной базой цены является себестоимость продукции.³

 Что касается начислений в пользу государства, то Комитет цен определил размер начислений в 10% с себестоимости.

 За первый же год своего существования Комитет цен при ВСНХ утвердил 3925 цен, в том числе на продукцию текстильной промышленности -975, металлической - 350, химической - 720, резиновой -315, сельхозмашинам - 77, стекольно-фарфоровой - 435. А всего за 3 года утвердил около 5000 цен на различные виды продукции. Кроме того, опубликовал два справочника твердых цен и провел три общих пересмотра цен.

Однако объективные условия  не были благоприятными для действия твердых цен.

Гражданская война и иностранная интервенция резко ухудшили работу промышленности и транспорта. Война отвлекла значительное число рабочих, промышленные предприятия работали с значительной нагрузкой, некоторые предприятия вовсе не работали. Объем производства быстро сокращался. К 1920 г. продукция всей промышленности страны уменьшилась в 2 раза по сравнению с довоенным уровнем, число рабочих уменьшилось на 36%, а производительность труда снизилась в 4 с лишним раза. С каждым годом увеличивалась эмиссия бумажных денег.

Вступление в период НЭПа и легализация частной торговли существенно изменили характер ценообразования, так как закон стоимости стал действовать в иных условиях. В относительно короткий срок был изжит острый недостаток предметов потребления, объяснявшийся падением производства на много ниже тех размеров, которые соответствовали бы исторически сложившемуся уровню жизни городского и деревенского населения. Быстро восстановился транспорт. Потребительская кооперация была снята с государственного снабжения и переведена на хоз. расчеты. Была ликвидирована бесплатная выдача населению продовольствия, отмена бесплатность коммунальных услуг. Национализированные предприятия получили право купли- продажи товаров на рынке. Государство, используя командные высоты народного хозяйства, стало активно воздействовать на цены путем налоговой, тарифной и финансовой политики.