Понятие и принципы бюджетного процесса. Субъекты бюджетного процесса

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Южно-Уральский государственный  университет»

Факультет «Юриспруденция »

 

 

                                          КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

На тему: Понятие и принципы бюджетного процесса. Субъекты бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

 

Проверил:

Автор работы :

студент группы ИОДО -261

Абдулин  Ильгиз  Филорьевич

 

Челябинск 2012год

 

 

Бюджет - финансовый документ, определяющий многие параметры развития государства на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и  хозяйственной жизни страны. В  связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием  социально - экономическое развитие страны. Разработка бюджета государства осуществляется на конкретный год.

В соответствии со ст. 71 Конституции  РФ федеральный бюджет находится  в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая  сила, он утверждается в форме федерального закона.

На уровне образований  местного самоуправления создаются  местные бюджеты.

 Процесс разработки, принятия, исполнения и контроль по исполнению бюджета называется бюджетным процессом.

Именно поэтому целью  настоящей работы является формирование понятия и правовых основ бюджетного процесса, как на федеральном, так и в субъектах федерации и в муниципальных образованиях, что обусловило постановку следующих задач:

- исследовать понятие  бюджетного процесса;

- определить его правовую  сущность;

- и выделить принципы  бюджетного процесса.

 

 

  Понятие и субъекты бюджетного процесса

Существует законодательное  понятие бюджетного процесса, которое  дает Бюджетный кодекс Российской Федерации, также существуют научные понятия  бюджетного процесса. Определения понятия "бюджетный процесс" различаются  по следующим моментам: а) субъекты бюджетного процесса; б) стадии бюджетного процесса; в) структура бюджета.

Бюджетный процесс - совокупность мероприятий, которые совершает государство и его уполномоченные органы по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Бюджетный процесс осуществляется на очередной финансовый бюджетный год, который в РФ совпадает с календарным. Бюджетный процесс регламентируется нормами права Бюджетным кодексом, которым определен порядок его осуществления.

Кроме того, бюджетный процесс  на уровне субъектов федерации регламентируется соответствующими законами субъектов  федерации: правовыми актами органов  местного самоуправления.

 1. В процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и при обеспечении прав и свобод граждан.

    Ю.Н. Старилов отмечает, что "государственные функции реализуются всеми государственными органами, которые составляют единую государственную власть. В рамках этого единства... выделяются самостоятельные виды государственной деятельности, характеризующиеся специфическим назначением, особыми субъектами, способами реализации государственных функций". К самостоятельным видам государственной деятельности можно отнести деятельность по составлению, утверждению и исполнению бюджета, то есть бюджетный процесс. Данная деятельность призвана выполнять функции государства в форме выполнения расходных обязательств, а также служит обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

2. Субъектом управления  является система "специально  созданных государством" органов  и должностных лиц, действующих  от имени государства "в  пределах своей компетенции".

В систему специально созданных  органов, осуществляющих бюджетный  процесс, входят участники бюджетного процесса, предусмотренные ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный  кодекс определяет полномочия в бюджетной  сфере органов специальной компетенции  и органов общей компетенции. Субъектом управления государственными финансами является система государственных  органов, которые находятся друг с другом во взаимосвязи (управляющая  система).

В пункте 1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) приведен исчерпывающий  перечень участников бюджетного процесса: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

3. Объектом государственного  управления как социального управления  является поведение людей. Государственное  управление направлено на упорядочение  социальных отношений.

Бюджетный процесс как  разновидность государственного управления упорядочивает общественные отношения (отношения между людьми) и поведение людей по поводу формирования, распределения и использования бюджетных средств. Принимая бюджет, государство осуществляет управление бюджетными отношениями, которые возникают "в связи с образованием, распределением и использованием бюджетов как составной части финансовой системы государства".

 Стадии бюджетного процесса

Конституция Российской Федерации  отделяет местное самоуправление от государственной власти, однако признает публичную природу местной власти. Поэтому бюджетный процесс может  выступать не только в качестве государственного управления, но и в качестве управления, осуществляемого местной властью  в случае, если субъектом публичной  власти выступают муниципальное  образование и органы местного самоуправления.

Бюджетный процесс как  управленческий процесс состоит  из следующих стадий:

1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение бюджетов законодательных органов;
3. исполнение бюджета. Составление отчета об исполнении бюджета;
4. утверждение этого отчета.

 

Законодательные (представительные) органы власти осуществляют принятие управленческого решения и контроль, а исполнительные органы осуществляют сбор информации и исполнение решения  законодательного органа. Законодательные (представительные) органы выступают  как управляющая система, а исполнительные органы как управляемая система. В управляемую систему также  входят получатели бюджетных средств.

Бюджетный процесс представляет собой цикл, продолжительность которого, как отмечают специалисты, составляет чуть больше двух лет с момента  составления проекта бюджета  до момента утверждения отчета о  его исполнении. Этот срок в научной литературе принято называть бюджетным циклом. Помимо временных рамок бюджетный цикл имеет пространственные рамки. На уровне Российской Федерации его пространственные рамки определяются территорией всего государства, на уровне субъектов Российской Федерации - территорией соответствующего субъекта Федерации, на уровне муниципальных образований - территорией соответствующего муниципального образования. Бюджетный цикл имеет территорию осуществления и соответствующего управляющего субъекта (субъекта публичных финансов). Исходя из этого, можно сделать вывод, что каждый субъект публичных финансов - каждое муниципальное образование, каждый субъект Федерации и Российская Федерация - в целом осуществляет собственный бюджетный процесс.

 

Понятие принципов бюджетного процесса

Задачами и целями бюджетного процесса являются: организация формирования, распределения и использования  бюджета - централизованного фонда  денежных средств; выявление возможных  резервов поступления ресурсов в  собственность публично-правовых образований  для реализации функций государства  на различных территориальных уровнях; эффективное распределение бюджетных  ресурсов между различными субъектами в целях обеспечения функционирования государства; контроль за "движением" бюджетных средств от момента  их формирования до момента использования; исключение нецелевого использования средств и др.

Одной из гарантий реализации задач и целей бюджетного процесса является соблюдение требований, подчиняющих  бюджетный процесс как особый вид деятельности уполномоченных органов. Эти требования следует обозначить в качестве "принципов бюджетного процесса". Под принципами бюджетного процесса понимаются основополагающие требования, предъявляемые к осуществлению  деятельности уполномоченных субъектов, развивающейся в рамках бюджетных  отношений процессуального характера  и направленной на своевременное  и качественное осуществление стадий бюджетного процесса.

Принципы, положенные в основу бюджетного процесса, следует объединить в три группы:

1) общеправовые принципы  бюджетного процесса;

2) принципы бюджетного  процесса, вытекающие из принципов,  свойственных бюджетной системе  государства в целом;

3) принципы, отражающие сущность  бюджетного процесса как специфической  сферы формирования и развития  бюджетных правоотношений.

Общеправовые принципы бюджетного процесса представляют собой требования общего характера к деятельности уполномоченных субъектов в рамках бюджетного процесса, правовые границы  бюджетных процессуальных правоотношений. Такие требования предъявляются  не только к бюджетным процессуальным правоотношениям, но и к правовым отношениям вообще. Указанными требованиями являются, например: законность, подконтрольность, разграничение компетенции органов  власти в бюджетном процессе.

Среди принципов бюджетной  системы Российской Федерации, наиболее тесно связанных с деятельностью  уполномоченных субъектов в рамках бюджетного процесса, следует отметить: единство бюджетной системы России; самостоятельность бюджетов; сбалансированность бюджета; полноту отражения доходов, расходов бюджетов, источников финансирования бюджетов; результативность и эффективность  использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; прозрачность (открытость); адресность и целевой характер бюджетных средств; подведомственность расходов бюджетов; достоверность бюджета; единство кассы.

К основным принципам бюджетного процесса третьей группы, отражающим его сущность как специфической  сферы функционирования бюджетных  правоотношений, относятся, на наш взгляд, следующие: принцип периодичности; организационное единство бюджетного процесса; принцип учета специальных бюджетных показателей, установленных бюджетной классификацией Российской Федерации; принцип подчинения определенным срокам.

Следует констатировать, что  законодательство Российской Федерации  не содержит прямых указаний относительно принципов бюджетного процесса. Приведенные выше требования, предъявляемые к бюджетному процессу, в одних случаях являются нормативно закрепленными принципами, предлагаемыми законодателем под видом, например, "принципов бюджетной системы Российской Федерации" (ст. 28 БК РФ), "принципов предоставления межбюджетных трансфертов" (ст. 7 БК РФ), "принципов назначения бюджетной классификации" (ст. 18 БК РФ), "принципов отражения расходов" (п. 4 ст. 21 БК РФ) и т.д., в других случаях - принципами бюджетного процесса, выделяемыми в качестве таковых в результате логического анализа нормативной базы бюджетного процесса и логического анализа его сущности как бюджетно-правового явления. Тем не менее, несмотря на неоднозначный уровень "нормативного внимания" к указанным принципам, они являются обязательными для компетентных в бюджетном процессе субъектов. Обязательность принципов бюджетного процесса объясняется и тем, что бюджетный процесс как публично-правовое явление осуществляется посредством бюджетных правоотношений. Подобного рода правоотношения регулируются нормами императивного характера, что не оставляет их участникам возможности усмотрения в своих действиях. На императивность хода бюджетных процессуальных отношений обращают внимание суды, оценивая нормы бюджетного права. Суды отграничивают бюджетные отношения, например, от гражданских отношений, во многих случаях смежных по характеру (отношения банковского счета и отношения исполнения бюджета через банковский счет, отношения гражданско-правовых заимствований и отношения государственного долга и др.)

Принципы бюджетного процесса представляют собой ту противоречивую характеристику его правового режима, следовать или не следовать которой обусловлено реализацией полномочий уполномоченных в ведении "бюджетных дел" органов власти. А их решения в последующем будут оценены с точки зрения законности и обоснованности, должной реализации компетенции, что при наличии оснований повлечет за собой применение мер ответственности.

 Классификация принципов бюджетного процесса и Общеправовые принципы бюджетного процесса